農業產業競爭力工作意見

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為適應農業市場化、國際化的新形勢，進一步推進農業先進生產力的發展，全面提升農業產業化經營水平，促進農業結構戰略性調整，提高農業競爭力，特制定如下政策意見。

一、加快發展一批競爭力和帶動力強的農業龍頭企業

大力扶持與農民簽訂訂單合同、形成緊密利益關系的農業龍頭企(包括農產品加工、農產品專業批發市場、專業合作經濟組織,下同)。省重點扶持一批帶動農戶**戶以上(欠發達地區1500戶以上)的外向型、科技含量較高的加工型龍頭企業，扶持一批重點農副產品專業批發市場和示范性農村專業合作組織。今、明年兩年，省財政專項扶持資金在原有基礎上再增加**萬元,農業綜合開發資金要大力扶持農業產業化經營的龍頭項目。省經貿委要加大對食品加工龍頭企業技改貸款貼息的力度,市、縣也要安排一定的技改資金。國家級和省級骨干農業龍頭企業運用先進適用技術改造傳統產業的重點技術改造項目,可享受*政發[20**]29號文件的有關優惠政策。農業龍頭企業技術改造享受與工業企業技術改造一樣的相關優惠政策。

對農產品加工型農業龍頭企業和農產品批發市場的用電，容量在315千伏安以上執行大工業用電價，315千伏安以下的執行普通工業用電價。經省認定的外向型農業龍頭企業和農業科技園從事畜禽、水產養殖和設施農業的用電，再給予適當優惠，具體辦法由省物價局等有關部門另行制定。農業龍頭企業建設所需的非農建設占用耕地計劃指標，繼續由省里單列2萬畝指標，直接安排到項目。農業龍頭企業直接為農服務項目建設征用土地，土地管理部門按征地成本價出讓或免收級差地租。農業龍頭企業所需農產品收購場地用地和農業用地，在與所在地農戶和農村集體經濟組織平等協商的基礎上,可以采取租賃和入股的辦法。

二、加強對農業和龍頭企業的信貸服務

農業銀行要把扶持農業龍頭企業作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的農業龍頭企業要核定一定的授信額度，農村信用社當年新增貸款的70%以上要投向農業及相關行業。新增貸款的40％以上用于農戶。允許農業龍頭企業以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵質押貸款。有關部門要做好權證確認和相關服務工作。鼓勵和支持農業龍頭企業聯合組建形式多樣的農貸擔保機構,各級財政給予適當的扶持。對出口農產品加工企業的農產品收購資金貸款，金融部門可憑企業出口產品訂單和外商提供的由其開戶行出具的信用證優先放貸；支持農業龍頭企業開展票據融資業務，在商業匯票的開立、承兌、貼現及再貼現等方面予以傾斜；對農產品出口退稅未能及時到位的，出口企業可以憑出口退稅憑證向有關開戶銀行申請出口退稅帳戶托管貸款，貸款利息由本級財政予以適當貼息；對企業用于出口農產品的倉儲、保鮮設施建設方面的貸款，各級財政可給予貼息補助。

三、大力扶持農村專業合作經濟組織和農業專業協會的發展

各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和支持發展多種形式的農村專業合作組織，鼓勵這類組織實行跨地區聯合。工商行政管理部門要為農村專業合作組織辦理開業和變更登記手續提供方便。合作組織可自主選擇包括“合作社”在內的各種企業類型登記注冊。農村專業合作組織銷售自產的農產品，以及經其分級、整理、加工、包裝加貼品牌商標等的農產品，按財政部、國家稅務總局《農業產品征稅范圍注釋》的范圍免征增值稅；合作組織為農業生產提供產前、產中、產后服務的，對其提供的技術服務或勞務所取得的收入，免征所得稅。省有關部門要加強對省級示范性農村專業合作社的指導，省財政專項扶持資金要給予重點支持。積極鼓勵農業龍頭企業等通過組建各種形式專業協會，實行行業自律，提高參與國內外市場競爭的組織化程度。省里要在健全茶葉、花卉等協會的基礎上，建立完善畜牧、蔬菜、食用菌、柑桔、水產、竹業、蠶繭等專業協會。各級政府和有關部門要為農業專業協會的發展創造良好的條件。

四、支持區域化布局、產業化經營的特色農產品基地建設

充分發揮我省糧改的先發優勢和區域經濟的比較優勢，進一步優化農業區域布局。鼓勵農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，加強與農戶和農村專業合作經濟組織的合作，建立穩固的農產品原料生產基地。農業高新技術示范園區等各類農業科技園區建設和農業綜合開發項目的實施，都要采取業主投資的辦法，實行市場化運作，走“公司加農戶”或“公司加專業合作組織加農戶”的產業化經營路子。省里在原有農業高新技術示范園區和優質高效示范基地專項扶持資金的基礎上，今明兩年每年再安排2000萬元專項資金，主要用于扶持優質高效種植業生產基地建設，具體安排由省財政廳、國土資源廳、農業廳另行下達。各級農業綜合開發項目要與農業產業化基地建設有機結合，農業綜合開發的多種經營資金要加大對骨干農業龍頭企業農產品基地建設的支持力度。

五、完善農業產業化經營利益聯結機制

大力發展訂單農業，鼓勵農業龍頭企業通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯結形式，穩定農產品產銷關系，與農民結成“風險共擔”、“利益共享”的利益共同體，支持農業龍頭企業建立訂單農業風險基金制度，各級財政要給予一定的扶持。有關部門要指導和幫助農業龍頭企業規范訂單文本，做好合同的鑒定或公證等服務工作。加強《合同法》等有關法律法規和誠信守法意識的宣傳教育，增強企業和農民的契約觀念，提高訂單農業的履約率。

六、進一步改善農產品流通環境

積極創造條件，改善流通環境，盡快形成統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系。省重點扶持區域性大型農產品批發市場，以增強市場的集散帶動能力。建立和完善大宗鮮活農產品“綠色通道”制度。對國家級、省級骨干農業龍頭企業生產、經營的農產品運銷常年開通“綠色通道”，免費通行省內除高速公路以外的收費公路。對我省產量很大的大宗鮮活農產品，在出現賣難時，開通季節性“綠色通道”。開通“綠色通道”的具體操作辦法，由省交通廳會同省農業廳等有關部門共同制訂，報省政府批準后實施。鼓勵國內外大型連鎖超市來**建立農產品配送中心和衛星農場。對年營銷**農副產品5000萬元以上的超市集團，省政府給予一定的獎勵，并享受農業龍頭企業的有關政策。加快“**農網”等農業信息服務體系建設，加強信息的綜合和，把信息網絡延伸到農業龍頭企業和專業農戶，及時提供國內外農產品市場供求和價格等動態信息。

七、努力提高優質品牌農產品的市場知名度

推行綠色農產品標識制度，今年全省爭取認定100只綠色農產品。積極鼓勵特色農產品注冊商品商標、證明商標、集體商標。工商行政管理部門要積極支持農業龍頭企業爭創著名商標和馳名商標,指導申請國際商標注冊。鼓勵原產地域產品申報原產地域保護。省、市、縣各級政府對獲得國家級和省級馳名、著名商標和名牌稱號的農產品要給予一定的獎勵。要采取多種形式,加強對品牌農產品的宣傳。對經省扶貧辦認定的欠發達地區支柱農產品的廣告宣傳,省、市、縣新聞媒體都要給予優惠。

八、積極開拓農產品國際市場

加快培育外向型農業龍頭企業,促進我省有比較優勢的農產品出口。支持外向型農業龍頭企業、農產品行業協會或同業商會積極應訴國外反傾銷反補貼調查，維護我省農產品進出口的合法利益。經省外經貿部門認定的出口創匯業績顯著的農產品加工企業，省政府給予一定的獎勵。農業龍頭企業申報自營進出自權，省外經貿部門要給予大力支持。擁有自營進出口權的農產品生產企業出口退稅，實行“免抵退”政策。農業龍頭企業進口種子、種畜、種苗和加工生產設備等，海關等有關部門要根據有關規定給予大力支持。

九、加快農業科技進步和農產品標準化、質量檢驗檢測體系建設

積極調整財政支出結構，增加對農業科技的投入。各級都要安排專項經費，加快種子種苗工程建設，實施茶葉、柑桔等支柱農產品的品種改良計劃。按照安全、優質、環保、高效的要求，大力發展綠色、無公害和有機農產品。加快農產品生產、加工和營銷的標準化建設，盡快制定和完善主要農產品生產技術標準、產品質量標準、衛生安全標準和農產品包裝、儲運、營銷標準，力爭與國際標準接軌。農業龍頭企業要認真實施有關農產品標準，各級財政扶持項目的建設與驗收應與有關標準的實施相掛鉤，逐步完善項目建設的質量評價體系。按照省有檢測中心、市有檢測站、縣有檢測點的要求，逐步完善農產品質量監督、檢驗檢測體系和控制手段，力爭到2005年前建成能覆蓋全省農業主導產業的標準化體系和產品質量檢驗檢測體系，實現我省食用農產品從田頭到餐桌全過程的質量安全管理。省財政安排專項資金，重點扶持省級農產品質量監測中心建設和重要農產品標準的制定。杭寧溫等大中城市要盡快建立農產品的市場準入制度。

十、加強對農業產業化經營工作的領導

各級黨委、政府要充分認識發展壯大農業龍頭企業、提高農業產業化經營水平的重要意義，切實加強對這項工作的領導，各地要因地制宜，進一步完善農業產業化發展規劃，制定落實提高農業競爭力的具體政策和措施。各有關部門要牢固樹立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持農業龍頭企業就是扶持農民”的思想，不斷加大扶持力度，為提高農業產業化經營水平多作貢獻。省各有關部門要就貫徹落實本政策意見，盡快制定具體的可操作性措施，下發各地執行。