國土局草原確權工作意見

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一、確權意義

草原權屬的確定是以依法明確國土資源中應該是草原的土地的草原屬性及其所有權和使用權。草原權屬確定后，一是有利于樹立群眾保護資源的意識；二是有利于草地承包制在群眾中的落實，調動廣大群眾參與生態建設的積極性；三是有利于草地資源的科學合理開發利用；四是有利于植物多樣性的保護、生物鏈的連接；五是有利于水土保護、防止水土流失；六是有利于草地依法監管；七是有利于資源的可持續性利用。這必將對建立全民生態文明觀以及文明的生產方式和文明的生活方式產生積極而深遠的影響。

二、確權主體

草原確權是縣級以上人民政府依法對草原的所有權和使用權進行確認，明確草原權屬的具體行政行為。依據《草原法》、《**省實施〈中華人民共和國草原法〉細則》的規定，由縣政府對全縣境內的天然草地、退耕草地、人工草地的草原所有權和使用權進行確認。

三、草原確權的指導思想、基本原則與工作目標

草原確權的指導思想：以黨的**精神為指導，堅持科學發展觀，以改善生態環境、構建和諧社會為目標，促進人與自然的和諧發展。

草原確權的基本原則：尊重客觀規律、生態規律和經濟規律的原則；以法律為依據，同時政策和法律并用的原則；有利于產業結構合理布局的原則；有利于生產、生活和生態，有利于社會穩定和可持續發展的原則；尊重歷史，面對現實的原則；堅持保護基本農田的原則。

草原確權的工作目標：計劃用四年時間全縣實現草原確權發證率達到95%以上。

四、經費支持

財政部門要拿出一定的草原確權工作經費，用于購置儀器、野外作業防護用具、制作圖表及草原監督管理部門進行人員培訓和現場跟蹤指導等，以保證草原確權工作的順利開展。

五、組織領導

為切實加強對草原確權工作的領導，確保此項工作取得明顯成效，縣政府決定成立草原確權工作領導小組，領導小組成員名單如下：

**

領導小組下設辦公室在動監局，具體負責草地確權發證的實施工作。辦公室主任：**。聯系電話：**

各鄉鎮政府也要成立由畜牧、林業、經管、土地、統計、水利等部門組成的領導小組，主要領導要親自掛帥，負總責，保質保量地完成草原確權工作。

六、實施程序

1、確權范圍

草原資源普查以19**年—19**年農業調查與農業區劃統計資料數據為基準，對現有天然草地和四荒拍賣但沒有改變用途的草原；郁閉度在0.2以下的疏林草地；農業普查時沒有利用的土地和實施“一退三還”后又被擠占，但未納入基本農田的退耕地，進行確權。各鄉鎮政府和有關部門要認真做好此次普查工作，以便確定草地所有權及使用權，核發權屬證明，進一步完善草地的承包經營權。

2、堪界測量

主要是利用GPS定位儀進行拐點定位及軌跡記錄，以接壤的自然壑、河流、交通線、農田、林地等為標記記錄四至，計算面積，繪制貼圖，填表總匯等。

3、公示認定

以村為單位對勘測確定的草原情況向全體村民張榜公告。公示時間不少于7個工作日。

4、核發證書

經公示無爭議后，以村為單位填寫《草原使用權證書審批表》，對審批表實行村委會、鄉鎮政府、縣草原主管部門三級審核制。然后報送縣政府審批并發放由省動物衛生監督管理局監制的《**省草原使用權證》。

5、建立檔案

縣草原監理部門要對草原確權過程中形成的全部文件資料、草原勘查基礎數據、填制的表格以及圖件、影像等，建立草原權屬管理檔案，并形成電子檔案永久保存。

6、檢查驗收

領導小組每年將組織有關部門對各地草原確權工作過程中的適用法律、法規依據是否正確、確權程序是否合理、確權面積是否真實有效等進行抽檢。