交通局發展城市公交工作意見

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各鎮人民政府，開發區管委會，臨港新城管委會，開發區**園區管委會，市各辦局，各直屬單位：

為加快發展城市公交，提高營運效率，緩解城市交通擁堵矛盾，方便市民出行，全面構建幸福江陰人居好環境，促進全市經濟社會協調發展，根據建設部、發改委、財政部、勞動和社會保障部建城〔20**〕288號和省政府辦公廳蘇政辦發〔20**〕112號文件精神，結合我市實際情況，對優先發展城市公交的實施提出以下意見。

一、提高對優先發展城市公交重要性的認識

城市公交是與人民群眾生產生活息息相關的公共交通系統，是城市重要的基礎設施和公共服務事業，也是城市管理和城市文明程度的重要體現。在我市加快構建和諧社會、建設幸福江陰的進程中，必須切實加快城市公交優先發展步伐，解決城區道路擁堵、市民出行不便等日益突出的矛盾和問題，為群眾提供便捷、安全、舒適、經濟的出行服務。全市各級各部門要切實提高思想認識，把優先發展城市公交作為全面貫徹落實科學發展觀、貫徹市委十一屆二次全體（擴大）會議精神的重要舉措，納入重要議事日程，加強組織領導，科學規劃建設，抓緊落實實施，加快發展提高。

二、明確城市公交的發展目標和20**年工作任務

優先發展城市公交必須堅持以人為本，充分體現廣大市民的需要，從滿足大多數人的出行需求出發，按照政府主導、政策扶持、遠近結合，協調發展的原則，加大投入，完善基礎設施，優化運營結構，提高服務質量。“十一五”期末，全市建立起與城市規模、人口和經濟發展相適應的結構合理、設施配套、高效快捷的城市公交體系，城市公交成為普通市民的主要出行方式，便捷性、舒適性和群眾滿意度明顯提高。20**年，城市公交車輛達600標臺，萬人擁有公交車達12標臺，公交分擔率達35%以上；城市公交線路總數達35條，城區建成區無公交覆蓋盲區，建成區任意兩點間公交出行時間不超過35分鐘，實現城區快速線路3-5分鐘一班，其余線路5-6分鐘一班，向外輻射線路**分鐘一班的班次密度；公交場站體系趨于完善，完成客運中心公交樞紐站和城東站、青山商城站、食品城、麥德龍、敔山灣和江陰外灘6處首末站建設，完成中山路公交換乘樞紐改造；完善候車站亭設施，城區所有公交站亭完成改造；城市公交信息智能化程度大幅提高，全面使用IC卡自動收費系統、GPS衛星定位系統和電子站牌信息系統；公交投融資體制創新取得較好成效，社會資本參與城市公交投資建設、營運和管理；城鄉公交一體化建設快速發展，全市鎮村公交覆蓋率達85%以上。

年度發展目標為：

20**年，新增城市公交車80標臺，城市公交營運車輛總數達370標臺，萬人擁有公交車達8.6標臺，中高檔空調車比例占車輛總數的25%，公交出行分擔率提高到15%；新辟線路3條，線路總數達29條；春節前開通環城公交快速專線，班次間隔3-5分鐘，上半年完成1路車快速化改造，班次間隔5分鐘；啟動建設客運中心公交樞紐；結合大司馬停車場改造，建設中山路公交換乘樞紐；建成城東站和青山商城站；加快候車站亭改造，完成全城區公交站（亭）設施改造**0座；建成使用IC卡自動收費系統；社會資本參與公交投資建設取得突破；鎮村公交覆蓋率達65%。

20**年，新增公交車80標臺，營運車輛總數達450標臺，萬人擁有公交車達9.8標臺，中高檔空調車比例達35%，公交出行分擔率達22%；新辟線路3條，線路總數達32條，完成快速線路改造2條；建成客運中心公交樞紐站和中山路公交換乘樞紐，建成食品城、敔山灣2處首末站；完成城區所有公交站（亭）改造；建成使用GPS衛星定位系統和電子路牌系統，社會資本參與公交投資建設水平在20**年基礎上有新提高。鎮村公交覆蓋率達70%以上。

2009年，新增公交車80標臺，車輛總數達530標臺，萬人擁有公交車達11標臺，中高檔空調車比例達40%，公交出行分擔率達30%；新辟線路3條，線路總數達35條，建成區基本無公交覆蓋盲區；完成快速線路改造2條，城市公交城區線路基本實現5-6分鐘的班次密度；建成江陰外灘公交首末站；城市公交市場化運作程度不斷提高；城鄉公交一體化建設明顯加快，鎮村公交覆蓋率達80%以上。

20**年，全面完成“十一五”城市公交發展目標。

按照上述發展目標，20**年的工作任務是：

1、城市出租車作為城市公交不足的補充，交通部門要切實加強出租車公司化改造步伐，按5年任務4年完成的目標，制定剩余266輛出租車的總體改造實施計劃，并完成24輛出租車的公車公營改造任務，適度推出一定數量體現城市形象有較高檔次的出租車。

2、公安交警、城管執法、工商等部門要按照各自職責，切實解決市區道路擁堵問題。由公安局牽頭研究出臺城區禁摩，限制電摩、人力三輪車增長及上述車輛進入中心城區主要道路的政策措施，并全面組織實施。

3、由規劃局牽頭，建設、城管執法、交通等部門參與，科學編制城區停車場建設規劃，在城郊結合部、城市主要出入口和主城區合理布局設置停車場。加快建設步伐，在年內推出1-2處較大規模的社會停車場。交通部門要及時調整公交線路，做好公交與停車場的銜接，方便接駁換乘。

4、由公安局牽頭，城管執法、物價等部門參與，制定實施引導車輛進入停車場、加強停車場管理的政策措施，并通過停車場收費價格的合理設置，有效控制城區外車輛進入主城區、城區內車輛進入中心區域的出行頻率。

5、公安交警部門要為2-3條公交線路所途經的道路提供相應的道路交通管理匹配措施，通過信號燈控制、優先單向、逆向專用線路等優先措施的科學設置，提高公交車輛營運速度和效率。

6、由規劃局牽頭，交通、建設等部門參與，完成城市規劃用地范圍內198平方公里的公交專項規劃和公交路網規劃的編制，并兼顧城鄉公交一體化建設的需要，按照長短結合、統籌城鄉的原則，認真做好路網格局、地面公交線路、場站布局，公交樞紐設施、公交組織調度和土地利用規劃，并明確相關道路及公交港灣式?？繄觥Ｓ玫?、專用站等配套設施的具體建設規模和建設時序。重點做好公交規劃與公路客運體系、城市軌道交通、停車場規劃的銜接，方便各種交通方式之間的快速轉換。

7、交通、園林部門要加快推進對現有公交站亭設施的改造步伐，按照充分體現江陰歷史人文特點和文化底蘊，提高識別性、觀賞性和功能兼容性的要求，突出人性化需求，設計新穎的公交站（亭）造型，以線路為單位，按先主干道后次干道、先主城區后其它區域的時序實施站亭改造安裝，確保年內改造站亭設施**0座，20**年全部改造結束。

8、發改、交通部門要積極開拓城市公交多元化投資渠道，以開放的姿態和務實的舉動扎實推進城市公交市場化運作進程，吸收社會資本參與公交投資建設，年內做到與有關企業集團的合作開發方面有重大突破。

三、推進優先發展城市公交的主要措施

1、加強宣傳，提高全社會公交意識。全市各大新聞媒體要切實加強對城市公交的定位，大張旗鼓向廣大市民廣泛宣傳發展城市公交的作用和意義，宣傳乘坐公交車的優點和長處，宣傳我市發展城市公交的政策措施，宣傳我市公交發展的美好前景，通過正面的宣傳報道，提高市民的公交意識，提高市民對城市公交的認識和了解，鼓勵和吸引更多市民將公交作為出行選擇。

2、合理設置公交線路。以人為本，充分考慮市民的出行需求，深入開展調查研究，掌握城區各區域市民出行的公交客流分布狀況，調整優化線網布局，合理設置站點，對新增居民小區、學校、大型商業網點等人員集中區域及時開通公交線路，使主城區居民在300-500米半徑范圍內、城區邊緣居民在500米~800米半徑范圍內都能就近乘到公交車。對途經中小學校的公交線路在上下學高峰時段增加運力投放，方便學生乘坐，對此類線路上原有的車輛運力要根據不同時段客流的分布情況靈活合理調節，提高車輛使用效率。加快對客流相對集中熱線的快速化改造，提高公交營運速度，體現其便捷、暢通、易達的優勢和特點。

3、加快完善公交路網。把加快完善城市公交道路系統作為一項重要任務，花2-3年時間，突擊建設和改造一批城區道路。盡快打通澄江西路西延、中山南路南拓、虹橋南路南伸等城區主干道的“斷頭路”路網，促進環形路網格局的快速形成；消除人民中路人民橋、濱江路黃田港大橋段等道路通行的瓶頸制約；提高道路交叉部位的通行渠化程度，加快完善城區主干道機非分流系統，并實現主干道、次干道、支路之間有機配套銜接，為公交線路優化設置提供良好基礎條件。市規劃、建設部門要不斷加快因道路不通而導致公交無法覆蓋的城南、城西區域的道路建設改造的步伐，要按照該區域居民在半徑800米范圍內都能坐上公交車的要求，加快規劃、建設和完善道路設施，解決公交線路延伸覆蓋的道路制約難題。

4、積極實施公交智能化管理。利用高新技術、以信息化為基礎改造傳統公交系統，實現乘客、車輛、場站設施和道路交通之間的信息互動。加快IC卡自動收費系統建設，提高IC卡兼容功能，在城市公交先行推廣使用的基礎上，逐步向出租車、輕軌交通等交通方式拓展延伸，實現一卡多用，并逐步實現與周邊城市的聯網對接，最大限度方便市民。加快安裝使用GPS全球定位系統，推進與公安道路監控系統的資源整合，全面提高公交營運調度管理能力。建設公交電子站牌系統，為乘客及時提供公交實時運行信息，并提供天氣情況等其它查詢服務，更好地為民、便民、利民，在2年內城區主干道的公交站亭要全部安裝使用電子站牌系統。

5、加大對城市公交的資金投入。在城市公交市場化運作機制沒有完全建立到位的前提下，城市公交投入要堅持以政府投入和社會多元化投入相結合的原則，在納入財政預算的基礎上，進一步加大投入，公用事業附加費、基礎設施配套費和土地出讓金中用于城市交通建設的部分，要向城市公交傾斜，對年度目標任務中城市公交車輛新增、場站建設和運行管理設施裝備的配置、更新，財政部門要統籌安排，突出重點，給予必要的資金支持和保障，確保資金安排能滿足城市公交發展需要。

6、優先安排建設用地。對年度目標任務中確定的首末站、換車樞紐、停車場等設施，要優先安排建設用地指標，并以劃撥方式供應，對依法取得的公交設施用地，任何部門和單位不得移作他用和擅自改變土地用途。

7、健全補貼和補償制度。健全公交成本費用評價制度，健全低票價的補貼機制，完善燃油補助制度，對公交企業承擔的社會福利（含老年人、傷殘人、現役軍人和學生乘車實行免費或優惠等）和完成政府指令性任務增加的支出，進行專項補償。享受政策規定免費乘車的老年人、殘疾人在辦理乘車手續前必須先由民政部門為其辦理好意外傷害保險。財政、審計等部門要定期對城市公交企業的成本進行審計和評價，在審定公交定價成本的前提下，合理計算各項虧損，并將各項補貼、補助資金按季及時足額撥付到位。城市公交企業運營成本必須向全社會公開，接受市民監督。

8、充分提高城區道路資源使用效益。公安、城管執法部門要認真學習借鑒國內外先進管理經驗，在不增加或少增加道路面積的情況下，深入研究提高現有資源使用效益的有效途徑和辦法，提升道路通行能力。通過加強信號燈的合理設置和控制，加強上下班高峰期間進出城區道路車道使用的靈活調節、加強交通節點管理、嚴格控制和減少左轉彎、整合道路道板停車資源等有效措施，緩解高峰時段的交通壓力，防止擁堵現象出現。同時合理調整有關企事業單位的作息時間，分年級錯開城區學校的上下學時間，分解高峰時段的交通流量。

9、提升出租車服務水平。交通部門按確定的出租車公司化改造計劃，加快推進城市出租車公車公營改造，在20**年全面完成改造任務。對經營期限到期的出租車更新，提升車輛檔次，一律更新為20萬左右的中高檔車型，加強對出租車經營行為的監管，規范服務行為，整治車容車貌，規范行車秩序，提升司機素質，全面提高出租車服務水平。

**、加快城市公交市場化運作進程。大力鼓勵和引進國內外社會資本參與城市公交投資建設和合作開發，加快改變政府單一投資模式，加快轉變公交運行機制，積極拓展多元投資辦公交的渠道，逐步形成政府主導、多方參與、規范經營、有序競爭的良性發展格局。引進國內外先進管理經驗，提高公交企業管理水平和經營效益，減少公交虧損。激活機制，完善提升公交自身造血功能，完善公交廣告市場化運作水平，有序合理競爭，增加廣告收益。

11、提高公交服務質量，維護職工合法權益。交通部門要加強對司乘人員的教育培訓，提高人員素質，完善各項服務監管制度，實施統一服務標準，全面提升服務質量。高度重視和關心城市公交企業職工的工作條件和生活狀況，建立職工工資的正常增長機制。關心和愛護職工身心健康，保障其應有的各項勞動保護權利和福利待遇，穩定職工隊伍。

12、加快城鄉公交一體化建設。完善提高鎮村公交，提升通達深度，加快實施城鄉客運與鎮村公交的資源整合，優化鎮村通達載體，條件成熟后實施城市公交與城鄉客運的整合兼并，全面實現全市城鄉公交一體化。積極發展規劃軌道交通，規劃控制預留建設用地，根據確定的建設計劃，認真組織實施。

四、加強對優先發展城市公交的領導

各有關部門和鎮政府要根據上述目標任務和工作措施，根據各自職責，對城市公交優先發展中涉及本部門、本單位的有關工作，認真研究制定具體實施方案，在4月份報市政府。各有關部門和鎮政府的主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，要結合目標任務和實施方案，組建工作機構，具體組織各項工作的開展，抓好落實。市政府將加強督查考核，定期對各有關部門和鎮政府的工作落實情況進行督查，并將此項工作列入對各有關部門和鎮政府的年度考核內容。

全市各級、各部門都要關心和支持城市公共交通事業，交通、發改、規劃、建設、園林、國土、財政、勞動保障等部門要認真履行各自職責，形成工作合力，全面落實各項優先措施，完成各項工作任務。要及時研究解決城市公交發展中的各類矛盾和問題，制定相應的政策措施，加快城市公共交通發展步伐，全面提高行業發展水平，促進我市城市公共交通健康發展。