市工商局基層建設年活動意見

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為積極應對“兩費”停征后面臨的新形勢、新任務，加快推進工商行政管理職能轉變和全面到位，按照上級部署，經黨組研究，決定組織開展“基層建設年”活動。根據省工商局《關于印發<山東省工商行政管理系統“基層建設年”活動實施方案>的通知》，結合我局實際，制定本實施方案。

一、“基層建設年”活動的指導思想和目標

“基層建設年”活動的指導思想是：深入貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，圍繞服務科學發展、促進社會和諧、推進“四個轉變”、實現“四個統一”的總體要求，不斷提高隊伍素質，提升管理水平，轉變工作理念，改進工作作風，創新服務措施，加大監管執法力度，為促進全區經濟繁榮發展、社會和諧穩定做出積極貢獻。

通過開展“基層建設年”活動，全面實現工作觀念轉變、工作重點轉移、干部隊伍轉型、創新體制機制、優化基層工作環境等“三轉一創一優化”的目標。

（一）實現工作觀念轉變，樹立科學管理理念。更新發展理念、服務理念、執法理念和維權理念，確立公正、法治、大局、和諧等核心理念，建立符合科學發展觀要求的行政管理觀。克服部分工作人員大局意識和服務意識不強、重行政處罰輕規范指導等問題。

（二）實現工作重點轉移，推進職能全面到位。明確“兩費”停征后各單位的各項職責和具體任務，及時把以收費為中心安排工作、部署任務，轉移到全面發揮工商行政管理職能、加強監管執法、提升服務質量上來。

（三）實現干部隊伍轉型，提升監管服務能力。調整干部職工知識結構，掌握市場監管、執法辦案和服務發展“三種能力”，練好文字寫作、電腦操作、公共關系處理“三項基本功”。盡快改變只會收費不會監管、只會檢查不會辦案、只會處罰不會指導、只會事后查處不會事前防控的現象。

（四）創新體制機制，促進規范高效監管。建立健全各項業務工作的規范標準體系，健全各項制度，完善工作機制，明確崗位職責和權限，提高工作制度化、規范化、程序化和法治化水平。

（五）優化執法環境，提高行政效能。堅持為地方經濟、社會發展全局服務，健全與相關部門的協作機制，爭取經營者、消費者的理解和支持。

二、“基層建設年”活動的主要內容

（一）健全機制，推進系統規范化建設。

登記管理規范化。積極推進基層登記管理業務的網上申請、受理、核準和監管。通過“內部授權委托登記”制度分權、放權、授權等，深化“一審一核”制，減少審批環節。堅持依法核準，做到行政許可和審批的范圍準確、程序合法、文書規范、期限嚴格、結果透明、責任落實。實行首問責任制、一次講清制、限時結辦制、“AB角”工作制，完善服務承諾，提高登記管理規范化水平。熱情接待前來咨詢、辦事、申訴、舉報的當事人，耐心地答復每一個問題，做到語言文明、態度熱情、服務周到。

執法辦案規范化。嚴格執行《行政處罰法》、《行政許可法》及國家總局、省局、市局的有關規定，不斷完善與之配套的管理控制制度和措施，確保每一起案件事實清楚、證據確鑿、適用法律法規準確、處理恰當。繼續推行分局制定的20項執法規范制度，嚴格規范立案行為及立案時間，嚴把行政強制措施和案件初審、審議關，對各辦案單位提交的行政處罰建議進行合法性和合理性雙重審查，對于應當審議的案件，必須經過案件審議委員會集體討論，堅持互談制和案后回訪制，并認真做好聽證、行政復議、行政應訴等日常性工作，確保依法行政。

內部管理規范化。嚴格落實《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、國家局“六項禁令”、省局“五項禁令”、《威海市工商行政管理人員行為規范》、辦公用品管理制度、車輛使用管理制度和計算機設備管理制度等。各業務單位要根據自己的業務特點，制定切實可行的工作流程，規范行政執法行為。合理使用崗位責任制考核結果，對考核不合格、不能適應崗位要求的，調離崗位或待崗培訓；對犯有故意或重大過失、給工作造成嚴重后果的，依有關規定追究責任人的責任。

（二）強化監管，促進監管職能到位。

創新監管方式。落實以“經濟戶口”為基礎的“四位一體”分類監管制度，實施企業和個體工商戶信用度分類和風險度分級管理。繼續堅持和完善“五制一化”長效機制，嚴厲查處無照經營、制售假冒偽劣商品、傳銷、違規直銷、不正當競爭、合同欺詐等違法行為。建立完善應急處理機制，及時妥善處置市場突發事件。

加強食品安全和流通領域商品質量監管。繼續在城鄉市場全面推廣食品市場監管的一戶多檔、實名登記、證明登記和標牌公示等“四項制度”，將食品市場流通的各個環節均納入到工商監管范圍，實現流通環節食品安全監管的可追溯性。依據《山東省消費者權益保護條例》，積極做好與消費者生活密切相關的服務領域的消費維權工作。積極建立流通領域商品質量抽查檢測制度，對鋼材、水泥、電線電纜、成品油、農業生產資料等重要生產物資和面粉、食用油、奶制品、包裝食品等重點生活消費品全部建立監管臺帳，將所有商場、超市、工業和農副產品批發市場、重要物資專營單位等全部納入監管視野，有計劃、有步驟地開展流通領域商品質量抽查和檢驗。

全力整治市場經濟秩序。進一步加強拍賣企業的監管和培訓，加大對拍賣活動的全程監督，嚴格拍賣活動備案制度；全面審查農資經營業戶的經營資質，嚴厲打擊經銷不合格農資產品行為；繼續加大保護注冊商標專用權工作力度；大力整治醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務等“五類”廣告，開展醫療、藥品、房地產廣告專項治理行動；嚴厲查處無照經營、制售假冒偽劣商品、侵犯商標專用權、傳銷、違規直銷、不正當競爭、合同欺詐等違法行為。

（三）加強學習，提高干部職工素質。

深入開展學習實踐科學發展觀活動。認真查找思想觀念、服務方式、工作作風、行政效能等方面存在的問題，注重從思想根源上找原因，從提高執行力、建立長效機制上制定和落實整改措施，努力實現干部隊伍受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標，不斷提高服務經濟社會科學發展的水平。

創新教育培訓方式。對全體干部職工分崗位進行專業知識培訓和基本技能培訓。采取全員培訓、練兵比武、以強帶弱、以上帶下、典型示范等方式，調整和改善干部職工隊伍的知識和能力結構，使全體干部職工都能達到掌握登記和網上辦案流程，會制作執法辦案文書和一般程序案卷，能調解消費糾紛，能查處常見違法行為，能熟練運用信息化設備和業務軟件的要求。

“基層建設年”活動中，各業務單位將組織不少于4次的全員培訓和考試。市場監管局、公平交易局、法制科要結合“五五普法”規劃和市局的學習計劃，通過采取邀請專家授課、部門集中學習、文書示范、案例示范、執法研討、各單位自學、一月一法考試等多種形式，督促和約束執法人員熟悉法律法規，熟練業務技能，依法行使監管執法權力。同時開展“案例培訓月”、“巡查競賽”、“辦案無差錯競賽”、“優秀案件主辦人評選”等活動，以點帶面，逐步推進，使執法人員學有榜樣，趕有目標，相互交流，共同進步。

（四）加強紅盾品牌建設，樹立工商良好形象。

加強行風建設。嚴格禁止“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現象，徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報”和亂收費、亂罰款等違法違紀問題。深入開展基層述職述廉和民主評議行風活動，接收社會各界的監督。建立廉政風險、監管風險防范管理機制，加強重點部位和薄弱環節的防控，從源頭上防止腐敗現象和不正之風的發生。

加強“平安系統”建設。強化內部管理，認真落實節假日、夜間輪流值班制度和重大突發事件報告制度，嚴格執行值班規定，堅決杜絕脫崗、失職現象的發生。狠抓安全生產工作，突出黑網吧、加油站、煙花爆竹、市場消防等重點行業和環節，不斷強化監管執法的力度，防止和避免各種安全事故的發生。認真排查矛盾糾紛，對發現的影響整體穩定大局的矛盾和隱患，及時研究采取有效措施，避免問題的沉積、擴大和蔓延。認真對待群眾來信來訪，及時受理和處理群眾來信來訪、市長公開電話、行風熱線和有關部門轉辦的事項，努力化解矛盾，維護群眾權益。

（五）立足職能，促進經濟社會發展。

暢通登記關口，優化投資環境。在注冊局開辟“綠色通道”，通過采取提前介入、重點指導、跟蹤服務等措施，幫助黨委政府關注的重點工程和大項目盡快落實投產。積極落實省局、市局出臺的《關于保增長擴內需促發展的意見》，鼓勵支持下崗失業人員、高校畢業生、殘疾人、退役軍人和返鄉農民工從事個體經營、創辦私營企業，嚴格落實省局出臺的試營業制度，進一步提高服務經濟發展的效率和水平。

實施“紅盾幫扶工程”，切實幫助企業走出困境。各工商所建立與企業的定期定向聯絡制度，通過開展經常性的走訪調研活動，及時了解地方黨委、政府、有關經濟管理部門和當地重點企業、困難企業及較大規模個體工商戶對工商部門的需求，積極為地方經濟和企業發展出謀劃策，排憂解難。大力實施“品牌戰略”，積極支持企業開展爭創馳名、著名、證明、知名商標活動。

積極培育“規范化文明市場”、“守合同重信用”企業，為企業爭取榮譽。力爭2009年底使我區的各級“規范化文明市場”達到全部市場的80%以上，確保評選出的“規范化文明市場”以及評定的市場信用等級名符其實，準確率達100%。積極開展“守重”企業的評選和認定工作，力爭用一年的時間在所有的“守重”企業中全面推行企業信用體系建設工作。

（六）多方溝通，優化監管執法環境。

密切與地方黨委、政府及有關部門的關系。積極服務地方黨委、政府中心工作，爭取黨委、政府對工商工作的重視、支持和領導。積極配合政府開展環境綜合整治、國家森林城市創建等各項活動，認真完成政府交辦的各項臨時性工作，全面履行工商部門應當負擔的各項職責。采取定期走訪、召開座談會、發放征求意見書等多種有效形式，廣泛征求黨委政府、人大代表、政協委員以及廣大個體私營業戶的意見和建議，自覺接受外部監督，促進監管和執法行為規范。

加強社會普法宣傳工作。通過新聞媒體和系統內宣傳陣地，廣泛宣傳工商行政管理法律法規知識，推進送法進市場、進企業、進農村、進學校、進社區活動，增強企業、經營業戶誠實守信、守法經營的自覺性。

進一步做好信息和宣傳報道工作。加強基層宣傳報道隊伍建設，建立激勵機制，做好宣傳報道工作。高度重視網絡宣傳和輿情監控引導工作，及時調查處理網上反映的相關問題，以促進工商工作發展。加大基層政務信息報送力度，提高信息質量。通過信息宣傳，不斷擴大和提升工商部門的社會影響，優化外部工作環境。

三、“基層建設年”活動的時間安排

“基層建設年”活動擬安排一年的時間，具體分為三個階段。

（一）宣傳發動階段（2-3月）。分局制定“基層建設年”活動實施方案及考核辦法，召開全體干部職工動員大會，并通過紅盾信息網進行宣傳。

（二）組織實施階段（3-11月）。按照“基層建設年”活動實施方案的部署，圍繞六項重點工作，逐項開展，扎實推進。其中5-6月分局對“基層建設年”活動實施情況進行督察，對照目標要求查找不足，搞好整改，及時調整工作措施，確保全面完成“基層建設年”活動的各項目標任務。

（三）總體提高階段（12月）。各單位對“基層建設年”活動進行全面總結，并制定鞏固提高“基層建設年”活動成果的措施，形成書面材料上報分局。分局組織檢查，將“基層建設年”活動的開展情況納入考核，并評比和表彰“基層建設年”活動取得明顯成效的單位和個人。

四、“基層建設年”活動的保障措施

（一）提高認識，加強領導。要充分認識“基層建設年”活動的重大現實意義，把“基層建設年”活動作為事關工商工作全局的中心任務，擺上重要議事日程，深入抓實抓好。分局成立“基層建設年”活動領導小組，加強對活動的組織、協調和指導。領導小組由李鐵同志任組長，王瑞華、戚務海、萬洪進同志任副組長，各科室、直屬局負責人為成員，日常工作由人事政工科負責。

（二）分類指導，狠抓落實。各單位要根據工作實際，制定具體的實施方案，把各項目標任務分解落實到具體工作環節、具體工作崗位、具體工作人員。分局黨組成員每人確定3-4個工商所為工作聯系點，對口督導，抓點帶面，確保各項工作措施落實到位。

（三）搞好結合，互相促進。要把“基層建設年”活動與監管執法、服務發展和消費維權等日常工作緊密結合起來，特別要通過開展“基層建設年”活動，促進分局各項工作的開展，并以此作為檢驗“基層建設年”活動成果的標準。

（四）分段考核，總結交流。實行階段性考核驗收，每一階段活動結束前，結合本階段活動內容和目標要求，對各單位活動開展情況進行總結和階段性考核驗收，驗收不合格的單位將被取消年終評先選優資格。堅持培育樣板，典型引路，利用分局《工商行政管理簡報》和環翠紅盾信息網等載體，及時通報“基層建設年”活動開展情況，交流推廣基層單位的先進理念和成熟經驗，宣傳先進單位和個人的優秀事跡，在全局內形成比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍。