政府農村稅費改革試點工作意見

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根據中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知，今年本市開展農村稅費改革試點工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識農村稅費改革試點工作的重要意義

黨中央、國務院決定在全國進行農村稅費改革試點工作，是在新形勢下，進一步做好農業、農村、農民工作，推進改革開放和社會主義現代化建設的重大舉措。其根本目的是減輕農民負擔，規范農村稅費制度，促進農村經濟健康發展和農村社會長期穩定。農村稅費改革是新中國成立五十多年來繼上地改革、家庭承包經營后的又一項重大改革，是農村第三次大的變革；是從分配制度上理順國家、集體、個人三者關系，切實減輕農民負擔的治本措施；是增加農民收人，保護農村生產力的有效的途經；是改善于群關系，維護農村穩定的有力保證。各級政府要從全局的高度，充分認識農村稅費改革的重要意義。

二、明確農村稅費改革試點工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

貫徹黨中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的方針、政策，根據社會主義市場經濟發展和農村民主法制建設的要求，規范農村稅費制度，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔，進一步鞏固農村基層政權，促進農村經濟健康發展和農村社會長期穩定。

（二）基本原則

從輕確定農民負擔水平并保持長期穩定。采取以農業稅收為主的方式，把農村稅費納人規范化、法制化管理的軌道。實施綜合配套改革，保證鎮政府和村級組織正常運轉。

三、明確農村稅費改革試點的主要內容和政策規定

（一）兩取消、一個逐步取消，減輕農民負擔。即：取消鄉統籌費、取消屠宰稅、逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工。

1、取消鄉統籌費。取消鄉統籌費后，原由農民上繳鄉統籌費開支的鎮村兩級九年制義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練支出，由政府安排。修建鎮村道路所需資金，不再固定向農民收取。村級道路建設資金，列人村級一事一議籌資籌勞范圍。鎮級道路建設資金，由政府負責安排。農村衛生醫療事業逐步實行有償服務，政府適當給予補助。

2、取消屠宰稅。停止以各種形式征收屠宰稅，對原來以屠宰稅附征的收費項目進行清理、規范。

3、逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工。為減輕農民的勞務負擔，防止強行以資代勞，農村稅費改革后，可在3年內逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工，有條件的區縣可一步到位。

在分年取消期內，農民實際承擔的“兩工”要逐年明顯減輕，以資代勞相應減少，并嚴格執行有關規定。從2005年起，全市一律取消統一規定的嫩積累工和義務工。

農村稅費改革后，村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產公益事業所需勞，要量力而為，實行一事一議，由村民大會或村民代表大會民主討論決定。村內用工實行上限控制。

除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務并經區縣及其以上政府批準可臨時動用農村勞動力外，任何部門不得無償動用農村勞動力。

改革后，各級政府不得再向農民收取專門面向農民征收的各類行政事業性收費和政府基金、集資、攤派。

（二）兩調整，不增加農民負擔。即：調整農業稅政策、調整農業特產稅政策。

1、調整農業稅政策。農業稅按照計稅面積、農作物常年產量、規定稅率和計稅價格征收。農民承包土地從事農業生產的，計稅面積以第二輪承包土地面積為主要依據確定。對承包以外的農業生產用地，由從事農業生產的集體經濟組織或其他單位（個人）按實際面積負擔農業稅。計稅常年產量以**年前5年農作物實際平均產量據實核定，防止高估。計稅土地發生增減變化，農業稅要及時進行調整。農業稅及其附加仍維持原水平不變，即農業稅（正稅）平均稅率在5.24％左右，農業稅附加為正稅的15％。農業稅的計稅價格，綜合考慮糧食市場價格等因素合理確定，并在一定時期內保持相對穩定，具體由市政府根據本市的實際情況確定。現行農業稅減免政策基本維持不變。農業稅計稅面積、常年產量、計稅價格等納稅事項確定后，要向村民公布，接受群眾監督。

2、調整農業特產稅政策。對在農業稅計稅土地上生產的農業特產品，不再征收農業特產稅，改征農業稅；對在生產、收購兩個環節征收農業特產稅的農業特產品，只在生產環節征收農業稅，收購環節不再征收農業特產稅。根據本市的實際情況，對海洋捕撈的水產品等在非農業稅計稅土地上生產的農業特產品，不再征收農業特產稅。

（三）一改革，加強財政支出管理。即：改革村提留征收使用辦法和管理辦法，提高支出效益。

改革村提留征收使用辦法。原由農民上繳村提留開支的村干部報酬、村辦公經費、五保戶經費支出，改由在新的農業稅附加中列支。

農村稅費改革后，原由鎮、村集體經營收人負擔的村提留繼續由鎮、村集體經濟組織負擔，可繼續實行以工補農。對不承包土地并從事工商業活動的農村居民，按照權利和義務對等的原則，經過村民大會民主討論決定，可由村委會在原鄉統籌和新的農業稅附加的負擔水平內，向其收取一定數額的資金，并納人村內一事一議籌資籌勞款項，統—管理和使用。

改革村提留后，各級政府要加強對鎮、村支出的管理，重點是將財政預算安排資金和用農業稅附加安排的資金，實行鎮管村用，財政部門監督管理，審計機關審計監督。對實行一事一議籌資籌勞的資金使用，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，實行村務公開、村民監督和上級審計。嚴格預算管理制度，合理使用資金，不斷提高支出效益。

（四）實施財政轉移支付徹實保障基層政權和組織正常運轉。這次農村稅費改革中，市財政對由于減少農民負擔而增加相應必要支出的鎮，在鎮村精簡機構、削減開支、調整支出結構、農民減負的基礎上，由市財政轉移支付予以適當補貼，并重點向財力相對困難的區縣傾斜。同時，各區縣要適當增加對鎮轉移支付資金，要健全和完善區縣、鎮財政體制，規范區縣、鎮、村之間分配關系，嚴禁無償平調、挪用鎮及村級集體財產。

四、確保農村稅費改革試點工作的順利進行

（一）加強組織領導。

各級政府要切實加強組織領導，主要負責同志要親自抓。要專門成立農村稅費改革試點工作領導小組及其辦公室，專管這項工作。要認真組織凋密部署，統籌安排，將各項政策措施落到實處，保證各項改革有序進行。

各級政府和各有關部門要密切配合，制定和完善各項配套措施。要帶頭貫徹落實農村稅費改革試點工作的政策規定，共同推進農村稅費改革試點工作。各級政府要根據中央和本市的有關政策和部署，結合實際，制訂和落實本區縣的改革試點工作方案，并將方案報市農村稅費改革試點工作領導小組審批。市農村稅費改革試點工作領導小組及其辦公室要定期研究改革過程中出現的惰況和問題，認真審核各區縣的改革試點方案，加強對區縣農村稅費改革試點工作的指導，并做好組織實施工作。

（二）深人調查研究。

農村稅費改革涉及各方利益，各級政府和有關部門要充分估計到試點過程中的工作難度和可能出現的情況和問題。要深入調查研究，廣泛聽取基層和農民的意見，及時發現問題、及時解決問

題。

（三）做好宣傳工作。

要廣泛宣傳農村稅費改革試點工作的重要性，形成全社會了解、參與、支持農村稅費改革試點工作的氛圍。要讓廣大農民了解農村稅費改革試點工作的各項政策，使他們正確理解改革、真心擁護改革、積極參與改革，維護自身合法利益。同時，要做好干部培訓工作，使他們能正確理解和把握中央以及本市的有關農村稅費改革的政策，嚴格依法辦事。

（四）完善配套措施。

農村稅費改革試點工作是一項系統工程，為了保證農村稅費改革試點工作順利進行，切實保障農民的合法利益，防止農民負擔反彈，促進基層政權和群眾性自治組織建設，各級政府和有關部門要進一步推進本市鎮機構改革，合理調整和精簡鎮級機構與人員編制，壓縮財政供養人員，節減經費開支；進一步推進農村中小學布局調整，精減優化教職工隊伍，改善辦學條件，切實保障農村義務教育經費，做到教師工資國庫集中發放；進一步推講農村衛生醫療事業改革；進一步規范建設、占用農用土地的審批，嚴格依法用地；進一步完善農業稅征收辦法，嚴格依法治稅；進一步健全有效的農民負擔監督機制，建立和完善涉農價格和收費公示制度，切實維護農民的合法權益；健全村級“一事一議”籌資籌勞制度，防止變相增加農民負擔；以真研究、防范和妥善處理鎮、村不良債務，推動鎮村經濟的穩步發展。

（五）強化監督檢查

各級政府和有關部門要深人基層，監督檢查農村稅費改革試點工作各項政策、措施的實施情況，切實維護農民的合法權益，保證農業稅政策和其他各項政策的正確執行，保障各項政策的落實到位。發現違反政策，有令不行、加重農民負擔的，一定要依法追究有關人員和部門的責任。