林業局林道建設工程實施意見

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各有關鎮人民政府：

林區道路建設是山區鎮鄉農業增效、農民增收的一項重要舉措，也是實現林業現代化、集約化經營，實現森林資源可持續發展不可缺少的基礎條件，是一項民心工程。為確保這一民心實事工程順利實施，根據區委《關于建立瓶窯組團生態保護機制的實施意見》（區委[*]112號）和《余杭區林區道路建設總體規劃》等要求，特提出以下實施意見：

一、指導思想

堅持以黨的*大精神為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔*〕1號）精神，發揮林業在新農村建設中的重要作用，進一步加快推進林區道路建設步伐，大力促進林業增效、林農增收，為全面建設社會主義新農村作出貢獻。

二、建設范圍

山區林道建設項目的實施范圍限于瓶窯組團的百丈、鸕鳥、徑山、黃湖和瓶窯五個重點竹產區鎮。

三、目標任務

2009年計劃完成林道建設任務80公里，2010年完成林道建設任務100公里。通過二年時間的努力，使我區五個竹產區鎮的林區道路有效供給基本滿足、結構基本合理，建立較為完善的現代林區道路網絡，達到省級竹子示范園區林道建設密度（每萬畝30公里）的要求。

四、建設標準

（一）路線走向

林道路線走向要與沿線地形、地貌、環境和景觀相協調，盡可能避免穿越地形不良等特殊地段，注重保護生態環境、文物古跡、古樹名木和珍稀植物，做到“安全、適用、經濟、協調”。在陡巖、急彎、沿河等路段，應當設置必要的安全防護設施和警示標志，提高行車安全。

（二）路面質量

路面為砂石路面，采取有效措施壓實、平整路面；路面排水設計與沿線橋涵排水、農田水利排灌等系統相結合，形成良好的排水系統。錯車道應當設置在視野開闊，駕駛人員能看到往來車輛、便于車輛交匯的有利地點。集散場一般應設置在林區道路的尾端。

（三）具體技術指標

1.長度與寬度：林道長度每條不少于500米、寬度不少于3.5米（單向行駛）。

2.排水溝：林道迎水面應設置邊溝，深40公分以上、寬40公分以上。

3.最大縱坡：林道最大縱坡不超過10%。

4.最小彎道半徑：林道最小彎道半徑不小于20米。

5.錯車道：每隔0.5公里設置一個錯車道，錯車道段路基寬度不小于6米、長度不小于10米。

6.集散場：每條林道須建1個或1個以上用于堆放竹木和林副產品的集散場，面積不少于300平方米（以適應本林區產品堆場和運輸車輛調頭為宜）。

五、項目實施

（一）建設主體

各有關鎮人民政府為山區林道建設工程的建設主體，行政村為實施單位。各有關鎮負責協調項目前期政策處理、組織項目申報與實施、監管工程質量、實行專項資金管理，提供項目實施、檢查、驗收、審計的所有工程資料，落實運行管理措施等工作。

（二）操作程序

1.編制林道建設年度計劃。根據《余杭區林道建設總體規劃（*－2012年）》的規劃內容，按照區政府提出的“五年規劃三年（*—2010年）實施”的要求，編制好2009年、2010年二年林道建設計劃，區林水局會同相關部門審核后，報區政府審批實施，并下達年度建設計劃任務。

2.編制建設林道初步設計方案。各鎮政府接到林道建設計劃任務后，及時委托有資質的林業調查規劃、交通、市政等專業設計機構進行建設林道工程的初步設計方案編制工作。初步設計方案按林道建設標準編制完成后，以鎮為單位上報區林水局，區林水局牽頭組織專家會審。經會審同意后的林道工程，報財政資金審核。

3.立項審批。各有關鎮政府對本區域內的林道工程項目（經財政資金審核通過）報區發改局，進行建設工程立項審批。

4.項目實施。各有關實施主體應嚴格按照設計方案，精心組織項目實施。工程施工前須采取公開招投標方式確定具有一定施工能力的施工單位（水利、交通、市政等資質的單位），并按相關要求開展項目建設的質量監督和資金管理。具體按《關于轉發小額公共資源交易管理辦法（試行）的通知》（余政辦[*]283號）執行。

5.竣工驗收。項目建成后，各相關鎮要及時將相關資料報送區林水局：⑴工程竣工報告；⑵工程設計資料（重大設計變更、竣工圖等）及批復文件；⑶招標文件與開標記錄及施工單位合同；⑷工程實施總結（含業主、施工單位）；⑸工程質量評定報告；⑹工程審計決算報告；⑺其它相關資料。

區林水局要及時審核相關資料，對符合要求的項目及時召集財政等有關部門組織竣工驗收。驗收合格后應及時將所有資料建卡歸檔。

（三）資金籌措

對符合林道建設總體規劃及分年度實施計劃，建設質量達到規定要求，并通過驗收的林區道路，林道建設所需的資金采取青苗、土地補償等前期費用由鎮鄉自籌，直接工程費由區財政以獎代補、全額補助的辦法解決。區級資金將根據各地林道建設進度分三次撥付，即項目工程完成招投標，工程開始施工時撥付30％；完成工程量80%以上，再次撥付30%；完成竣工驗收合格、公示無異議，并決算審計后，撥付結算余留資金。無正當理由，工程逾期不能建成的，將酌情減少該項目的補助資金，并予以通報批評。

（四）建設管理

林道工程項目建設實行項目法人制、工程招投標制、質量監督制、工程審計結算制、補助資金公示制。根據工程項目類型，施工投標單位應具有相應施工資質，并按林業基礎設施建設工程管理要求實行質量監督和管理。各鎮政府要建立林道建設工程專項資金管理，專賬核算，實行?？顚Ｓ?；區林水、財政、審計等部門要加強對專項資金使用情況的監督檢查；各相關鎮要確定專人負責工程進度、資金落實和完成情況月報工作，并于每月25日前將本月建設進度情況報區林水局。

六、基本要求

（一）提高思想認識，加強組織領導

2009年度林道建設是政府十件實事工程之一，區發改、財政、審計等相關部門要按照區政府要求，通力協作，共同推進林道項目建設。區林水局作為林道建設工程的主管部門，要抓好項目建設進度、質量、驗收等相關工作；區發改局、財政局、審計局等部門要抓好項目立項、資金使用的監督、管理及審計等工作；公安、安監等部門要及時做好涉及工程爆破項目的安全監督與施工管理工作。各有關鎮政府要成立林道建設工程領導班子，明確任務、落實責任，并實行相應的考核機制，確保各項建設任務的順利完成。

（二）建立長效管理機制

各有關鎮政府不僅要把山區林道建設工程作為為民辦實事的“貼心工程”，更要注重建成后的維護管理。要建立長效管理制度，以村為單位落實日常養護與維護工作，確保林道建設質量和長期正常使用。通過各鎮鄉各部門的共同努力，使林區道路建設工程長期發揮效益，永續為民服務。