農村社區事業建設工意見

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各行政村：

為了促進農村各項事業協調健康發展，不斷建立農村社區組織網絡，健全農村社區服務體系，完善基礎設施，改善農村人居環境，提高農民科學文化素質根據余社建[*]4號和余社建[*]5號文件精神，因地制宜地結合我鄉實際，就開展農村社區建設有關事項通知如下：

一、指導思想：以黨的*大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，以建設社會主義新農村為目標，以維護農民政治權益、促進農民經濟富裕、提高農民生活品質為出發點，堅持村民自治、以人為本、服務村民的原則，開展農村社區建設活動，樹立農村新風尚。

二、工作目標：按照建設新農村和建設和諧社區的總體要求推進農村社區建設，建立村民自治、全程服務、環境保護、健康教育、幫扶保障、群防平安、文明創建、農民素質教育等八項機制，健全農村社區組織網絡、農村社區服務體系，努力實現農村社區服務社會化、居住社區化、環境生態化、村民知識化、鄉風文明化、管理民主化目標。原則上以“一村一社區”建立農村社區，將“村民委員會”改為“社區村民委員會”。在農村社區建設試點基礎上，用三到五年的時間，全區城鄉社區基本實現和諧社區建設目標。

三、主要內容:農村社區建設主要內容包括：深化村民自治、推進社區基礎設施建設和構建完善的農村社區公共服務、市場服務、志愿服務的服務體系。

1、健全村民自治機制。社區黨組織、社區村民委員會要結合實際，組織全體村民依法制定和完善村民自治章程、村規民約、村民代表會議制度、共建聯系制度等。深化村務公開和民主管理制度，保障村務公開民主監督小組正常開展活動。深化村干部“雙述雙評”、“工作業績”公示制度。創新民主決策新機制，運用“一事一議”或書面征求農戶意見等形式，發動村民參與農村社區事務管理和公益事業建設。

2、建立全程服務機制。全面推行村民事務全程服務工作新舉措，建立村民服務全程員制度。為村民急事、難事、要事。范圍和員守則、服務電話公開到戶。員要有較強的服務意識和服務水平。

3、建立環境保護機制。引導廣大村民自覺樹立環境保護意識，加強衛生保潔，積極參與“清潔余杭”行動，成立保潔隊伍，建立健全衛生保潔長效機制，通過民主決策由村民確定保潔費用籌集方法。

4、建立健康教育機制。加強農村社區衛生服務站建設，積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務等為主要內容的社區醫療服務，方便群眾就醫。

5、完善幫扶保障機制。積極做好農村富余勞動力轉移就業、農村居民養老保險、城鄉居民合作醫療保險工作，完善城鄉統籌全民覆蓋的就業和社會保障體系。完善最低生活保障制度，健全弱勢群體和殘疾人幫扶機制。積極開展雙擁工作，對重點優撫對象實行定人、定期走訪慰問。完善老年人服務設施，建立助老助殘服務網絡，落實助老助殘服務人員。大力發展農村慈善事業，成立慈善救濟互助會和愛心超市，發動社會各界捐款捐物，形成互助互濟的良好風尚。

6、建立群防平安機制。加強基層綜治工作站建設，完善農村居民點社會治安綜合治理網絡，建立社區警務、流動人口服務、治安巡防、社區矯正和歸正人員幫教、法制宣傳、民事調解、交通消防安全、預防邪教等工作運行機制。開展護村志愿者治安巡邏防范活動，積極預防各類違法犯罪活動。有效制止非法宗教活動，調解民間糾紛，化解群眾矛盾，維護農村穩定。

7、建立文明創建機制。倡導科學、文明、健康的生活方式，努力實現“共建共享生活品質”目標。充分整合農村文化資源，不斷完善文化活動室、社區廣場等設施，建立農村業余文體團隊，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動。發揮文明新風理事會等群眾自治組織的作用，積極開展文明社區（村）、五好文明家庭等群眾性文明創建活動。

8、建立農民素質教育機制。加強對農村社區干部群眾的教育培訓，把提高民主、法律和文明道德素質納入農民素質培訓工程。結合“新農村、新社區、新農民”教育，開展農村居民科技知識和技能培訓，強化建設農村社區的主人翁責任感。

9、建立農村社區組織網絡。整合農村各類人力資源，加強干部隊伍建設，建立以村黨組織和社區村民委員會為主導、村民代表會議為民主決策形式、社區股份經濟組織為支撐、社區群團組織（農村社區婦代會、共青團組織）和社區共建組織為網絡、社區志愿服務隊伍為主體、社區服務中心為平臺的服務網絡，探索農村社區自治組織新模式。

10、建立農村社區服務體系。加強農村社區服務中心管理、服務及活動用房建設，服務用房面積按1000-1500平方米左右的標準配備，其中服務、活動用房不少于百分之五十。完善服務中心功能設置，設立全程服務部、健康文化俱樂部、綜治環保服務部等。積極推行便民、利民“一門式”服務大廳。

四、獎勵辦法：鄉財政每年安排重點解決農村社區及規范化建設的工作經費。對通過區鄉兩級考核驗收的村，在區級獎勵的基礎上進行配套獎勵。

五、工作要求:

（一）加強領導。鄉政府成立由徐榮德同志為組長，阮洪明、胡燕、李元宵同志為副組長的鄉創建農村社區工作領導小組。領導小組下設辦公室，由施小萍同志任辦公室主任，黃根泉、方小琴同志為辦公室成員，具體負責農村社區創建工作的業務指導和監督檢查工作。各村要成立相應領導機構，做好創建農村社區工作規劃的制定和實施工作。

（二）總體規劃和實施方案。根據創建要求具體分五個階段。

1、第一階段（7月1日—7月30日）宣傳發動階段。主要包括充分運用各種新聞媒體和宣傳形式，廣泛宣傳創建農村社區的目的意義，營造良好的創建氛圍。

2、第二階段（8月1日—10月30日）組織實施階段。各村根據〈余杭區農村社區建設評價標準（試行）〉辦法結合“清潔余杭”、“法治余杭”創建星級村等開展工作。

3、第三階段（11月1日—11月15日）自查自評階段。組織創建領導小組人員按照創建農村社區標準，通過查看臺帳、實地考察、走訪等形式進行自查自評。

4、第四階段（11月16日—12月30日）反饋整改階段。反饋自查情況，對存在的問題進行分析，拿出整改措施，進一步落實農村社區建設各項工作，達到區里要求，迎接檢查。