干部人事制度改革深化意見

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《深化干部人事制度改革綱要》（以下簡稱《綱要》），是黨中央從實現跨世紀戰略目標的要求出發，在全面總結改革開放二十多年來干部人事制度改革基本經驗的基礎上，提出當前和今后一個時期深化干部人事制度改革的綱領性文件。貫徹落實《綱要》，對于在進入新世紀的重要歷史時期推進干部人事制度改革，建設符合“*”要求、適應我市改革和經濟發展需要的高素質干部隊伍，為全市經濟和社會各項事業的健康發展提供堅強的組織保證，具有十分重要的指導意義。結合我市實際，現就貫徹《綱要》提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和同志“*”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持干部隊伍“四化”方針、德才兼備原則和黨管干部、依法辦事的原則，遵循干部成長和干部人事工作的客觀規律，不斷深化干部人事制度改革，為年輕優秀人才脫穎而出和干部隊伍整體素質的提高提供有力的制度保證。以“*”和“三個有利于”作為衡量改革成敗得失的根本標準，以堅定不移的態度和積極進取的精神，在繼承和發揚我市長期形成的干部人事工作優良傳統的同時，勇于改革一切不適應新形勢新任務要求的制度和方法，把創新貫穿于深化干部人事制度改革的每一個環節、每一項工作。堅持把中央精神同我市干部人事工作實際緊密結合，在深入調查研究的基礎上，以中央精神為指導，在推進干部人事制度改革上積極探索，大膽嘗試，在實踐中積累經驗，不斷改進完善干部人事管理各項制度。

二、基本目標

遵循《綱要》精神，今后10年全市深化干部人事制度改革工作以建立一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合“*”要求的高素質干部隊伍提供制度保證為方向，努力實現五項基本目標：（一）建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制；（二）完善干部人事工作統一領導、分級管理、有效調控的宏觀管理體系；（三）形成符合黨政機關、國有企業和事業單位不同特點的科學的管理體制，建立各具特色的管理制度；（四）健全干部人事管理法規體系，努力實現干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風和腐敗現象；（五）創造尊重知識、尊重人才，有利于優秀人才脫穎而出、健康成長的社會環境，實現人才資源的整體開發與合理配置。

實現上述基本目標，要堅持積極穩妥，逐步推進。在20*年至20*年內，要以推進干部能上能下、能進能出為重點，以初步建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度為目標，為實施西部大開發戰略，實現我市國民經濟和社會發展“*”規劃提供組織保證和人才支持。

三、主要任務

《綱要》明確提出了黨政干部制度改革、國有企業人事制度改革和事業單位人事制度改革的重點和基本要求。在貫徹落實《綱要》中，既要全面規劃，整體推進，又要分步實施，重點突破。

（一）深化黨政干部制度改革

根據《綱要》精神和我市實際，我市當前和今后幾年的黨政干部人事制度改革要以深化干部選拔任用制度改革、推進領導干部能上能下為重點，突出抓好以下5個方面的工作：

1、健全干部選拔任用制度，為優秀人才脫穎而出創造條件。要在認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的前提下，以觀念更新帶動制度創新，在干部選拔任用工作中進一步擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，努力把擴大民主、公平競爭、群眾公認的原則貫穿于選拔任用干部的全過程。

要加大推行公開選拔黨政領導干部制度的力度。從20*年到20*年，在不斷總結經驗的基礎上，力爭3年內，使公開選拔產生的縣處級以下委任制領導干部的人數，逐步達到新提拔的同級干部總數的三分之一以上。在推行公開選拔制度中，要放開視野，盡可能擴大區域范圍，有的可面向全省、全國甚至面向國外公開選拔。要進一步規范操作，改進方法，降低成本，完善配套措施，提高效率和質量。要按照《*市公開選拔領導干部工作暫行辦法》要求，加強對這項工作的領導和宏觀指導。公開選拔中發現的優秀人才，因職數所限未被任用的，相隔一定時間后，可根據工作需要和本人情況選拔到其他相關崗位上任職，或作為備用人選。

要在各級黨政機關普遍推行干部競爭上崗制度。從今年起，市、縣區黨委、政府的直屬部門和人大、政協、紀委、法院、檢察院機關，凡內設機構領導職位空缺，或因機構調整、重組需要確定有關職位人選時，原則上應實行競爭上崗。要抓住市、縣區黨政機關機構改革的契機，推進競爭上崗工作，在積極有序的競爭中提高干部隊伍素質。

要進一步大力推行黨政領導干部任前公示制。從20*年起，凡擬提拔擔任縣區黨委、政府領導班子副職的人選或推薦提名人選，擬提拔擔任市、縣區黨委、政府職能部門副職的人選或推薦提名人選，擬提拔擔任市委、政府職能部門內設機構領導職務的人選，除特殊和需要保密的崗位外，均應在黨委（黨組）集體研究確定擬任或推薦方案之后，由組織（人事）部門按照《*市黨政領導干部任前公示暫行規定》，面向社會或在擬任、推薦對象所在部門、系統的干部群眾中予以公示。

要廣泛推行新任黨政領導干部試用期制。試用范圍和對象主要為新提拔擔任縣區黨委、政府領導班子副職，市、縣黨政機關職能部門副職和市委、政府職能部門內設機構領導干部。經公開選拔產生的黨政機關領導干部，均實行試用期制。試用期滿，經考核勝任者正式任職，不勝任者取消試任職務，安排到與試任前職級相應的崗位工作。

要把調整不勝任現職領導干部職務作為解決干部能上能下的一項重要措施來抓。從界定標準入手，認定和調整那些不勝任現職的領導干部。要在嚴格執行干部退（離）休制度和黨政領導干部任期制規定，健全黨政領導干部正常交替制度的同時，著力完善各項有利于調整不稱職、不勝任現職干部的制度和辦法。對不稱職、不勝任現職或相形見絀的黨政領導干部，區別不同情況，可由本人申請辭職、引咎辭職，或由組織責令辭職，予以免職、降職；也可實行待崗制，或采取安排非領導職務、下崗學習、離職分流等多種辦法予以調整，妥善安置。

2、完善干部考核考察制度，為推進干部能上能下提供科學依據。進一步完善干部考核評價機制，實現任前考核、平時考核和定期考核的規范運作。

要建立以任期目標為主要內容的崗位責任制，以機構改革為契機，對干部的任職崗位進行科學研究，制定相應的崗位分類、干部分類和職責規范，明確干部在任期內應達到的目標、實現目標的要求以及相應的獎懲措施。

要制定考核評價干部優劣的易于操作的具體標準。從干部不同層次、不同崗位和不同分工的要求出發，制定出以任期目標責任制為主要標準、以工作實績為主要內容的不同考核指標，特別要結合各地實際，將調整不勝任現職領導干部的標準具體化。

要進一步改進考核方法，實行領導與群眾相結合、上級與下級相結合、個別談話與民主測評相結合、查閱資料與專門審計相結合的立體考核方法，全面準確地把握個人與集體、局部與全部、當前與長遠、顯績與潛績的關系。要在對領導干部實行屆中、屆末考核的基礎上，運用專項調查、重要工作報告、個別談話等多種形式和渠道，加強經常性的考核和動態管理。要依照《國家公務員暫行條例》的規定，堅持和不斷改進完善黨政領導班子和領導干部年度考核制度，建立考核舉報、考核申訴制度。

要加大考核結果運用力度，將其作為干部能上能下的主要依據。對考核后認定的不勝任現職的領導干部，應區分情況，該調的調，該降的降；對經考核被認定為基本稱職的領導干部，考核機關應對其提出誡勉，限期改進，也可視具體情況調整其領導職務。

要切實加強和改進黨政干部選拔任用中的考察工作。積極推行考察工作預告制，不斷增大考察工作的透明度；進一步改進和完善現行考察工作的方法和手段，積極探索創新考察工作的新途徑、新方法、新手段；擴大和延伸考察范圍，注重考察領導干部工作圈、社交圈、生活圈的情況，同時要征求審計、信訪、司法等部門的意見；堅持和完善廉政鑒定制度，防止和克服考察任用與紀檢監督脫節的現象，增強考察的準確性；探索建立考察情況公開制度，將民主推薦、民意測驗、民主評議的結果在適當范圍內予以公開和反饋，增強考察工作的科學性和準確性。

3、推進干部交流，增強干部隊伍活力。大力推進縣以上黨政機關職能部門領導干部的輪崗交流工作。新選拔的縣級黨政領導干部，原則上實行交流任職?？h區黨政主要領導干部，在全市范圍內交流選配。同時，積極推進組織、人事、紀檢、檢察、審判、公安、財政、工商、稅務等部門領導干部的交流工作。

按照為西部大開發提供組織、干部和人才保證的總體思路，研究制定和實施與之相配套的干部交流規劃。不斷加大縣區之間、縣區與市直部門之間、黨政機關與事企業單位之間的干部交流力度；積極做好從市、縣區選派優秀年輕干部到省直機關、到基層掛職鍛煉，從優秀應屆畢業大學生中選派一批到鄉鎮和企業培養鍛煉工作。

要嚴肅干部交流紀律，堅決防止調不出、派不進的現象發生。要教育干部以黨和人民的事業為重，自覺服從組織決定，對經教育仍不服從組織安排的，要嚴肅處理。

4、強化干部監督機制，增強各級領導班子和領導干部拒腐防變能力

進一步加強對領導班子和領導干部的監督。健全領導班子集體領導制度和民主生活會制度，強化領導班子內部監督。凡屬應經過班子成員集體討論決定的重大問題，特別是干部任免、重要建設項目安排、大額度資金的使用等，必須提交班子成員集體討論，按民主集中制的原則作出決定，不允許個人專斷或少數人說了算。借鑒“三講”教育的成功經驗，堅持通過民主生活會的方式，開展班子內部的批評和自我批評，下功夫解決黨性黨風方面存在的突出問題。

積極拓寬群眾監督渠道，大力推進政務公開，創造條件實行黨務公開；積極開展對領導班子和領導干部的民主評議活動，民主評議不稱職票達三分之一以上的領導干部，經組織考察確屬不稱職的，應免去現職；加強信訪舉報工作，建立領導干部問題分級調查核實和督辦制度；加強組織部門同新聞單位的信息聯系，重視調查處理由新聞媒體公開曝光和內部資料反映領導干部的問題。

建立健全經濟責任審計制度，強化財經紀律監督。建立由紀檢、監察、組織、人事、審計等部門參加的經濟責任審計聯席會議制度，把審計關口前移，變離任審計為主為任期內審計為主。建立和完善干部談話制度、誡勉制度、函詢回復制度、個人重大事項報告制度，加強上級黨委和組織部門對領導干部的教育和監督。

突出抓好對“一把手”的監督。各級黨委和組織部門要切實加強對“一把手”的考核和監督。進一步積極探索人、事、財權為重點的權利監督的新途徑、新辦法。建立黨政領導班子“一把手”年度總結報告制度?！耙话咽帧泵磕暌獙⒈救说乃枷?、工作、作風、廉潔自律、執行黨風廉政責任制以及抓班子自身建設的情況，向上一級黨委（黨組）寫出報告。

加強對干部選拔任用工作的監督。除試行干部考察預告制和考察責任制，健全干部民主推薦、民主評議、民意測驗制度，探索建立考察情況公開制度，擴大群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權；改進完善干部廉政鑒定制度，強化干部選拔任用工作中的紀檢監督和法紀監督；建立干部任前公示和試用期制度，強化任前監督；加強對《條例》執行情況的定期檢查和經常性檢查，加大對違反《條例》行為的查處力度外，突出抓好干部推薦、考察、決策責任制和責任追究制度的制定與實施，切實做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責。

充分發揮人大、政協、派、無黨派人士和群眾的監督作用。在重大決策、干部任免等問題上廣泛發揚民主，充分聽取群眾意見。對于群眾舉報反映黨政領導干部的問題，要高度重視，認真調查核實，問題嚴重的要嚴肅處理，并在一定范圍內公布查處結果。

5、改進完善干部培訓制度，全面提高干部隊伍素質

制定和實施20*年至20*年全市干部教育培訓規劃，加強對干部教育培訓工作的宏觀指導和宏觀管理。加強和改進黨校工作，積極開展以理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性修養為主要內容的干部教育和培訓。適應實施西部大開發戰略的需要，加大科技、經濟、管理、對外開放等知識的培訓力度，改進培訓方式，增強培訓效果。突出抓好對后備干部的教育培訓，努力造就能在新世紀擔當重任的優秀領導人才。

（二）深化國有企業和事業單位人事制度改革

1、在深化國有企業人事制度改革方面，要以建立與社會主義市場經濟體制和現代企業制度相適應的國有企業領導人員管理制度為主要目標，以建立健全適應企業特點的領導人員選拔任用、激勵、監督機制為重點，全面貫徹落實《綱要》提出的完善企業領導人員管理體制，改進企業領導人員選拔任用方式，完善企業領導人員考核辦法，健全企業領導人員的激勵機制，強化企業領導人員監督約束機制，健全企業領導人員培訓培養制度，完善企業內部用人機制等各項任務與要求。

2、在深化事業單位人事制度改革方面，要緊緊圍繞實施科教興陜、西部大開發戰略和事業單位體制改革的要求，以推行聘任制和崗位管理制度為重點，全面貫徹落實《綱要》和中組部、人事部《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》提出的各項任務與要求，逐步建立適應不同類型事業單位特點的人事管理制度，形成有利于優秀人才成長和發揮作用的用人機制和重實績重貢獻的分配機制，以加速建設高素質的科學技術干部隊伍和事業單位管理人才隊伍。聘用制重點在科、教、文、衛系統推行。市級有關部門要抓緊制定實施辦法和進行試點，在20*年內逐步推進，到20*年，要在全市事業單位普遍建立和實行這一制度。要把改革事業單位領導人員單一委任制作為建立和推行崗位管理制度的重點來抓，在堅持黨管干部原則、嚴格執行有關干部管理權限規定的前提下，對不同類型的事業單位的領導人員，逐步實行主管部門公開招聘、職工選舉基礎上的主管部門聘用、主管部門直接聘用和委任等多種任用形式，引進競爭機制。同時，著力建立健全事業單位領導人員的任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核。在20*年內，依照管理權限，逐級制定出事業單位領導人員聘用標準、辦法及任期目標責任考核辦法，逐步建立規范化的聘用制度與任期目標責任制度。要逐步建立起重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，自主靈活的事業單位內部分配激勵機制。

四、組織領導

貫徹落實《綱要》精神，開創全市干部人事制度改革新局面，關鍵在于加強各級黨委的領導，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性。全市各級地方黨委、政府和各部門、各單位的黨組織，要切實把深化干部人事制度改革工作提到重要議事日程，采取有力措施，切實加強對這項工作的領導。

要在認真調查分析本地區、本部門、本單位干部人事制度改革情況的基礎上，按照《綱要》的要求和市委的部署，結合實際，制定總體規劃及分階段的實施方案和專項舉措，重點對“*”期間尤其是今后二、三年的工作作出具體安排部署，有計劃、有步驟地把干部人事制度改革引向深入。在制定方案、舉措和進行安排部署中，要注意及時發現、深入研究改革進程中出現的新情況、新問題，廣泛聽取干部群眾意見，實行民主決策，力求把改革的堅定性與決策的科學性緊密結合起來。決策之后，要狠抓落實，加強對執行情況的檢查督促，同時做好宣傳和思想政治工作，創造良好的社會輿論環境，以保證改革的健康順利進行。要實行統籌兼顧，分類指導。對黨政干部制度改革、國有企業人事制度改革和事業單位人事制度改革，要通盤考慮，根據不同特點，分別制定措施，加強宏觀指導，既堅持整體推進，又突出重點，有針對性地解決改革中遇到的各種問題。由市委組織部負責，盡快就全市公開選拔黨政領導干部，實施黨政領導干部任前公示制、任職試用期制，加強和改進黨政干部考察工作，建立健全黨政領導干部選拔、任用、管理中的監督機制問題，分別制定暫行辦法著手實施。

要把自上而下的推動與自下而上的探索結合起來。各級黨委和各級領導機關在積極推進干部人事制度改革方面要率先垂范，同時要尊重群眾的首創精神，熱情支持和鼓勵各地區、各部門、各基層單位積極探索，大膽嘗試，及時推廣典型經驗，發揮先進典型的示范帶動作用。對于通過試驗和實踐已經成熟的經驗，要及時總結規范，形成制度。

要加強干部人事制度改革的理論研究。對改革中的重點、難點問題，要下功夫深入研討，在研討中探索規律，創新理論，為改革提供理論支撐。

要充分發揮組織、人事部門在干部人事制度改革中的宏觀管理和綜合協調作用。全市各級組織、人事部門要在黨委、政府領導下切實履行職責，緊密配合，共同努力，為深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍，推進我市的改革開放和現代化事業作出新的貢獻。