民政局加強節能降耗工作意見

導語：民政局加強節能降耗工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真落實《山東省人民政府關于貫徹國發〔*〕28號文件進一步加強節能工作的實施意見》（魯政發〔*〕108號）和《淄博市人民政府關于進一步加強節能降耗工作的意見》（淄政發〔*〕82號），確保實現我區“*”節能降耗目標，促進全區經濟社會全面協調可持續發展，現提出如下意見。

一、節能降耗工作的指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會的節能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節能降耗的自覺性，加快構建節約型發展模式、產業體系和消費方式，以能源的高效利用促進全區經濟社會可持續發展。

目標任務：到2010年，全區萬元GDP綜合能耗降低25%，年均降低5%以上；分類建立重點用能行業能耗標準，力爭重點行業主要產品單位能耗總體達到國內先進水平或接近本世紀初國際先進水平。初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節能政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系，形成市場主體自覺節能的機制。

二、突出抓好重點領域節能降耗

（一）大力推進工業節能

1、加快發展高新技術產業。堅持走新型工業化道路，優先發展新材料、精細化工、生物醫藥等高新技術產業，力爭到2010年，全區高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到30%以上。

2、推動傳統產業優化升級。運用高新技術和先進適用技術改造陶瓷、建材、紡織服裝、醫藥化工、機械制造、冶金等傳統產業，拉長產業鏈，提升工業設計、制造裝備和管理水平，提高產品質量和檔次。大力培育知名品牌，引導企業向品牌創建與品牌運營并重轉變。

3、調控高耗能產業發展。建材行業：大力發展新型干法旋窯水泥，加快淘汰落后立窯水泥生產能力，到2010年全區新型干法水泥比例提高到80%以上；加快建陶業技術改造和新產品開發步伐，重點發展環保型產品以及微粉瓷質磚等高附加值產品，著力塑造建陶名優品牌。冶金行業：以資源資產為紐帶，提高鋼鐵產業集中度，做大做強龍頭企業，重點發展“優、特、稀”產品。有色金屬行業：重點發展新型建筑鋁型材、汽車零部件等產品。電力行業：新上單機容量30萬千瓦及以下機組必須實行熱電聯產；大力推廣中水冷卻技術；優先安排清潔能源發電，節能機組多發電；加強電力需求側管理，提高終端用電效率。化工行業：發揮基礎化工原料優勢，重點發展精細化工、生物化工等，拉長產業鏈。加快淘汰小煉鐵、小耐火、小鑄造等國家明令禁止和限制的產業。

4、抓好重點用能企業節能管理。重點用能企業要制定節能規劃，加快節能技術改造，完善能耗定額、統計等基礎工作，按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等標準要求，合理配備能源計量器具，定期開展能源平衡測試和能源審計。要把節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和具體責任人，實施節獎超罰措施。有關部門要盡快制定重點用能企業節能管理辦法，采取分類指導、監督檢查、統計公報、信息交流等措施，加強節能管理。對重點用能企業主要負責人實行節能工作問責制。

5、加快淘汰高耗能企業、工藝、設備和產品。認真執行國家《產業結構調整指導目錄》，利用規劃控制、土地征用、節能監管、環保達標、信貸控制等措施，加快淘汰列入目錄的落后工藝技術、裝備和產品。對不按期淘汰的企業，要依法責令關停，吊銷排污許可證，并停止供電；實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。

（二）推進建筑節能。大力發展節能省地型建筑，城市和建制鎮規劃區新建公共建筑全面執行節能50%的設計標準，居住建筑全面執行節能65%的設計標準。推廣應用新型墻體材料和節能型門窗、供熱制冷、照明等建筑節能技術和產品，到2010年，新型墻體材料應用比例達到90%以上。按照建筑節能強制性標準要求，實施工程設計、施工全過程監管。嚴把施工圖審查關，達不到建筑節能強制性標準的，不予辦理開工手續；加強對施工過程的監管，嚴格按照設計標準使用建筑材料和節能設施；嚴格竣工評審，經評審認定達不到建筑節能強制性標準的，限期整改，逾期仍不符合要求的，不予辦理竣工驗收備案手續，不得交付使用。制定既有建筑節能改造的政策和技術措施，以政府既有公共建筑的節能改造為突破口，穩步推進居住建筑和公共建筑的節能改造。開展建筑能耗性能評級和綠色建筑性能評定分級試點工作。積極穩妥地推進供熱體制和供熱管理方式改革，加快推行采暖按用熱量計量收費制度。

（三）抓好農村和農業節能。把農村和農業節能作為社會主義新農村建設的重要內容，加快淘汰和更新高耗能落后農業機械，加快農業提水排灌機電設施更新改造。大力發展農村沼氣等可再生能源，制定農村沼氣建設發展和區域布局規劃，加大政策扶持力度，積極引導畜牧養殖小區建設中小型沼氣工程，發展循環農業。

（四）加強交通運輸和商業、民用節能。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，優先發展公共交通，加快淘汰老舊汽車，鼓勵發展和使用節能環保型交通工具。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓和居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品等。城市照明推廣使用節能燈和太陽能路燈。

（五）推動政府機構節能。各級、各部門和領導干部要從自身做起，厲行節約，發揮表率作用。重點抓好政府建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造，嚴格執行公務用車編制和配備標準。建立機關能耗、水耗定額，并制定超罰節獎激勵政策。大力推行黨政機關節能采購，優先采購節能、節水產品，降低費用支出。建立健全長效管理機制，制定具體可行的工作措施和考核評比辦法，扎實推進節約型機關建設。

三、大力推進節能技術進步

（一）大力推進節能新技術的開發、推廣和應用。圍繞沼氣、風能、生物質能等可再生能源和新能源的開發利用，加強產學研聯合，提高自主創新能力，在工業節能、照明節能、建筑節能等重點領域以及工業窯爐、風機、水泵等重點耗能設備方面，攻克一批節能關鍵技術。大力引進、推廣和應用先進節能技術，提高節能降耗水平。

（二）組織實施十大重點節能工程。堅持政府引導、企業為主，在用能設備的更新改造、高效節能技術及產品的推廣應用等方面，組織實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系等十大重點節能工程，發揮示范帶動作用。有關部門要落實相關政策措施，加大支持力度，搞好重點節能工程實施情況的監督檢查。

（三）培育節能技術服務體系，推廣節能新機制。制定節能服務體系建設的政策措施，促進各類節能技術服務中介機構創新思路，增強服務能力，提高服務水平，加快開展能源審計、能量平衡測試、節能評估和技術咨詢等中介服務活動。擴大節能自愿協議試點范圍，在工業領域推廣節能自愿協議的同時，鼓勵機關、學校、醫院等公共服務機構與政府節能管理部門簽訂節能自愿協議。推行合同能源管理模式，降低企業采用節能技術的成本和風險。

四、建立推動全社會節能降耗的長效機制

（一）加大節能執法力度。認真執行節能法律法規，加大監督檢查力度，重點檢查高耗能行業和企業以及機關、商廈、賓館、寫字樓等公共設施的能源利用、節能管理、淘汰落后情況，產品能效標準、建筑節能設計標準和行業設計規范執行情況，固定資產投資項目節能評價規定執行情況等。節能執法機構要堅持依法行政，規范執法程序，嚴格公正執法，并自覺接受監督。

（二）建立健全節能指標體系和標準體系。參照國內、國際先進能耗、水耗水平，分類制定和完善重點產品能耗、水耗限額標準、大型耗能設備能耗限額標準、服務業能耗標準、建筑能耗標準和其他與節約型社會建設相關的標準及其配套實施辦法，建立起覆蓋各領域的節能指標體系和標準體系，用先進的節能降耗標準引導產業結構和產業布局調整。

（三）實行能耗總量控制和能耗統計公報制度。以2005年各鄉鎮、街道辦、開發區及重點用能企業萬元GDP能耗為基數，按照全區“*”規劃的發展速度和節能目標，確定各鄉鎮、街道辦、開發區“*”及各年度能源消耗增長量，作為總量控制指標，建立GDP增長與能耗總量掛鉤的聯動調控機制。加強能源統計工作，定期向社會公布各鄉鎮、街道辦、開發區萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、萬元工業增加值能耗和重點用能企業單位產品能耗指標，接受社會監督。

（四）建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。嚴格執行《淄博市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》，對鋼鐵、有色金屬、火電、建材、化工、煤炭、造紙、紡織等重點耗能領域的建設項目，執行能耗準入標準。凡是工藝技術和設備用能水平達不到規定標準，或者能耗總量超出當地能源消耗容量的項目，一律不準建設。固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）可研報告要編制專門節能篇章，并經專門機構評估論證；年綜合能耗1000噸標準煤以上的固定資產投資項目，必須進行節能評估和審查；對未進行節能審查或未能通過審查的項目，一律不得審批、核準、備案和開工建設，從源頭上杜絕能源浪費。

（五）運用價格杠桿，調控資源供應和使用。對實行政府定價的水、氣等資源，建立與資源供應相聯系的價格傳導和聯動機制。按照鼓勵低消耗、約束高消耗的原則，對重點用能行業和企業實行差別價格。制定超標準耗水加價收費管理辦法，建立超水耗加價制度，收取的超水耗加價費納入節能、節水專項資金。全面推行國有資源有償使用，實行探礦權、采礦權招標、拍賣和掛牌出讓，還原資源成本。完善電力分時計價辦法，引導用戶合理用電、節約用電，擴大差別電價實施范圍，抑制高耗能產業盲目擴張。

（六）加強政策引導和扶持。對于電耗、煤耗、水耗等指標達到全國同行業先進水平的企業，減免相關行政性收費，主要是減免補辦經營性房產權證的規費。同時，在申報國家和省科技計劃及企業技術中心、工程技術研究中心和安排科技“三項經費”等方面，給予優先支持。對于達到國家、省有關節能標準的建筑工程、節能建材等，返還新型墻體材料專項基金。對于新上節能、環保項目，在建設用地、天然氣等要素資源供應方面，給予優先保障。

（七）加大政府對節能降耗的投入和支持力度。盡快建立節能降耗專項資金，扶持重點節能技術推廣和示范項目建設，每年保持一定的增長比例，形成支持節能降耗的長期、穩定資金渠道。發揮政府資金的引導作用，推動和引導社會各方面加大對節能的資金投入。逐步建立節能獎勵制度，對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。

（八）建立節能降耗目標責任制。將節能降耗工作目標進一步細化分解，落實到各鄉鎮、街道辦、開發區、相關部門及重點用能企業。各鄉鎮政府、街道辦、開發區管委會、各部門主要負責人是節能降耗工作的第一責任人，要對所在鄉鎮、街道辦、開發區、部門的節能降耗工作親自抓、負總責。建立節能降耗工作聯席會議制度，定期調度工作落實情況。各鄉鎮、街道辦、開發區、重點用能企業也要根據簽訂的節能降耗目標責任書，層層分解任務，把節能降耗責任目標落到實處。

（九）實行節能降耗工作“一票否決”制度。制定節能降耗考核辦法，把萬元GDP能耗等指標納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為領導班子任期內貫徹落實科學發展觀實績的重要考核指標，每年對各鄉鎮、街道辦、開發區和重點用能企業進行考核，根據考核結果兌現獎懲措施。凡沒有完成節能降耗指標的，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

五、加強對節能降耗工作的領導

（一）加強組織領導。充分發揮區發展循環經濟建設節約型社會領導小組的作用，每半年召開一次成員會議，研究解決有關問題，安排部署工作。區工業經濟發展協調領導小組要定期研究和協調解決節能降耗工作和產業結構調整中的重大問題，推動全區節能降耗工作順利開展。

（二）合力推進節能降耗工作。區經貿局為節能行政主管部門，負責全區節能降耗工作的指導、協調和督查、考核；區考核辦負責將能耗指標列入對各級、各部門年度目標責任制考核；區發改局負責在規劃管理、產業結構和產業布局調整中引導和調控高耗能行業發展；*環保分局負責監督高耗能企業的排污情況；區統計局負責建立和完善能源統計及指標評價體系；區物價局要會同有關部門盡快制定超標準耗水耗能加價收費管理辦法；區財政、教體、科技、建設、國土資源、交通、農業、水利、文化旅游、質監等有關部門要按照各自職責，落實好與節能降耗工作相關的各項任務。各新聞單位要做好節能降耗宣傳工作，營造節約能源光榮、浪廢能源可恥的濃厚社會氛圍。

（三）加強節能管理隊伍建設。要加強節能管理隊伍建設，建立節能管理常設機構和執法隊伍，充實節能管理力量，完善節能監督體系，強化對區內節能工作的監督管理，依法開展節能執法和監察。各鄉鎮、街道辦、開發區和重點用能企業要在本意見下發后1個月內，提出本地、本行業和本單位節能降耗工作實施方案，由區經貿局匯總后報區政府。區經貿局要會同有關部門，加強指導和協調，認真督促檢查本意見的貫徹執行情況，并向區政府匯報。