新型村干部隊伍建設的意見

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為認真貫徹落實黨的*精神，深入學習和全面實踐科學發展觀，切實推進農村基層組織建設，加快社會主義新農村建設步伐，現就加強我市新型村干部隊伍建設提出如下意見。

一、加強新型村干部隊伍建設的指導思想和目標要求

指導思想：加強新型村干部隊伍建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，主動適應社會主義新農村建設的新形勢和新要求，著眼于夯實基礎、強化基層，進一步創新選拔任用辦法、優化教育培訓方式、完善考核激勵機制，著力培養造就一支富有時代精神、具有現代意識、具備發展潛質、充滿生機活力的新型村干部隊伍，為推進科學發展、實現全面小康、建設社會和諧新南通提供組織保證和人才支撐。

目標要求：經過3～5年的努力，使全市村干部隊伍建設總體上達到以下5個方面的發展要求，真正成為社會主義新農村建設的組織者和帶頭人。

一是思想觀念新。思想解放、思路開闊、思維活躍，具有科學發展意識和市場經濟理念。善于接受新觀念和新事物，勇于突破陳規舊習，積極探索農村經濟社會協調發展的新思路、新舉措。

二是發展思路清。堅持立足現有基礎，切合本村實情，揚長避短，因地制宜，認真謀劃村級經濟發展思路，科學制定發展規劃，不斷拓展、創新村級經濟經營模式，帶領群眾共同致富。

三是工作能力強。善于把握市場經濟內在要求和規律，自覺運用市場經濟的辦法推進村級經濟發展。善于體察民情、集中民智、發揚民主，團結和帶領廣大農民投身社會主義新農村建設。善于把上級黨委、政府的工作要求與本村實際緊密結合起來，自覺運用法律、政策等手段解決“三農”工作中的實際問題。善于協調不同利益關系，運用啟發教育、平等協商的方法妥善處理農村復雜事務，不斷提高社會和諧程度。

四是作風形象好。積極進取，具有昂揚向上、奮發有為的精神狀態。牢記宗旨，心系群眾，甘于吃苦，樂于奉獻，切實為農民群眾謀利益。作風民主，辦事公道，善于傾聽群眾意見，自覺接受群眾監督。廉潔自律，注意形象，在群眾中具有較高威信。

五是整體結構優。在全市1800多個行政村，建成一支總量不少于1萬人，年齡以45歲左右為主體，女性占比不低于20%，學歷普遍在大專以上的村干部隊伍。同時，確保每村至少配備一名25歲左右的年輕干部。

二、加強新型村干部隊伍建設的具體舉措

（一）創新選拔任用辦法，大力優化村干部隊伍整體結構。

1．選優配強村黨組織書記。堅持德才兼備、群眾公認標準和民主、公開、競爭、擇優原則，通過內選、下派、外調等途徑，拓寬渠道，選拔各類優秀人才擔任村黨組織書記。積極探索村企聯建、村村聯建黨組織及村干部跨村任職等多種方式選配村黨組織書記的有效辦法。認真推行“兩推一選”、“公推直選”等方式產生村黨組織書記，提高群眾公認度。

2．認真做好選聘高校畢業生到村任職工作。從20*年起，每年選聘一批30歲以下應屆和往屆畢業的全日制普通高校本科以上（含本科）學歷的畢業生到村任職，2010年前實現每村配備1名大學生村干部的目標。要重點選聘應屆畢業生和畢業1～2年的大學生、研究生，中共黨員和優秀學生干部優先錄用。對于此前已經到村任職的高校畢業生，通過組織考察推薦，也可作為選聘對象。加快建立完善大學生村干部的管理考核和激勵保障機制，確保大學生村干部“進得來、留得住、用得好、上得去”。

3．大力加強村后備干部隊伍建設。按照45歲以上現職村干部與后備干部不低于1︰1的比例，采用組織推薦、群眾舉薦、個人自薦相結合，將復員退伍軍人、致富能手、返鄉知識青年等對象中的優秀年輕人才列入村后備干部人才庫。堅持備用結合，加強對后備干部的跟蹤考察、動態管理和培養鍛煉。村干部出現缺額時，優先從村后備干部中選拔。

（二）優化教育培訓方式，努力提高村干部隊伍整體素質。

1．健全培訓機制。將村干部培訓工作納入干部教育培訓總體規劃，按每人每年不少于300元的標準，將培訓經費列入縣（市、區）、鄉（鎮）兩級財政預算。建立村干部分級定期輪訓制度?？h（市）區負責所有村干部有組織有計劃的集中培訓工作，確保村黨組織書記、村委會主任每年集中培訓不少于3天，一般村干部每年集中培訓不少于1次。市抓好重點示范村黨組織書記的培訓。培訓中，要堅持按需施教、學以致用的原則，重點抓好政治理論、市場經濟、法律法規、社會管理等方面知識的學習和提高。

2．加強學歷培訓。鼓勵現職村干部通過自學考試、函授教育等多種途徑，積極參加各類學歷教育，不斷改善村干部文化素質結構。通過聯合辦學、辦班等多種形式，有計劃地選送年紀輕、素質好、有潛力的村干部到高等院校學習深造。村干部學歷教育的經費由縣（市）區、鄉（鎮）和個人共同負擔。

3．強化實踐鍛煉。有計劃地組織村干部特別是大學生村干部參與中心工作、重點工作，為他們創設工作平臺，幫助他們在實踐鍛煉中適應形勢、積累經驗、增長才干。有條件的地方要通過建立村干部實踐鍛煉基地，選派村干部到經濟發達地區掛職學習等多種方式，使他們更好地開拓視野、提升素質。

（三）完善考核激勵機制，不斷推進村干部隊伍規范化管理。

1．完善考核辦法。圍繞新農村建設和全面小康目標，結合村干部職責分工，科學制定目標管理考核指標，優化考核體系。全面推進村干部任期工作目標承諾制和年度工作目標考核制，建立村干部定期述職制度，加強對村干部履職和廉潔自律情況的全面考核和日常監督，并將考核結果與村干部報酬、獎懲、任用直接掛鉤。研究探索村干部規范化管理辦法，著力形成村干部隊伍新老更替、優勝劣汰的正常機制。

2．提高政治經濟待遇。拓寬村干部使用渠道，定期開展從優秀村干部中定向招錄鄉（鎮）機關公務員、事業單位工作人員等工作。受到縣級以上表彰的，同等條件下應優先錄用。對特別優秀的村黨組織書記，要大膽提拔到鄉（鎮）領導崗位。加大各級黨代表、人大代表、政協委員推薦人選名額以及其他社會職務安排向村干部傾斜的力度。大力開展優秀村干部評比表彰工作，加強對村干部先進事跡的宣傳報道。市、縣（市、區）兩級每3年評選表彰一批優秀村干部。建立村干部報酬待遇正常增長機制，確保村干部平均年報酬不低于當地上年農民人均純收入的2倍，并隨經濟社會發展同步增長。

3．建立和完善村干部社會保障制度。采取財政補貼和個人出資相結合的方式解決村干部養老保險所需經費，其中個人出資不得超過三分之一。各地要根據經濟發展水平提高村干部投保標準，力爭20*年底前為所有村干部辦理城鎮職工養老保險。要進一步擴大參保范圍，積極創造條件為村干部辦理醫療、人身等保險，切實解決村干部生活上的后顧之憂。

三、切實加強對新型村干部隊伍建設工作的組織領導

建設新型村干部隊伍是鞏固黨在農村執政基礎的一項重要舉措，是加快推進我市“民富、村美、風氣好”新農村建設的必然要求。新型村干部隊伍建設情況將列為今后一個時期全市農村黨建工作考核的一項重要內容。各級黨組織要進一步統一思想，深化認識，切實將新型村干部隊伍建設工作擺上重要的議事日程。

加強新型村干部隊伍建設，關鍵在縣（市）區，落實在鄉（鎮）。縣（市）區委要把培養新型村干部作為加強農村基層組織建設的重點，認真制定規劃，加強具體指導，嚴格督查考核。鄉（鎮）黨委是加強新型村干部隊伍建設的第一責任主體，要強化措施，積極推進，切實抓好對新型村干部隊伍的培養、管理和考核等各項工作。各級組織部門要在黨委的統一領導下，切實做好組織實施工作。各有關部門要各司其職，密切配合，形成新型村干部隊伍建設的整體合力。