生態園林城市工作意見

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為貫徹落實黨的*精神，推進生態文明建設，建設生態文明城市，市委、市政府決定開展創建國家生態園林城市活動。為此，特提出如下實施意見。

一、創建國家生態園林城市的總體要求

（一）重要意義

黨的*報告明確提出了“生態文明建設”的新目標，把“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立?！弊鳛槿娼ㄔO小康社會目標的新要求。推進生態文明建設，建設生態文明城市，是我市的一項重要戰略目標。創建國家生態園林城市，是建設生態文明城市的重要載體和階段性目標。創建國家生態園林城市，努力為全市人民創造一個優美、舒適、健康、方便的生活環境、工作環境和創業環境，是深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的*精神的必然要求，是提高我市在多區域合作中的地位和作用，加快建設區域性國際城市和*“首善之區”進程，在全區率先實現全面建設小康社會目標的必然要求，是推動走可持續發展道路，促進我市經濟社會更好更快發展的必然要求。近年來，我市不斷加大投入，加強城市基礎設施建設，改變城市面貌，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環境，取得了顯著成效，先后榮獲“國家園林城市”和“聯合國人居獎”等稱號，為創建國家生態園林城市奠定了良好基礎。但與創建國家生態園林城市標準要求相比，我市在一些方面還存在差距。各級各部門要充分認識開展創建國家生態園林城市工作的重大意義，增強歷史使命感和責任感，鞏固“聯合國人居獎”成果，全面提升城市規劃、建設、管理水平，確保實現創建國家生態園林城市目標，推進生態文明城市建設。

（二）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論、“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞構建開放*和諧*，建設生態文明城市、建設區域性國際城市和*“首善之區”戰略目標，堅持以人為本，統籌規劃，因地制宜，按照國家生態園林城市建設標準要求，突破重點和難點，狠抓生態環境、生活環境、基礎設施及綜合配套體系建設，轉變經濟發展方式，優化產業結構，提高城市可持續發展能力。通過全市上下的共同努力，使*城市面貌更美、生態環境更優、人居環境更佳、人民生活更幸福，到2010年達到國家生態園林城市標準要求。

（三）目標要求

通過三年的努力，到2010年，達到國家級生態園林城市各項指標的要求，把*建成國家生態園林城市，為建設生態文明城市創造良好條件。

——城市規劃建設管理水平進一步提高。按照生態園林城市要求，在城市規劃上實現高水平、全覆蓋，在城市建設上實現高標準、出精品，在城市管理上實現高要求、高效率，全面實現首府*城市規劃、建設、管理工作的新突破。

——生態園林建設得到更好推進。生態園林環境得到顯著改善，多層次、多功能、復合型的綠色生態網絡基本形成，初步實現人與自然的和諧統一，社會、經濟、人文與生態環境建設協調發展，首府*“林在城中，城在林中；樹要成林，花要成片，植樹成景”的中國綠城特色得到更好展現。

——生態經濟得到更好發展。循環經濟理念得到樹立，新型工業化進程得到推進，產業結構得到優化升級，生產力合理布局，清潔生產得到推廣，生態型產業進一步發展，資源消耗與再生趨于平衡，資源節約型、環境友好型城市建設得到推進。

——人居環境得到進一步改善。城市基礎設施進一步完善，綜合服務能力進一步提高；舊城改造有序推進，自然景觀與人文景觀、現代建筑與歷史遺跡得到良好結合；市民居住條件明顯改善，結構完備的住宅供應體系逐步建立；教育、文化、衛生、體育等體系及設施更加完備，和諧安樂的人居環境逐步形成。

——生態文明觀念得到明顯增強?？茖W發展觀得到落實，經濟社會和自然生態一體化得到推進，全民生態文化教育得到加強，生態道德得到提高，消費觀念得到轉變，生態消費模式初步形成，生態保護行為得到規范，全社會生態文明觀念得到增強。

——生態文明建設體制機制進一步建立健全。制度保障優先理念得到樹立，生態文明城市治理結構逐步構建，良好的政務環境、法制環境、政策環境、輿論環境及其他環境初步形成，生態文明建設的體制機制得到建立健全。

二、創建國家生態園林城市的工作重點

（一）園林綠化工程

按照城市與自然和諧相融的原則，調整綠地布局，完善綠地類型，以“增加綠化總量、提高環境質量”為重點，加強生物多樣性保護和造林綠化工作。

1．加強生物多樣性保護和自然保護區建設。開展濕地資源專項調查，根據不同濕地的環境條件、動植物種類、數量和分布，明確保護目標，確定保護級別，制定保護規劃，分類實施保護或進行生態性開發；加大對自然保護區的經費投入和建設管理力度；組織開展生物物種資源調查，測算統計本地植物指數、綜合物種指數，制定全市生物物種資源保護利用規劃，加強城市規劃區植物原生性、多樣性研究，建立健全生物多樣性保護和生態安全監管網絡，有效保護珍稀動植物資源和典型生態系統類型，嚴格監管外來物種引入和轉基因物種擴散。到2010年，綜合物種指數超過0.5，本地植物指數超過0.7。（責任單位：市林業局、園林局、環保局；配合單位：市水產畜牧獸醫局等，各縣區、開發區）

2．加強城鄉綠化工作。在城市總體規劃指導下，組織編制國家生態園林城市專項規劃，確保規劃預留足夠城市公共綠地；研究出臺增加城市綠地面積實施方案，分步建設綠地，確保2010年達到標準要求；加強新建項目，特別是房地產、酒店、寫字樓、商場等的綠地指標控制，高標準建設配套綠地，從點上提高綠地面積；加強對新建項目綠地率的監管工作，實施城市建筑物頂部立面綠化改造工程，從“面”上解決綠地率不足的問題；結合每年增種百萬株樹木工程，擴大綠地種植，加大公園建設力度，力爭三年內完成荔園濱水公園、五象嶺森林公園、江南公園、石門森林公園和鳳嶺兒童主題公園等新公園建設，提升青秀山森林公園等現有公園水平，增加城市綠地面積;提高舊改項目綠地率及內河綠地率，解決老城區綠地面積不足的問題。實施“百里環城森林生態圈”建設項目，以發展生態公益林為主，營造防護林、風景林和建設高標準綠色通道，綠化美化城鄉環境，提高森林覆蓋率。到2010年，實現建成區綠化覆蓋率≥45%，建成區人均公共綠地≥12m2，建成區綠地率≥38%。（責任單位：市園林局；配合單位：市建委、規劃局、林業局等，相關城區和開發區）

（二）舊城改造工程

按照“精心改造、全面整治、妥善保護、有效利用”的原則，有序推進舊城改造，整治舊城生態環境，促進舊城生態環境符合生態園林城市指標要求；保護、利用和有效開發城市人文景觀，促進城市人文景觀和自然景觀和諧通融，保存完好，獨具特色。

1．有序推進舊城改造。強化政府調控機制，規范出讓與創新招商相結合，拆建改造與保護歷史風貌相結合，街道特色與園林綠化相結合的原則，通過規劃控制和市場引導，穩步推進舊城改造，重點推進東溝嶺片區、龍騰路片區、緯武路片區、中山路片區、上海路片區、華西北片區等舊城改造項目。城市改造騰出的地塊優先用于建設公共服務設施、公共綠地。城市中心區要結合舊城改造和城市環境綜合整治，合理布局和建設各類綠地。（責任單位：市建委、規劃局；配合單位：市國土局等，各相關城區）

2．保護和發掘歷史文化資源。保護、修繕冬泳亭、洋關碼頭舊址、中共*省委機關秘書處舊址（雷經天故居）、韋拔群紀念館等紅色之旅景區景點；保護利用好邕寧電報局舊址、黃旭初舊居、*商會舊址、越南中央學舍區（**育才學校）總部舊址、*省工作團第二團團部舊址等文物保護單位；保護古遺址、古鎮古村、古建筑等，重點保護頂獅山文化遺址、昆侖關戰役舊址，推進昆侖山戰役遺址博物館建設和頂獅山文化遺址博物院建設；挖掘利用王陽明、秦觀、蘇緘、徐霞客等歷史文化名人旅游資源，規劃建設好孫中山、*、鄧穎超等一批名人、偉人紀念設施；著重抓好*藝術博物館、*孔廟、*民族藝術基地等重點文化項目建設。（責任單位：市文化局；配合單位：市規劃局、建委、旅游局等，相關縣區、開發區）

（三）生態經濟促進工程

1．推進發展生態經濟。以發展循環經濟、生態經濟為切入點，把環境保護與產業布局調整、經濟結構優化、削減污染物排放總量等工作結合起來，以循環經濟為目標培育發展生態工業，以綠色環保為方向培育發展生態農業，以生態資源為依托培育發展生態旅游及現代服務業，不斷提升生態經濟發展水平，形成生態產業體系、人文生態和社會消費的良性循環。（責任單位：市發改委、環保局；配合單位：市經委、農業局、商務局、旅游局等相關單位，各縣區、開發區）

2．推進新型工業化進程。加快工業產業結構優化升級，大力發展低能耗、高附加值的電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業。加快發展節能、節水工業，積極發展利用可再生資源和吸納工業廢棄物的綜合利用產業，建立蔗糖、林紙、木薯淀粉等循環工業產業鏈。以現有開發區和工業集中區為基礎，開展生態工業園建設試點。全面推行清潔生產，嚴格限制高污染行業的擴張，從嚴控制工業污染物的排放，堅決淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品，逐步形成有利于節約資源、保護環境的新型工業產業結構。（責任單位：市經委；配合單位：市發改委、國資委、環保局、信息化辦等，各縣區、開發區）

3．改造、搬遷、關閉市區污染企業。按城市總體規劃要求，調整優化*市工業發展布局，改造、搬遷、關閉污染嚴重企業。（責任單位：市經委；配合單位：市國資委、規劃局、國土局、環保局、勞動和社會保障局等，各相關縣區、開發區）

4．合理開發利用能源。調整改善能源結構，提高電力等清潔能源在能源消費總量中的比重。合理開發利用能源，推廣使用太陽能、水能、風能、生物質能等可再生能源。把使用清潔燃料替代石油、煤炭等不可再生能源放在重要位置，抑制石油消費快速增長的勢頭。以降低工業能源、交通能源、建筑能源和生活能源“四項能源”成本為重點，廣泛實施節能工程，推廣節能技術，開展創建節能型機關、節能型企業、節能型家庭活動。（責任單位：市發改委；配合單位：市規劃局、經委、建委、交通局等，各縣區、開發區）

（四）城市水環境綜合整治工程

通過采取截污、引水、生態恢復等各種技術手段相結合的綜合措施，對全市水環境進行徹底整治，使城市水系成為暢通的行洪道、水清岸綠的生態區、風景秀麗的景觀帶、經濟繁榮的產業帶、內涵豐富的文化帶、人水和諧的休閑帶。

1．加強飲用水源地保護。按照劃定的水環境功能區劃，對全市水資源、水環境進行分類管理。在飲用水源保護區、自然保護區等重點地區，禁止開展一切生產和經營性項目建設。在一級保護區內，禁止一切排污行為和對水源地水質有影響的旅游、禽畜和水產養殖等活動。在飲用水源保護區內禁止進行采砂作業，嚴格按規劃要求控制邕江河段內的網箱養殖規模。實施岸坡整治工程，在確定權屬的基礎上，禁止在建成區河道岸坡種植農作物。加強飲用水水源地水質監控，及時掌握水源水質狀況，建立飲用水源安全預警系統，強化飲水安全。推進治理區域內船舶生產生活污染排放問題，逐步實現船舶污染零排放。實施漁民上岸工程，逐步實現邕江市區河段漁民上岸定居、安置、就業。推廣區域供水，加強飲用水集中管理，提高城鄉供水系統覆蓋率、保障率和水質達標率。保持城市水環境功能區水質達標率100%。（責任單位：市環保局；配合單位：市水利局、林業局、旅游局、農業局、水產畜牧獸醫局、建委、交通局等，各縣區、開發區）

2．全面推進河道綜合整治。切實抓好河道綜合整治征地拆遷工作，實施河道清淤和岸坡整治工程、截污治污和引水補水工程、水系水質安全工程，建設濱水景觀帶，發展邕江觀光生態旅游，推進濕地的恢復與保護，實現邕江市區河道防洪能力提高，兩岸基本美化綠化；內河基礎設施建設基本完善，城市內河綜合整治初見成效，完成綜合整治的內河兩岸雨污分流，截污率達到80%以上，城市內河水質得到改善，城市內河兩岸實現美化綠化和生態修復；濕地生態環境得到恢復和保護，城市供水水源與周邊水庫聯網,城市水環境日趨改善，生態景觀和文化景觀彰顯，濱水產業帶初步形成,城市水環境走上長效管理軌道。（責任單位：市水利局及相關建設單位；配合單位：市建委、規劃局、園林局、國土局、林業局、旅游局等，各城區、開發區）

（五）城市大氣環境工程

堵住源頭，標本兼治，加強監管，大力推廣使用清潔能源，強化對粉塵、揚塵等大氣污染滋生源監管，改善城市大氣環境質量，強化環境噪聲防控。

1．減少大氣污染，凈化大氣環境。高度重視和綜合整治大氣污染，嚴格執行項目環境影響審批、機動車污染物排放檢驗等制度，大力控制工業廢氣排放、機動車船尾氣、建筑揚塵及飲食服務業的廢氣排放總量和濃度，到2010年，確?？諝馕廴局笖敌∮诘扔?00的天數/年≥300天。（責任單位：市環保局；配合單位：市經委、建委、氣象局、商務局等，各縣區、開發區）

2．控制城市熱島效應。鞏固現有控制成效，加強城市道路、建筑通風規劃建設，加強城市生產生活散熱設施規劃管理，合理控制建筑密度，鼓勵建設通透式圍墻，推廣應用蓄能式制冷技術，鼓勵開展樓頂綠化工作，確保城市熱島效應程度≤2.5℃。（責任單位：市環保局、氣象局、建委、規劃局、城管局、園林局等；配合單位：各縣區、開發區）

3．嚴格控制環境噪聲。強化工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活等方面的噪聲污染防治，不斷擴大環境噪聲達標區覆蓋范圍。到2010年，環境噪聲達標區覆蓋率≥95%。（責任單位：市環保局；配合單位：市建委等，各縣區、開發區）

（六）城鄉清潔工程

深入實施城鄉清潔工程，建立長效管理機制，推進城鄉清潔工程向城市空間、城鄉結合部、百姓生活、城市生活和交通基礎設施、小街小巷和舊城改造、綜合管理和聯合執法六個方面延伸，全面提升城市管理水平，促進城市可持續發展。

1．以市容市貌的改善和城市垃圾減量化、無害化和資源化為重點，消除城區垃圾箱保潔的盲點和廢物箱設置的盲段，科學規劃配備垃圾車、垃圾箱、果皮箱，新增和更新一批環衛作業機械，不斷提高環衛作業機械化水平和設施標準。加快建設、改造一批公廁，為市民生活提供便利。完善垃圾處理場配套設施，建設一批無害化垃圾處理場、縣區垃圾中轉站、建筑垃圾消納場，加強對垃圾處理場的管理，主城區生活垃圾初步實現分類收集，建成區生活垃圾全部無害化處理，垃圾資源化回收利用逐步推開，到2010年，生活垃圾無害化處理率保持在90%以上。（責任單位：市城管局；配合單位：市規劃局、建委等，各縣區、開發區）

2．統籌抓好市區水、電、氣、廣播、通信及排污管道的布局，推進市政管廊建設。實施城市道路計劃挖掘制度，強化城市道路挖掘宏觀控制，嚴格控制道路挖掘行為。做好市區戶外廣告、招牌設置規劃，抓好道路兩側的樓宇外立面的總體規劃，突出街道特色和民族特色，科學合理設置廣告牌，加強廣告設施信息管理系統的管理。（責任單位：市城管局；配合單位：市規劃局、建委、廣電局、工商局、供電局、*電信分公司等，各城區、開發區）

3．做好停車場的規劃建設。因地制宜制定各區域停車場發展規劃，穩步、適度擴大停車場地供應規模。提高各類居住區的建筑停車配建指標，適當提高非居住類建筑配建指標，新建的大型公共建筑、寫字樓、賓館、餐館、市場等配套建設停車場，恢復大型公共建筑、寫字樓、賓館、市場等原有停車場功能。根據城市不同地段的人口和車輛密度，逐年新建一批停車場。根據交通流量等情況，在市區非主干道兩側合理劃設停車位，增加公眾臨時免費停車泊位。鼓勵社會力量投資興建立體、地下等各類停車場，允許社會力量以租賃、收購等方式獲得市區內閑置資源興辦停車場，鼓勵單位自有停車場向社會開放。（責任單位：市規劃局，各城區、開發區；配合單位：市城管局、建委、商務局、公安局等）

4．推進便民農貿市場、臨時市場、小區便民菜店、早市、夜市等的建設和改造。加強陽光早餐、臨時市場、夜市、早市、便民菜店的管理，進一步規范擺賣的時間、地點和經營面積。（責任單位：市商務局；配合單位：市規劃局、工商局、城管局、房產局等，各城區、開發區）

5．進一步完善城中村改造的政策、辦法、措施，對快速環道內的城中村進行綜合改造，開展村改居、股份制改革等試點工作，改變城中村“臟亂差”面貌，促進城中村在居住環境、管理體制、經濟發展和社會文明等方面與城市全面融合。（責任單位：各城區、開發區；配合單位：市建委、規劃局、發改委、城管局、農業局、民政局、勞動和社會保障局、財政局等）

（七）“數字城管”工程

1．推進“數字城管”建設，整合與利用現有的應急聯動中心、電子政務網絡平臺、政府公共信息服務呼叫中心、數據資源中心、公安、交警、消防等信息資源以及其他相關部門的網絡、系統、功能、信息和管理業務，建設和完善全市數據資源中心、數據交換平臺、GPS（衛星全球定位系統）以及人口、單位等各個專業應用的數據庫，構建統一的網絡支撐平臺、數據庫支撐平臺、安全系統支撐平臺和應用系統技術支撐平臺。逐步進行拓展和完善，到2008年底，建設完成集城市管理、應急指揮、市民服務和行政效能電子監察等功能為一體的，覆蓋全市各縣區、開發區的統一的數字化城市綜合管理與指揮系統，實現城市管理監督、指揮、執法、處置和評價工作的數字化。不斷完善城市管理監督中心和城市管理指揮中心，提高快速反應的能力。（責任單位：市信息化辦；配合單位：市城管局、公安局、規劃局、建委、工商局、交通局等，各縣區、開發區）。

2．加快建設智能交通系統，建立點、線、面相結合的交通信號控制系統，提高車輛行駛速度，增強路網整體通行能力。完善新建道路信號控制系統，對現有單點信號控制設備進行更換和聯網改造，擴大信號控制區域控制覆蓋面積。加快建設GIS道路交通事故預防分析系統。（責任單位：市公安局；配合單位：市城管局、信息化辦、交通局等）

（八）城市基礎設施建設工程

深化城市基礎設施建設投融資體制，建立與經濟社會增長相協調、與城市建設管理發展相適應的城市基礎公用設施的投入機制，進一步加強市政公用基礎設施建設，提高城市保障供應水平和整體防護能力，穩步推進城市公用設施現代化、經營市場化、管理信息化，到2010年基本形成建設適度超前、引導發展有力、較為完善的城市基礎設施體系。

1．加快推進城市基礎設施建設，不斷完善城市供排水系統、燃氣系統、供電線路、通訊信息系統、交通道路系統、消防系統、醫療應急救援系統以及自然災害應急救援系統，確保設施完備，運行高效、穩定，到2010年，確保城市基礎設施系統完好率≥85%。（責任單位：市建委、市城管局、公安局、交通局、衛生局、供電局、應急聯動中心、*電信分公司；配合單位：市規劃局、安監局、信息辦等，各城區、開發區）

2．改善城區供水能力，加強邕寧、良慶區城區供水設施建設，滿足用水發展需要，逐步實施推行分質供水、中水回用、工業生產循環用水，進一步提高供水普及率和水資源利用率，自來水普及率保持100%，實現24小時供水，使城市管網水水質年綜合合格率保持100%，到2010年再生水利用率≥30%。（責任單位：市建委；配合單位：市規劃局、城管局、園林局、環保局、各城區、開發區）

3．抓好污水處理基礎設施建設，擴大污水處理廠的處理能力，提高城市污水處理率，到2010年市區污水處理廠集中處理率達到70%以上。（責任單位：市建委；配合單位：市城管局、規劃局等，各相關城區、開發區）

4．遵循城市建設生態循環原理，強化政策導向和規范約束，在城市建筑包括住宅建設中廣泛采用建筑節能、節水技術，普遍應用低能耗環保建筑材料。鼓勵新建住宅小區安裝或預留安裝太陽能采集設備。到2010年，城市建成區道路廣場用地中透水面積的比重≥60%以上。（責任單位：市建委；配合單位：市城管局、園林局等，各城區、開發區）

5．完善道路設施，加快推進“暢通*”建設?？茖W有效地實施道路交通治安管理，創造安全、暢通的道路交通環境，建立起各種交通方式高效協作、協調發展的綜合運輸體系，到2010年，達到市區主次干道平均車速≥40公里/小時的要求。（責任單位：市公安局；配合單位：市交通局、建委、城管局等，各城區、開發區）

6．貫徹公交優先的城市客運交通基本政策，繼續大力發展公共交通，發展采用環保型能源，大容量、高科技、低排放、舒適化的交通工具，實現交通與環境的協調發展。

（1）新增一批公交客運路線，增設港灣式公交站臺和高峰時段公交專用車道。（責任單位：市交通局；配合單位：市公安局、城管局、各城區、開發區等）

（2）優化交通結構，建設快速公交系統，提高城市現代化交通運行效率和管理水平。（責任單位：市建委、交通局，配合單位：市規劃局、發改委、財政局、交警支隊、國土局等）

（九）城市綜合保障工程

進一步加大投入，加強與廣大市民生產生活密切相關的城市設施建設，為城市可持續發展，推進區域性國際城市提供強有力的保障。

1．進一步完善城市公共衛生設施，提高醫療衛生污染控制水平，建立相應的危機處理機制。加快社區公共醫療機構建設，完善健全小區、社區健康服務中心和社區衛生服務網絡，使市民能夠普遍享受健康服務。加快提高醫療基礎設施水平，到2010年，確保市區建成區萬人擁有病床數達到90張。（責任單位：市衛生局；配合單位：市房產局、規劃局、建委、民政局等，各城區、開發區）

2．加快建設經濟適用房、中低價商品房和廉租房，逐步完善中低收入家庭的住房供應保障體系。（責任單位：市房產局、房改辦；配合單位：市建委、國土資源局、規劃局等）

3．調整住宅建設結構，完善住宅供應體系，體現住宅的多樣化和可選擇性，滿足不同層次居民購房消費需求。要著力解決以功能空間、面積配置、細部處理的合理性為主的住宅功能質量問題，滿足居民對住宅的適用、經濟、美觀和節能降耗的要求。到2010年，住房成套率達到90%，住宅小區物業管理達標。（責任單位：市房產局；配合單位：市規劃局、建委等）

4．加強城鄉公園、廣場、文化、體育設施的建設和管理，不斷完善城市基層文化、體育設施，促進市民業余文化生活豐富多彩、健康有益。加強住宅小區、社區的功能和環境建設，為市民創造安居樂業的居住環境，保證住宅小區、社區建設功能健全、環境優良。（責任單位：各縣區、開發區；配合單位：市規劃局、建委、園林局、房產局、文化局、體育局、民政局等）

5．建立健全突發性污染事故的應急預案，加強城市污染控制，提高居民對城市的生態、生活環境的滿意度，到2010年，確保公眾對城市生態環境的滿意度≥85%。（責任單位：市環保局；配合單位：市應急聯動中心、安監局等，各城區、開發區）

6．加快建設以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障為重點的社會保障體系。繼續擴大城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度覆蓋范圍；推進城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。（責任單位：市勞動和社會保障局；配合單位：市民政局、衛生局、人口計生委、財政局、統計局、市委宣傳部等，各縣區、開發區）

三、做好創建國家生態園林城市的組織實施工作

（一）加強組織領導，成立工作機構

創建國家生態園林城市是一項全局性、戰略性的系統工程，標準高、要求嚴，全市各級各部門各單位要以強烈的責任感和大局觀，堅定地貫徹市委、市政府的決策部署，積極推進國家生態園林城市創建的各項工作。加強對創建工作的組織領導，成立市創建國家生態園林城市工作領導小組，由市委、市政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，有關職能部門領導擔任成員，負責組織、領導、協調全市創建工作。領導小組下設辦公室，抽調專門人員，負責具體組織開展全市創建工作。市各相關責任部門、各縣區要成立相應機構，負責組織開展本地區和本部門創城工作。要加強與上級有關部門的溝通，積極爭取國家和自治區有關部門的指導和支持。

（二）制定工作方案，明確職責分工

研究制定創建國家生態園林城市工作方案，指導全市創建工作。明確創建目標、工作步驟、工作任務，逐項分解工作任務，逐級落實工作責任。實行創建目標責任考核制度和責任追究制度，建立創建工作年度考核制度，明確階段工作目標和考核標準，層層落實責任，確保創建任務的全面落實。市相關責任部門、區縣和單位根據各自工作職能職責，認真制定并組織實施本地區、本部門具體的創建實施方案和年度工作計劃，確保各項指標到2010年全部達標。建立創建工作督查、督辦制度。對不能按期完成階段創建任務，不重視創建工作，推諉拖拉、影響整體進度的單位和主要責任人，堅決追究責任。

（三）制定專項規劃，嚴格規劃執行

規劃是生態園林城市建設的龍頭。要進一步完善城市總體規劃、城市生態園林規劃以及創建國家生態園林城市的各個子項規劃。要嚴格規劃的執行，維護規劃的嚴肅性和權威性，強化規劃管理，發揮規劃在城市建設中導向作用和控制作用。各相關部門要根據創建要求，做好各個項目的規劃方案和實施計劃，保證城市生態綠化的先進性和超前性，確保并促進城市建設朝著科學、生態、規范、有序和人性化方向發展。

（四）突破重點難點，扎實穩步推進

在鞏固達標指標的基礎上，以未達標指標和易反彈指標為重點難點，集中力量，強力突破，扎實推進創建工作。要重點加強綠地體系建設，提高城市綠地率；加強植樹工作，均衡新老城區綠化覆蓋；開展環境噪聲綜合整治，確保噪聲控制達標；普及相關知識，提高群眾認知度和參與意識；加強道路交通設施建設，開展交通綜合整治，發展綠色交通；加快污水處理設施建設，提高污水處理能力；改進建筑工藝，提高道路廣場用地透水性；加強節能減排，改善空氣質量；加強醫療設施建設，提高衛生保障水平；加大再生水利用普及力度，提高再生水利用率；加強生物物種保護，增加本地樹種種植；完善城市基礎設施，提高基礎設施完好等。

（五）加大經費投入，擴大融資渠道

加大財政投入力度，統籌安排創建資金。按照建立公共財政的要求，把創建資金納入各級政府年度預算，確保社會公益型生態園林建設項目的資金實時足額投入。充分發揮財政資金投入的引導作用，采取財政貼息、投資補助和安排前期經費等手段，支持創建重點項目的建設。設立生態園林城市建設專項資金，多渠道籌措基金來源，嚴格管理、規范運作。多渠道籌措創建資金，推動創建項目社會化、市場化運作。積極鼓勵社會資本、各類投資主體以多種投融資方式參與創建，實現多元化投資、企業化運作、市場化經營、綜合化管理。拿出一批市場前景好、有投資回報的生態園林建設項目，做好招商引資工作。

（六）營造良好環境，形成強大合力

創建國家生態園林城市，需要全社會的支持和參與。加強法制建設，推進依法行政、依法創城，營造良好的生態園林城市建設法制環境。加強體制機制建設，提高政府行政效能，推進機關作風轉變。充分利用各種媒體和宣傳陣地，運用多種形式，向全社會進行綠色生態、環境保護法律法規和政策條例的宣傳，發展綠色文化、引導鼓勵綠色消費，增強全社會的環保意識和法制觀念，不斷提高市民的生態文明素質，提高市民對創建生態園林城市認知、認同度和參與意識。開展生態環境和園林綠化知識的科普教育，尤其是在中小學生中廣泛開展生動的科普實踐教育活動。建立市民參與機制，保障市民的知情權、建議權和參與權，凡涉及重大的環境和生態問題，都要進行公開聽證，重大規劃項目要廣泛征求意見。充分發揮各級工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，引導和組織市民群眾參與各類志愿活動，營造全社會人人關心、支持、參與創建工作的氛圍，形成全社會共同支持、共同參與創建活動的強大合力。