農村經濟發展工作意見

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根據黨的**和省委**二次全體（擴大）會議精神，今后一個時期，我省農業和農村工作要圍繞全面建設小康社會、提前基本實現農業和農村現代化的總目標，以農業增效、農民增收為中心，以改革創新為動力，堅持“多予、少取、放活”的方針，統籌城鄉經濟社會發展，大力推進貿工農一體化、城鄉一體化，加快發展外向型農業，不斷增農業競爭力，努力提高農村經濟社會綜合發展水平。按照上述總體要求，特制定以下意見：

一、進一步提高效益農業發展水平

1、加快特色優勢農產品基地建設。根據“破壁壘、跨門檻、拓市場”的要求，制定優勢特色農產品基地區域規劃。通過品種改良、技術改造，提高農產品質量和生產水平；通過培育和發展農業專業大戶，提高農產品基地的集約經營水平；通過農業龍頭企業、農產品批發市場、超市和專業合作經濟組織的帶動，加快標準化生產、品牌化經營，促進特色農產品向優勢產區集聚，提高特色優勢農產品的市場占有率。今后幾年，全省要建設一批菜、肉、禽、奶、果、瓜、茶等與群眾生活密切相關的農產品和重要出口農產品的標準化生產基地和示范區。今后5年，省里繼續安排專項資金，采取“以獎代補”等形式，支持特色優勢農產品基地標準化、綠色化、設施化等建設。各級政府也要增加這方面的投入。

2、推進種業大省建設。充分利用我省種質資源豐富、農業科技力量強等優勢，大力培育種業骨干企業，使其盡快上規模、上水平。加強農業科研單位、技術推廣部門和種業企業的合作，加快具有市場競爭優勢的種業開發，盡快在種子生產、加工和營銷上取得突破，努力形成“省內育種，省外銷種”的格局。今后5年，省里繼續安排專項資金，支持種子種苗產業發展。

3、進一步加強農產品質量安全和標準化工作。加快農產品質量標準的制定和推廣，加強“原產地域保護”工作，努力實現主要農產品“有標可依”。按照“統一規劃，分級負責，部門協作，上下聯動”的原則，運用市場機制，實行監督檢測、受托檢測和自我檢測相結合，切實解決“餐桌污染”問題。進一步整合農產品質量檢測檢驗機構，優化資源配置，加強檢測檢驗技術培訓，不斷提高檢測水平，盡快建成與國際接軌的農產品檢測檢驗機構。各級政府要安排專項資金，通過公開招標等形式，對農產品質量檢驗檢測機構的設備購置和參與公益性抽檢活動給以補助。今后5年，省里繼續每年安排專項資金，用于農產品質量檢測檢驗體系建設和監督管理的補助。

4、實施“綠色農產品”、“綠色食品”認證、標識，探索建立重要農產品市場準入制度。積極開展農產品質量安全的認定工作，逐步建立符合國際慣例的農產品質量認證手段、措施和程序，規范認證行為，嚴格標識管理。要不斷完善農業名牌培育、評價認定、質量跟蹤機制。加大農業名牌產品培育和保護力度。按照5年內我省所有農產品基本達到“無公害”的要求，進一步加強對禁止銷售使用高毒高殘留農藥和違禁藥物、飼料、添加劑等的監督檢查，加快研究開發和應用生物農藥、生物肥料，推廣農業清潔生產。大中城市和有條件的城鎮要先從肉、奶、菜等重要“菜籃子”產品著手，實施農產品市場準入制度，銷售農產品要逐步實行注明產地、產名、生產日期、保質期等市場準入的規定，落實農產品質量安全追溯制。

二、加快發展農產品加工業

1、鼓勵各類市場主體投資農產品加工業。把發展農產品加工業作為農業產業化經營的重中之重來抓。各級政府和有關部門要認真執行國家和省里的有關規定，在資金、貸款、稅收、用地、用電、農產品運輸“綠色通道”等方面支持各類農業龍頭企業發展，鼓勵各類資本特別是民間資本、外資投資農產品加工業，加快農產品加工園區建設，積極爭取國家農產品加工國債扶持項目，促進農產品加工業集聚和升級。

2、加大培育農產品加工龍頭企業的力度。重點培育一批有自主知識產權、產業關聯度大、帶動力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業。各級政府要增加對農產品加工業的技改投入。商業銀行要采取措施，及時解決農產品加工龍頭企業合理的資金需求，特別是要解決加工龍頭企業向農戶收購農產品和完成國內外訂單所需的流動資金，并在擔保抵押條件和貸款期限方面給支持和照顧。對重點農產品加工骨干企業從事種植、養殖和農產品初加工所得，按國家有關規定及時落實免征企業所得稅政策。鼓勵引導農產品加工企業與農民結成真正的利益共同體。凡是通過定向投入、定向服務、定向收購的方式，建立穩定的農產品原料基地，與農民結成緊密的利益聯結機制的農產品加工企業，各級政府要給以鼓勵。今后5年，省里繼續安排專項資金，扶持以農產品加工業為重點的省級農業龍頭企業。

三、加快培育農村專業經濟組織和農產品行業協會

1、加快發展農民專業合作經濟組織。各地要按照“民有、民營、民享”的原則，積極發展以農戶為基礎的專業合作社。各有關部門要認真落實浙委[20**]3號文件對農村專業合作組織的優惠政策，并進一步加大扶持力度。

2、建立和完善農產品行業協會。各地要按照“民辦、公助、黨領導”的原則，打破行政區劃界限，引導有能力和實力的農產品加工營銷企業牽頭興辦農產品行業協會，把同類農產品的加工營銷企業、專業合作社、專業大戶組織起來，發揮其行業代表、行業自律、行業協調等職能。政府有關部門要轉變職能，把應該由中介組織承擔的職能，逐步轉移給農產品行業協會。今后5年，省里繼續安排專項資金，支持市縣發展農材專業合作組織和行業協會。

四、進一步擴大農業對外開放

1、按照“四個多元化”的要求，努力擴大農產品出口。各地要認真落實浙委[20**]1號、浙委[20**]3號文件有關支持農產品出口的優惠政策，尤其要優先解決農產品出口企業出口退稅滯后造成的資金緊張問題。各有關部門要努力降低或減免農產品出口的有關檢驗檢疫費用，減輕出口農產品企業的負擔。加強農產品出口秩序管理，防止、減少惡意競爭和競相壓價。引導和支持有關組織對國外農產品貿易保護的應訴。

2、加大農業對外招商引資力度。各地要每年排出一批重點招商項目，有針對性地向外進行推介，吸引外資、臺資等投資農業生產、加工、流通及農村基礎設施建設。對新辦的投資規模大、外資比例高、吸納農村勞動力多的農業外商投資企業，各級政府要在貸款貼息、用地等方面給以支持。在農業對外招商引資工作中作出突出貢獻的地方和單位，各級政府要給予獎勵。

3、加快農業“走出去”步伐。按照“兩頭在外”的思路，各有關部門要積極鼓勵、支持專業大戶、龍頭企業等把農產品原料生產基地建到省外境外去，把農產品加工產品銷到省外境外去。要加強外向型農業人才的引進、培養工作，多層次、多形式、多渠道開展外向型農業人才培訓。

五、不斷增強農業科技的支撐能力

1、鼓勵發展民營農業科技企業。大力鼓勵各類經濟組織、農民專業大戶等投資興辦民營農業科技企業。在民營農業科技企業的科技成果評選、科研課題立項等方面，與國有科研單位一視同仁，民營農業科技企業研究開發的技術成果，凡具有重大經濟和社會效益的，各級政府要給以鼓勵。

2、鼓勵科技人員直接參與農業產業化經營。繼續組織好科技人員送科技下鄉活動，大力鼓勵科技人員到第一線對農民進行實用技術培訓；科研院所、高等院校、農技推廣部門的技術人員參加農業技術承包、合作開發或參與創辦民營農業科技機構，原單位身份、基本待遇保持不變，創收收入可全額歸己。

3、加快農技推廣體制改革。各地要按照公益性和經營性相分離的原則，因地制宜，加大力度，改革鄉鎮農技推廣體制。圍繞區域特色農業的發展，積極探索建立生產基地、科技隊伍、合作組織“三位一體”的專門化新型農技推廣組織。鼓勵農業科研院所、鄉鎮農技推廣組織等科技人員牽頭或參與組建新型農技推廣組織。對于公益農技推廣工作，各級政府要將其必需的經費列入財政預算。要繼續充分發揮農技推廣基金會的作用。探索建立農業科技特派員制度。

4、加快農村信息網建設。為盡快緩解決農民缺信息、缺服務、缺科技等問題，今后5年，省政府每年安排一定的資金，支持“**農網”、“農技110”等信息網絡“入村入戶”工程建設。

六、加快農產品流通體系建設

1、抓好農產品市場的升級換代。要把拍賣、電子商務、期貨交易等現代營銷方式和質量檢驗檢測手段逐步引入到農產品批發市場。加快發展農產品連鎖經營，鼓勵“超市”增加網點，鼓勵跨國流通集團到我省參與農產品銷售，加快我省農產品進“超市”進程。

2、推進農產品購銷市場化改革。進一步深化糧食購銷市場化改革，各級政府要確保原來用于糧食的各項資金足額到位，支持糧食物流中心建設和儲備糧體系建設，做好糧食安全工作。要加快棉花、蠶繭購銷市場化改革步伐，盡快形成市場定價機制和多元化購銷格局。

3、進一步搞活農產品流通。根據農產品市場競爭日趨激烈的形勢，各地要采取有效措施，支持各類販銷戶、販銷組織銷售農產品，規范發展“訂單”農業。要繼續抓好以農業龍頭企業、專業大戶為主體的農產品展示、展銷、推介等活動。省政府將定期舉辦農業博覽會，擴大農產品銷售。

七、繼續加強農業農村基礎設施和生態環境建設

1、實施“千庫保安工程”和“萬里清水河道工程”，提高水利設施的抗災能力。今后5年，在繼續抓好“治太”、城市防洪等重點工程建設基礎上，全省要完成千余座?。ǘ┬鸵陨纤畮斓某U加固工作，確保水庫運行安全；整治1萬公里骨干河道和鄉鎮村所在地河道，提高河道行洪能力，改善城鄉水環境。因地制宜推進城鄉供水一體化，努力改善農村飲用水供應條件。

2、繼續實施“萬里綠色通道工程”和“生態公益林工程”。重點實施1萬公里高速公路、國道、省道、鐵路、河道、海塘沿線的綠化工程。進一步加強3000萬畝國家生態公益林和2000萬畝一般生態公益林建設。

3、繼續推進土地整理和標準農田建設。今后5年，全省再整理土地600萬畝，建成標準農田500萬畝。從20**年起，建立全省土地整理折抵建設指標統籌制度，促進耕地保護，支持經濟發展。

4、實施“千村示范、萬村整治工程”。要根據因地制宜、統一規劃、量力而行、自力更生的原則，按照“田、林、路、河、住房、供水、排污”全面整治的要求。有計劃地分期開展村莊整治，達到“路硬、水清、村美、戶富、班子強”的目標?！扒Т迨痉?、萬村整治工程”由市縣負責實施，省里重點指導搞好1000個示范村。今后5年，省里每年安排專項資金，支持市縣實施“千村示范、萬村整治工程”。

5、推動農業綜合開發向縱深發展。要完善農業綜合開發工作思路和投入機制，把農業綜合開發與土地整理、農產品基地建設、河道整治、“萬村整治”等結合起來，與農業結構調整、農產品加工和農產品質量安全體系建設結合起來，整合支農財力，吸引社會資金，不斷提高綜合效益。

八、努力促進農民在二三產業的就業

1、進一步提升農村工業化水平。圍繞進一步做大做強區域塊狀經濟和加快提高鄉鎮企業外向度，積極推進鄉鎮企業的制度創新、組織創新和技術創新，加快鄉鎮企業結構調整、技術改造和產品升級。不斷增強以中小企業為主體的鄉鎮企業市場競爭力。繼續鼓勵引導鄉鎮企業發展勞動密集型產業、農產品加工業，提高吸納當地農民就業的能力。

2、加快中心鎮建設，壯大縣域經濟。繼續加快以縣城和中心鎮為重點的縣域經濟發展，不斷做大做強縣域經濟。加快城鎮道路、通訊、供水、排污、綠化、地名標志設置等基礎設施建設，加快發展城鎮教育、衛生、文體事業及相關的配套產業，增強城鎮的服務功能，提高城鎮的居住環境質量，創造更多的就業崗位，吸納農村勞動力就業。

3、逐步實行城鄉統籌就業。要加強對進城農民工的權益保護，拆除影響農村勞動力流動和就業的各種壁壘，大力發展面向城鄉的公共就業服務體系，建立城鄉統一的勞動力市場，在職業介紹、就業培訓等勞動就業政策方面，努力做到城鄉同步和統一。要清理農民進城的有關規費，切實減輕農村勞動力轉移成本。要加強對農村勞動力就業技能培訓，提高其就業能力。

九、支持欠發達地區農村經濟社會發展

認真實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”、“山海協作工程”。要把欠發達地區作為新的經濟增長點來抓，繼續加大對老、少、邊、窮、島地區的扶持力度。努力發揮各地優勢，促進欠發達地區的勞動力加快向發達地區轉移、發達地區的產業加快向欠發達地區轉移。各級政府要積極組織各類企業到本省欠發達地區招收農民工。對吸納本省欠發達地區農民工達到一定比例的各類企業，各級政府要予以政策扶持。進一步引導海洋捕撈漁民轉產轉業，加快海洋漁業結構調整?！扒钒l達鄉鎮奔小康工程”的有關要求和政策，將另行下達。

十、加強對“三農”的支持保護力度，進一步為“三農”發展創造良好環境

1、深化農村改革，調動農民的生產積極性。各地要堅決貫徹黨的農村基本政策，依法落實農村土地家庭承包經營制度。有條件的地方要按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農村承包土地使用權的流轉，實行規模經營。探索建立農業貸款擔保和保險辦法，增強農業抗御風險的能力。不斷改進完善征用土地工作，妥善解決被征地農民的生產生活問題，建立被征地農民基本生活保障制度，維護農民的合法權益。

2、千方百計增加對農業的投入。各級各有關部門要繼續認真貫徹執行省委、省政府出臺的支農扶農政策，切實完成配套措施，加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。要進一步完善“反哺農業”機制，健全農業發展基金籌集制度，市縣可從土地出讓金中提取一定比例的資金，充實農業發展基金。

3、堅定不移地抓好農村稅費改革，切實減輕農民負擔。各地要認真貫徹落實浙委[20**]4號文件精神，切實把農村稅費改革各項措施落到實處。繼續加強農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈。堅持農民負擔明察暗訪制度，認真執行農民負擔責任追究制度。

十一、加強農村基層建設和兩個文明建設

1、實施“先鋒工程”，進一步加強農村基層組織建設。運用農村“學教”活動經驗，以“三級聯創”為基本途徑，開展農村基層組織“先鋒工程”建設，通過強核心、強素質、強管理、強服務、強實力，全面提升農村基層組織建設水平。力爭通過5年時間，使全省1萬個村黨組織和500個鄉鎮黨委成為先鋒基層黨組織。20**年重點抓好2000個村和100個鄉鎮的創建工作。加大對經濟薄弱村的扶持力度，集體經濟困難村的村干部誤工報酬補助，縣（市）政府要安排必要的資金，切實加以解決。省里也將通過財政轉移支付等方式，對經濟欠發達縣（市）給予適當補助。

2、開展“民主法治村”建設。按照建設社會主義政治文明的要求，總結推廣“民主法治村”建設經驗，健全黨組織領導下的村民自治機制和民主管理制度。繼續加強鄉鎮政務公開和村務公開、財務公開工作，推廣完善村級會計委托制，切實保證農民群眾依法直接行使民主權利、管理農村公共事務和公益事業，確保農村穩定。

3、積極推進農村社會事業建設。按照建立公共財政的要求，進一步明確各級政府在農村社會事業發展方面的責任，把農村社會事業建設納入財政支持范圍，逐步提高投入比重，促進衛生、教育、文化等社會事業建設向農村延伸。繼續加大對農村義務教育的財政轉移支付力度，確保農村教師工資及時足額發放，進一步辦好農村職業學校、成人學校。進一步加強農村衛生工作，建設完善以縣為單位，以農民大病統籌為主、農民互助、政府引導的新型合作醫療制度和醫療救助制度。要重視農村文化建設，廣泛開展農村科技普及活動，破除封建迷信和陳規陋習，繼承發揚農村優秀文化傳統，不斷活躍農村精神文化生活。不斷完善農村最低生活保障制度，強化動態管理，確保應保盡保、應補盡補。認真落實“五保”供養政策，探索“五?！睂ο蠹泄B與寄養相結合的新途徑。

十二、進一步加強對“三農”工作的領導

今后一段時期，是我省全面推進城鄉一體化建設，加快農業和農村現代化進程的關鍵時期。各級黨委、政府要按照“**”重要思想的要求，把解決“三農”問題作為工作的重中之重，進一步關注農村、支持農業、關心農民，切實加強對“三農”工作領導。按照統籌城鄉經濟發展的要求，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，統一城鄉規劃，統籌城鄉發展，通盤考慮城鄉工作。要將農民增收、農村穩定、落實支農政策、“三農”面貌改變等情況，作為考核黨政干部政績的重要內容，使各級干部切實負起責任，確保各項任務的完成，努力開創我省農業和農村工作的新局面。