農村黨員分類管理的意見（市）

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為了適應社會主義市場經濟和農村產業化發展的需要，進一步加強農村基層黨組織建設，保持農村黨員隊伍的先進性，實現農村黨員的優化組合，充分發揮黨員在全面建設農村小康社會中的先鋒模范作用，把農村“雙培雙帶”工程的各項目標任務落到實處，促進農村三個文明建設的健康發展，經市委研究決定，對全市村黨支部黨小組的設置模式進行改革，全面實施農村黨員分類管理。現就具體工作提出如下意見。

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，按照有利于充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員在農村小康建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的原則，調整農村黨小組的設置模式，實施農村黨員分類管理，優化農村黨支部內部結構和配套建設，努力建設一支充滿生機和活力的農村黨員隊伍，為促進全市農村改革、發展和穩定提供堅強有力的組織保證。

二、目標原則

實施黨員分類管理的目標是：充分發揮各類黨小組在“雙培雙帶”工程中的橋梁和紐帶作用，充分發揮農村黨員在市場經濟條件下的先鋒模范作用，加強黨員與同一行業、同一產業類型的致富能人和普通農戶的聯系交流，引導和幫助致富能人在思想上、政治上不斷追求進步，發揮好示范帶動作用，指導和帶領群眾參與農業產業化經營，走產業致富之路。

實施黨員分類管理的基本原則是：改過去按黨員居住地劃分黨小組為按黨員從事的行業和各自的特長劃分黨小組；改過去黨小組成員由組織指定為黨員個人自愿選擇和組織劃定相結合；改過去統一的黨小組職責為共性職責與個性職責相結合；改過去黨小組活動內容和方式的統一性為統一性與自主性相結合。

三、具體內容

根據我市農村的實際情況和黨員隊伍的構成，在實施分類管理中可設置以下五種類型的黨小組：

1、種植業黨小組。由種植業大戶、家庭收入的主要來源為種植業和對種植業感興趣的黨員組成。該組的主要任務是：開展種植業實用技術的學習、培訓和交流，搞好示范種植，帶頭致富；指導幫扶對象搞好種植，提高生產效益，推動農村產業結構調整，帶領群眾共同致富；加強與非黨種植能人大戶的聯系和交流，引導和幫助他們思想上不斷追求進步，在更大范圍內發揮輻射帶動效應。

2、養殖業黨小組。由養殖業大戶、家庭收入的主要來源為養殖業和對養殖業感興趣的黨員組成。該組的主要任務是：帶頭學習養殖業實用科技，搞好示范養殖，帶頭致富；為群眾提供信息、資金、技術等服務，推動農村產業結構調整，帶領群眾共同致富；聯系非黨養殖能人大戶，幫助他們提高思想覺悟，引導他們當好群眾致富的引路人。

3、二三產業黨小組。由在當地的個體工商戶、私營企業主以及其他長期從事二三產業的黨員組成。該組的主要任務是：加強職業道德、崗位技能和法律知識的學習，帶頭守法經營，樹立誠實守信的良好形象；不斷提高經營效益，發揮農村勞動力轉移中的示范帶頭作用；積極支持和參與地方各項社會公益事業的發展，主動幫助困難群眾搞好生產，脫貧致富。

4、外出務工經商人員黨小組。由長期外出務工經商的黨員組成。該組的主要任務是：通過各種途徑過好組織生活，經常向黨組織匯報思想和工作等情況；及時傳遞致富信息，積極引進致富項目，為家鄉經濟建設做貢獻。

5、老年黨小組。由年齡在60歲以上或身體長期患病不能參加正常生產勞動的黨員組成。該組的主要任務是：做好力所能及的思想政治工作，在參政議事、支持村組工作、調解鄰里糾紛、教育晚輩等方面發揮余熱。

四、工作程序

1、調查摸底，宣傳動員。各鄉鎮黨委要指導各村黨支部對全村黨員的基本情況開展調查，按其所從事的主要產業進行分類登記，做到“四清”，即黨員的基本情況清(性別、年齡、文化程度、家庭住址、家庭人口)，從業地點清，從事行業清，經濟收入清。為科學設置黨小組、實施黨員分類管理做好前期準備工作。同時，要向每個黨員講清實施黨員分類管理的目的意義和方法步驟，組織和動員廣大黨員積極主動地參與到這項工作中來。

2、個人申請，分類組建。按黨員個人志愿與組織分配相結合的方法，由黨員提出申請，填寫登記表，匯總后經支部討論確定。在劃分黨小組時，登記的同一行業黨員數達到3人以上即可成立一個黨小組，登記的同一行業黨員數達到20人以上的可劃分為若干黨小組，如種植業一組、種植業二組。每個黨小組人數基本控制在3-15人之間。60歲以上的黨員根據其個人意愿均可編入老年黨小組。

3、健全組織，完善制度。新設置的黨小組，由村黨支部召集黨小組全體黨員會議，民主選舉產生黨小組組長，村黨支部審批后正式任命。新的黨小組成立后，要及時確定工作目標，制定活動計劃和規章制度。各鄉鎮黨委要根據黨員分類管理的要求，進一步健全完善“”、黨員聯系戶、黨員目標管理、民主評議黨員等相關制度。

五、注意事項

農村黨小組設置調整和黨員分類管理是一項全新工作，必須處理好以下幾個方面的關系。

一要處理好普遍性與特殊性的關系。實施黨員分類管理既要強調統一部署、統一行動、統一要求，又要根據各鄉鎮、村的不同情況，加強分類指導，不搞一刀切。在劃分黨小組的具體工作中，對于產業架構清晰、分布較集中的村，可以完全按黨員的職業和專長來劃分黨小組；對于產業類型較多但分布不夠集中的村，可以按行政區域與黨員專長相結合的辦法劃分黨小組；對于產業類型比較單一的村，可仍按行政區域劃分黨小組。在黨小組的設置上，前面提出擬設置的五類黨小組，涉及到幾種，就組建幾種，不要強拉硬編。同時，各鄉鎮、村要從實際出發，認真研究，積極探索，創造性地運用各種組織形式，設置其他類型的黨小組，使黨小組設置向合理、有序、科學的方向發展。

二要處理好相對穩定與合理變動的關系。各鄉鎮要將黨員分類管理作為農村基層組織建設的一個長效措施來抓，黨小組設置調整后必須在一段時期內保持相對穩定，不搞“一陣風”，以便于黨小組開展活動，發揮黨小組作用。同時，各鄉鎮要結合自身特點，因地制宜，實行動態管理，不搞“一成不變”，對個別黨員的職業、能力等基本情況發生變化的，要及時研究，及時進行調整，保證村黨小組設置和黨員分類管理工作的實效。

三要處理好全局性與自主性的關系。各類黨小組成員首先要參加黨支部的活動，在黨支部統一領導下，服從全村工作大局，完成黨支部指派的各項工作任務，同時又要突出自主性，根據黨小組的自身特點，開展集中學習、現場示范、座談討論、技術比武、觀摩考察等豐富多彩的黨員活動。

四要處理好激勵與約束的關系。在實施黨員分類管理過程中，村黨支部要幫助各黨小組制定完善相關的工作、活動制度，尤其要搞好黨小組和黨員目標管理，平時加強督查，年終嚴格考評。同時要積極支持黨小組自主開展活動，加強經驗交流，幫助解決實際問題，及時表彰獎勵先進，充分發揮各類黨小組的作用，保證他們既有位又有為。

六、組織領導

1、明確責任，加強領導。實施黨員分類管理是農村市場化進程中對基層黨組織建設的新探索，涉及面廣，工作量大，各鄉鎮黨委一定要高度重視，加大領導力度，在市委組織部的統一指導下，進一步完善工作責任制，統籌安排，嚴格按程序、按要求開展好這項工作。鄉鎮黨委書記和分管黨務的副書記作為實施黨員分類管理的第一責任人和直接責任人，要切實履行好職責，親自上手抓落實。同時，各鄉鎮黨委要加強對面上工作的督促、指導和協調，幫助各村黨支部制定切實可行的黨小組設置調整和黨員分類管理工作計劃，處理和化解調整過程中的熱點、難點問題，理順各種關系，確保工作目標落到實處。

2、建章立制，強化考核。各鄉鎮要根據市上的總體要求，結合實際制定出合理可行且操作性較強的黨員分類管理辦法，進一步細化、量化對黨員的考核和管理。特別在制定黨員目標管理考核責任書時，要根據每一類黨小組不同的工作任務，既要提出對所有黨員的共性要求，又要提出對不同產業類型黨員的個性要求，以增強考核的實效性和針對性。同時，市委組織部要把實施黨員分類管理工作情況納入黨建目標責任制考核，并把黨員分類管理工作的落實情況作為對相關責任人年度考核和進行獎懲的重要依據，工作落實不好的，相關責任人不得評優樹模，單位不能評選黨建工作方面的先進。

3、健全檔案，規范管理。各鄉鎮要根據分類編排的要求，將每名黨員的基本情況統一登記造冊，建立檔案。并指導各村黨支部和各黨小組建立統一的《黨小組活動考勤記錄簿》、《黨小組活動情況記錄本》、《黨員“1+2”幫聯活動登記簿》和其它一些黨建常規工作所必備的表、簿、卡、冊，指定專人及時、準確地做好記錄，進一步加強對黨建工作的規范化管理。

4、督促檢查，總結提高。市委組織部每半年對各鄉鎮實施黨員分類管理的工作情況進行一次專項檢查，并進行不定期抽查，對在調整黨小組設置中工作不力、黨員管理制度不夠健全、黨員考核流于形式、黨小組活動敷衍應付的，要在全市進行通報批評。各鄉鎮每季度要對各村黨支部黨小組活動情況進行一次抽查，各村黨支部每月對所屬黨小組的活動情況進行一次檢查，發現問題，及時糾正。各鄉鎮黨委要加強調查研究，繼續完善黨員的管理模式，豐富黨員的活動內容，發掘和培育新的典型，不斷總結成功經驗，在實踐中探索，在探索中提高。