旅游產業發展工作意見

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為認真貫徹黨的**和十六屆六中全會及省第九次黨代會精神，進一步加快旅游產業的發展，促進全省經濟社會又好又快發展，作如下決定。

一、深化對加快發展旅游產業的認識，明確旅游產業發展的指導思想和目標

1．要把旅游業作為我省經濟發展的支柱產業。旅游業開放性強，關聯度大，被譽為"**產業"。發展旅游產業有利于擴大開放、拉動消費，加快經濟社會發展；有利于調整農業產業結構，增加農民收入，推進社會主義新農村建設。我省旅游資源豐富，具有發展旅游產業的良好條件。"九五"以來，我省旅游業連續11年保持了20％以上的增長速度，在全省經濟發展中已經形成了良好基礎。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，加大扶持力度，加快發展旅游產業。

2．旅游產業發展的指導思想和目標。我省旅游產業的發展，要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹總書記視察**時提出的"特別要把具有**特色的旅游業做大做強"的重要指示精神，圍繞構建和諧**、實現富民強省目標，以改革開放為動力，堅持政府主導，健全市場機制，科學規劃布局，加強宣傳促銷，建設國際品牌，增強配套能力，做大產業規模，提升產業素質，使我省旅游產業發展速度適當高于國民經濟總體發展速度，適當高于全國旅游業平均發展速度，通過5年～10年努力，實現由旅游資源大省向旅游產業大省的跨越。

二、推進旅游產品轉型升級，提高旅游產業綜合效益

3．大力推進觀光旅游向復合型旅游的轉變。完善、提升觀光旅游，大力發展鄉村游、工業游、都市游、紅色游、水利游、商務會展游等專項產品，形成多元化、系列化、適應游客不同層次需求的旅游產品體系。旅游城市、重要景區要進一步完善餐飲、購物、文化、娛樂、休閑、健身等配套設施，城市特色街區、標志性地帶和繁華中心區要抓好"亮化工程"，美化城市夜景。整理和創新湘菜資源，開發融風味小吃與文藝表演為一體的服務項目，進一步豐富旅游市場。

4．加快發展鄉村旅游。我省鄉村旅游資源豐富，具有廣闊的發展空間。要把加快發展鄉村旅游作為建設社會主義新農村的重要內容，作為加快實現富民強省目標的有效途徑和培育壯大旅游支柱產業的重要增長點，要把社會主義新農村示范點作為新的旅游產品和觀光、專項旅游產品整合布局，完善配套設施，開拓客源市場，豐富旅游產品，加強促銷，規范管理，提升素質，促進鄉村旅游更好發展。省旅游局、省農辦要商相關部門研究制定促進鄉村旅游發展的政策措施。

5．完善旅游精品體系

6．努力提升旅游產業的文化品位。深度挖掘湖湘文化內涵，實現文化與旅游的有機結合，提高旅游的文化品位。合理開發利用文物資源，加強文物保護，建立保護和開發、利用的良性互動機制。堆漢墓的保護納入**省文化旅游的總體規劃中，在**期間完成馬王堆漢墓物址合一工程。充分利用各種文物古跡、歷史文化名城（鎮、村）、博物館、紀念館、文化館、科技館等文化旅游資源，結合自然、人文資源，展示文化魅力，提升旅游審美價值。充分發揮我省文化、電視傳媒的優勢，調動文化專業隊伍、民間藝人和高等院校、科研院所、社會中介機構等方面的積極性，堅持"政府推動，市場導向，企業主體"的原則，創作編排大型專題文藝節目，打造我省旅游文化的知名品牌。

7．促進旅游商品的開發、生產和銷售。各級政府要加強對旅游商品開發、生產、銷售的指導，旅游、商務、科技、工商、園林、水利、文物等部門要積極配合和大力支持，以湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷、湘藥等傳統旅游商品為基礎，大力開發一批特色鮮明的地方旅游商品。鼓勵各種經濟成分從事旅游商品開發、生產和銷售。扶持和培育旅游商品產業集群。建設和完善重點旅游區游客集中購物場所。

8．加強市場開發。實施積極的市場開發戰略，大力拓展旅游客源市場，確保境內外客源持續較快增長。在穩定韓國、港澳臺市場的基礎上，加強對東南亞、日本、歐美等重點境外市場的開發。加強對外宣傳品開發制作，加大境外市場廣告投放力度。實行入境旅游獎勵政策，引導和鼓勵旅游企業拓展入境游市場。運用泛珠三角區域和中部區域旅游合作機制，加強主要旅游區（點）和周邊省份重點旅游區（點）之間的對接。發揮各級政府的主導作用，建立完善政企聯手、部門聯合、上下聯動的宣傳促銷機制，實施聯合促銷、整體促銷，打造**旅游整體形象。整合現有旅游節慶活動，進一步突出特色，提升水平，辦好中國**旅游節。主要旅游城市要規劃、設置旅游公益廣告區，在機場、車站、碼頭、交通主干線、城市出入口及其他重要公共場所**旅游公益形象廣告，并納入相關市政、路政建設規劃。

三、加強綜合配套設施建設，增強旅游產業配套能力

9．加強交通設施建設。建立完善立體化、全方位、開放式的旅游快速通道。開通我省重點景區與周邊地區境外游客較多城市的直通航線。積極創造條件，增加長沙、張家界航空口岸國際航線和航班，高起點規劃、高標準實施長沙和張家界航空口岸改擴建。加強口岸設施建設，提高邊防、海關、檢驗檢疫快速查驗能力，保障出入境人員快速通關，提高旅游目的地的可進入性和便捷性。加快公路、鐵路、港口等基礎設施建設，打通與周邊省市的對接通道，促進旅游區域合作。加快建設交通主干線連接旅游區的交通支線，拓展旅游區公路的通達深度。增開旅游列車和假日旅游專列。提高碼頭設施標準，發展新型快速游船。

10．加強旅游區配套設施建設。合理布局高中低檔接待設施，重點旅游城市（景區）要運用市場機制，加快建設高水平的旅游酒店，滿足高端游客的需求。加快建設集旅游信息咨詢、出行服務、質量投訴、產品展示交易等功能為一體的游客接待中心。完善與旅游景區（點）配套的道路、碼頭、停車場、給排水、公廁、垃圾及污水處理、供電、通信、消防、水工程、水資源保護、安全防護等基礎設施?？诎?、車站、碼頭、城區及主要景區（點）要設置規范的、中外文對照的各類標識牌。加強口岸食品衛生監督，保障航空食品安全。鼓勵在旅游城鎮、旅游區周邊發展符合規劃的特色居民客棧。長沙、張家界、韶山、鳳凰、南岳、岳陽、常德等重點旅游區的游客接待中心等公共服務設施要優先規劃，重點發展。

11．強化城鎮旅游功能建設。結合實施長株潭城市群和城鎮化戰略，建設一批設施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游城市。長沙、張家界作為全省旅游發展的中心和龍頭，要抓好城市中心游憩區（休閑廣場）、中央商業區、大劇院等設施的建設，規劃、建設、改造一批集博物館展示、科普教育、觀光游覽于一體的文化旅游設施。積極創建"中國優秀旅游城市"和"中國最佳旅游城市"。積極發展縣域旅游經濟，建設一批旅游強縣和旅游小城鎮。

12．大力推進旅游信息化建設。推動旅游目的地營銷系統（DMS）建設，建立健全旅游統計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，提高旅游辦公自動化及電子政務應用水平。建立旅游咨詢服務機構，提供旅游市場信息服務。發展旅游電子商務，推進網上查詢、預訂和結算。

四、創新旅游產業發展機制，強化旅游經營管理

13．加快外向型旅游業發展。堅持以開放促發展，推動旅游業在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國際競爭與合作。進一步解放思想，加大招商引資力度，開發一批發展前景好的旅游項目，吸引各類投資主體進入旅游業。加強入境植物疫情監測和外來生物防控，科學保護自然景區資源。積極引進境內外大旅行商、開發商、旅游飯店集團的資金、品牌、管理、技術和人才，大力引進旅游業戰略投資者。同時，鼓勵和支持我省旅游集團企業"走出去"辦飯店、旅行社等，積極參與國際國內競爭。積極探索景區景點所有權、經營權和管理權適度分離的辦法，依法依規進行旅游資源開發和經營。積極推進景區景點政企分離和市場化運作進程，加快政府從景區經營領域退出的步驟，進一步推進我省旅游資源產品化、景區產品市場化的健康發展。

14．培育壯大旅游龍頭企業。扶持、引導旅游企業以市場為導向，以資產為紐帶，通過參股、控股等方式形成具有優勢的集團，在信貸、融資、財政等方面給予重點支持，培育一批全國知名的"湘"字號飯店經營集團、景區經營集團、旅行社集團，在此基礎上，整合組建跨行業的旅游龍頭企業。通過龍頭企業的帶動作用，提高我省旅游企業競爭力。

15．依法規范旅游市場。加強旅游行業法制建設，做好《**省旅游管理條例》等地方性法規的修訂工作，完善旅游行業規則。根據實際工作需要，加強和健全旅游行政執法機構。建立反應靈敏、辦事高效的旅游投訴處理機構。大力倡導誠信經營和誠信服務，加強旅游企業和從業人員信用監督，建立誠信激勵和失信懲戒制度。增強旅游行業商標意識，加大知識產權保護力度，維護公平競爭的旅游市場秩序。重點旅游區（點）門票定價要實行聽證制度和提前公告制度。依法執行旅游準入制度，嚴格旅行社設立以及導游（領隊）從業人員資格的核準、旅游運輸企業及司駕人員等級資質的審核。積極探索并支持旅游客運交通車輛省內跨地域運營。

五、加大政府主導力度，做大做強旅游支柱產業

16．加強對旅游產業發展的領導。各級黨委、政府要切實加強領導，把加快發展旅游產業擺在重要位置。建立健全省、市州旅游產業發展領導機構。成立省旅游產業發展領導小組，由省長任組長，分管副省長任副組長，省直有關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在省旅游局。各市州也應成立相應機構。要按照省旅游產業發展總體規劃和年度發展目標，建立旅游產業發展目標考核獎勵機制，具體辦法由省旅游局會同省文明辦及有關部門制定。省財政、機構編制、、物價、工商、交通、建設、外事僑務、農業、水利、文化、環保、口岸等有關部門要積極支持，加強配合，及時協調解決旅游產業發展中的問題。

17．加強旅游規劃管理。要高度重視旅游規劃，堅持先規劃、后開發，防止一哄而起，盲目開發。各市州和重點旅游縣市區旅游景區、跨行政區域旅游片區的發展規劃，應報省旅游部門審查。旅游星級飯店、大型度假村、人造景觀和重點旅游景區的建設項目，應征求旅游部門的意見，按程序報批立項。

18．加大政府投入。省發改委要把旅游產業納入全省國民經濟和社會發展總體規劃，并對旅游相關項目建設投資予以傾斜，加快形成旅游產業鏈。社會發展和第三產業發展資金要加大對旅游項目的支持。各級財政要安排旅游宣傳促銷經費及專項發展資金，并保持適度增長。要重視邊遠地區旅游資源開發，切實抓好旅游扶貧。

19．加強政策扶持。清理不合理收費，切實減輕旅游企業負擔。旅游飯店逐步實行與工業用水、用電、用氣基本同價，污水排放達到國家或地方標準并已進入城市污水處理管網的，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游客運車輛在淡季和檢修時，可按規定辦理車輛報停手續，免征報停期間的汽車養路費和客運附加費。對旅游車輛輕微違章和一般交通事故，采用簡易程序從快處理，盡可能減少游客滯留時間。除緊急情況外，公安、消防、工商、稅務等執法人員進入星級飯店檢查應持檢查證。進一步完善旅游創匯、旅游創意、旅游宣傳、海外市場外聯、境外招徠組團、旅游商品研發和產品包裝等方面的鼓勵政策。逐步推行公務員帶薪休假，允許企業將旅游納入職工福利和獎勵范圍。在遵守有關規定的前提下，允許國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，委托旅行社辦理交通、住宿、餐飲、會務等業務。要科學運用門票價格杠桿，加強對旅游資源的保護和宣傳促銷，促進旅游資源的可持續利用和深度開發。

20．加強旅游宣傳。宣傳、文化、新聞出版、商務、外事僑務等部門和臺辦要結合各自職能，發揮各自的優勢，利用多種渠道大力宣傳**旅游。重大外宣、招商、對外友好往來、文化交流等活動要與旅游宣傳有機結合，統籌安排。報紙、廣播電視、網絡等媒體要開辟旅游宣傳欄目，加強策劃，提高旅游宣傳活動的效果和水平。各市州要采取相應措施，加大旅游宣傳力度，充分調動社會各界參與和支持旅游業發展的積極性，努力營造全社會重視、關心、支持旅游產業發展的濃厚氛圍。

21．加大對旅游后發地區的支持。各級各部門要切實從項目、資金和政策等方面加強對旅游后發地區的支持，促使全省旅游業協調發展，總體水平快速提高。旅游后發地區要努力挖掘資源，抓住機遇，加大力度，實現趕超。

22．加強旅游部門和隊伍建設。各級黨委、政府要加強和完善旅游部門的公共管理職能和服務職能，充分發揮其作為旅游產業決策的參謀部、旅游產業發展的協調部、旅游市場秩序的監管部等重要作用。要加強各級旅游職能管理部門領導班子建設，選派綜合素質高、專業素質好、業務能力強、德才兼備的同志擔任領導職務。各級旅游部門要積極發揮職能作用，搞好綜合協調，創新工作方式，當好黨委、政府的參謀助手，抓好行業管理，強化市場監管。要制定旅游人力資源開發規劃，加強國際交流與合作，積極培養和引進各類旅游專業人才和管理人才。加快發展旅游教育，優化教育結構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。鼓勵旅游企業集團與高校聯合創辦職業學院，以市場為導向，按需定教，培養應用型的旅游職業人才，提升我省各層級旅游從業人員的專業技能。加快各類旅游行業協會建設，發揮其對旅游市場的媒介、自律、監督和服務作用，促進我省旅游產業又好又快發展。