加快現代服務業發展的意見

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為認真貫徹落實省政府《關于進一步加快發展服務業的若干意見》，加快我市經濟結構調整，不斷提升服務業整體水平，結合我市實際，現就促進現代服務業發展提出如下實施意見：

一、明確總體要求

1、重要意義：現代服務業是在傳統服務業基礎上，依托信息技術和現代化管理理念發展起來，以不生產商品和貨物，融信息與知識于一體的服務業。加快發展現代服務業，是貫徹落實科學發展觀，走新型工業化和城市化道路，實現跨越式發展的需要；是服務生產生活，形成新的經濟增長點的需要；是完善城市功能，提升城市形象和品位，增強城市綜合競爭力的需要；是實現充分就業，繁榮經濟，構建和諧社會的需要。

2、發展目標。今后3年，服務業增加值逐步高于生產總值的增長水平，到2010年，服務業增加值占GDP的比重達到40％，從業人員占全社會從業人員的40％?！?”以后，實現服務業增加值高于生產總值的增長水平，到2020年，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，服務業總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、發展重點區域

3、發展區域。將*區、廬山區、九江經濟開發區和共青開發區作為現代服務業發展的重點區域。其中，*區重點發展金融保險業、樓宇經濟、文化創意業和社區服務業；廬山區重點發展商貿會展業、旅游體育休閑業、文化創意業；九江經濟開發區重點發展港口物流業、服務外包業、總部經濟和體育休閑業；共青開發區重點發展文化創意業、旅游體育休閑業。廬山管理局、星子縣、云居山－柘林湖風景名勝區重點發展旅游體育休閑業，其他縣（市）結合各自實際，發展具有比較優勢的現代服務業。

三、發展重點領域

4、商貿會展業。按照建設區域商貿中心的要求，高標準規劃城區商貿街區，高起點調整業態分布，精心打造商貿精品街、高檔服飾街、旅游購物街。大力支持農資超市和農家便利店建設，培育一批涉農商貿企業（公司），促進工業品下鄉和農產品銷售。依托我市區位、產業和生態環境優勢，挖掘和整合會展資源，扶持會展企業，打造會展品牌，加快發展以旅游、貿易為主導的會展業。加快會展中心建設，鼓勵外商投資會展業，吸引國內外大型會展公司、著名會展服務公司來我市舉辦各種類型的會展。鼓勵依托專業市場舉辦品牌博覽會。到2010年，全市社會消費品零售總額達到250億元以上，引進和培育大型會展企業2∽3家，年接待國內外會議和展覽10次以上。

5、港口物流業。充分發揮我市作為省內唯一的沿江港口城市的優勢，以上港集團參與九江港改制為契機，進一步做強上港集團九江港務有限公司和上港物流（江西）有限公司。整合沿江碼頭存量資源，引入現代物流理念，建立零擔物流體系。加快濂溪物流中心建設，推進九江出口加工區物流工程、九江華凌（廬山）國際旅游商貿港建設。到2010年，力爭建設大型物流園區2∽3個，業務輻射全國的物流龍頭企業2∽3家，初步形成以港口集裝箱物流為主體，綜合型物流和保稅物流配套的現代物流框架，使九江成為連接長三角，輻射湘、鄂、皖地區重要的現代物流樞紐城市和全國區域性物流節點。

6、文化創意業。不斷優化文化產業布局，重點發展新聞出版、廣播影視、文化創作、文藝演出等為代表的文化產業。創造條件，積極發展以動漫創意、網絡文化等為代表的新型文化產業，引進、扶持動漫游戲等高技術、高知識含量的數字娛樂業，加快共青中航文化產業園開發與建設，爭取開發擁有自主知識產權的文化產品和關聯衍生產品。到2010年，建設文化產業基地2∽3個，數字傳媒基地1∽2個，引進、培育原創性動漫游戲企業5∽10家，努力打造中部地區數字娛樂城市。

7、旅游體育休閑業。充分發揮我市作為山水城市的優勢，利用豐富多元的旅游資源，積極引導社會資本開發旅游度假區和高端商務休閑會所等設施建設。提升旅游休閑產業、體育休閑產業、賓館服務產業功能，發展新型業態，增強城市品位和功能，倡導健康文明的生活方式，提升居民休閑生活質量。重點做好鄱陽湖及環鶴問湖旅游度假區、廬山西海度假區、溫泉度假區等休閑產業基地建設，逐步發展地產型森林高爾夫、中國網球訓練基地、鶴問湖水上運動中心、競技體育運動中心、康體中心、健身中心、保齡球館、人工滑雪基地等新的休閑業態，機關、學校、企業、社區擁有的體育場館、健身場館都要走市場化運作的道路，向公眾開放，力爭把九江建設成為中國南方生態型休閑之都。到2010年，建設大型旅游體育休閑基地5∽8家，休閑產業主營業務收入以每年10％以上的速度遞增，把旅游體育休閑產業做成我市的一個大產業。

8、金融保險業。改善金融環境，完善金融服務體系，鼓勵國內外金融機構在我市設立分支機構，力爭上海浦發銀行和招商銀行實質性落戶九江。支持金融機構擴大服務內容，加快產品與管理創新，不斷提高服務水平。積極發展農村金融業，建設好修水九銀村鎮銀行。大力發展商業保險業，加快新險種的引進、開發步伐，不斷擴大商業保險覆蓋面，使之成為九江金融發展的新增長點。重點發展面向農村的商業保險業，讓保險業貼身服務三農。支持擔保業發展，鼓勵發展面向中小企業的多層次融資擔保業務，健全中小企業信用擔保體系。推進企業上市融資和企業債券發行工作，爭取江西長江及鄱陽湖開發與環保產業基金設立。到2010年，引進地域性商業銀行3∽5家、保險機構1∽2家，力爭上市公司2∽3家。

9、服務外包業。鼓勵我市企業為外國及港澳臺公司、其他經濟組織提供以系統和應用的運營、維護為主的技術外包服務。適時開展物流、醫療、教育等領域所從事的后勤管理、人力資源管理、客戶服務等業務流程外包服務。支持并資助服務外包企業申請國際資質認證，鼓勵服務外包企業進行技術改造，培育自主品牌，提高企業承接服務外包的能力和水平。到2010年，力爭打造服務外包業發展平臺2個，引進和培育服務外包企業15∽20家。

10、總部樓宇經濟。扶持具有品牌優勢、發展態勢良好的本土企業做大做強，逐步形成一批具有行業優勢的總部企業。積極引進世界500強等跨國公司、中國500強企業和國內服務行業100強等大型企業來九江設立地區性總部或分支機構，使我市成為大企業大集團的生產制造基地和總部企業的研發中心、結算中心和營銷中心聚集地。按國際化標準，建設、改造一批商務樓宇，引導同類型、有特色的商務企業向樓宇聚集，加快中心城區樓宇經濟發展。積極引進國內外著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務業，為生產型企業提供良好的服務。到2010年，形成本土總部企業10∽15家，引進外來總部企業5∽10家，樓宇企業（集團）30∽50家，使總部樓宇經濟增加值占GDP的比重有較大提高。

11、社區服務業。以滿足社區居民生活需求為目標，鼓勵發展面向老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業化服務，面向社區居民的家政服務，面向社區單位的社會化服務，面向社會貧困戶和重點優撫對象的福利服務，培育1∽2家社區服務品牌企業。積極探索新型社區建設、管理機制，運用市場機制創辦養老、托幼、文化、健身、醫療、物業管理等各種便民服務業。到2010年，基本建立起新型的社會福利、社會保障和服務門類齊全的社區服務網絡，基本實現困有所幫、難有所助、需有所供的社區服務新局面。

四、保障措施和政策

12、放寬市場準入。加大服務領域改革力度，推進統一開放、競爭有序的市場體系。鼓勵非公有制經濟在更廣領域和更深層次參與服務業發展，提高非公有制經濟在服務業中的比重。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。鼓勵非公有資本進入社會事業領域，支持非公有資本參與事業單位改制，促進科技、文化、體育等社會事業加快改革與發展。

13、加快開放步伐。抓住服務業國際轉移的機遇，充分發揮我市勞動力成本優勢，擴大服務業利用外資比重，推動服務外包業發展。打破行業壟斷、地區封鎖、城鄉分割等體制性障礙，積極穩妥推進服務業的對外開放，大力引進適應我市臨港工業和先進制造業基地建設的境內外知名服務機構、大公司在我市設立研發中心、采購中心和物流中心以及其它分支機構，逐步形成具有綜合競爭力的產業集群。

14、加大財稅扶持力度。注重發揮政府投資的導向作用，市財政設立現代服務業發展引導資金，重點支持我市現代服務業發展重點領域、薄弱環節的發展及年度有突出貢獻的服務業企業的獎勵，主要采取補貼、獎勵、貸款貼息等方式進行扶持。四個區要相應安排一定數量的政策導向資金，支持現代服務業發展。對列入國家、省鼓勵類的服務業項目在用地、工商、稅務上給予傾斜，并逐步實行與工業用水、用電基本同價，對服務業的動力用電實行與普通工業用電相同價格，逐步縮小服務業照明用電與普通工業用電價格的差價。同時，對我市現代服務業發展的重點領域，分別給予一定的優惠政策。

（1）商貿會展業

第一條鼓勵商貿服務企業采取連鎖經營等現代商業業態，對符合有關規定的自營連鎖門店實行總部統一納稅。對突破所有制、行業和區域界限，通過合資、聯合、并購等方式，實行連鎖和集團等規?；l展的企業，在聯合、并購過程中的權證變更，減半收取證照工本費、登記證類行政事業性規費（如需辦理土地出讓手續，則按規定補繳土地出讓金）。

第二條傳統商貿企業在改制過程中利用自身現有劃撥土地，在不改變土地使用性質的前提下，申請補辦土地出讓手續的，可以采取補交土地出讓金的方式運作。

第三條在全市范圍內跨縣（區）經營的統一核算企業，其下設機構或門店均由總部全資或控股開設，在總部領導下統一經營，采取微機聯網，實行統一采購配送商品、統一核算、統一規范化管理和經營，經市國家稅務局同意，實行由總部機構向其所在地主管稅務機關匯總繳納增值稅。

第四條對連鎖企業在農村新增的連鎖超市門店和連鎖便利店，從開業之日起，兩年內按主營業務收入額的1％由受益財政給予企業扶持。

第五條凡經營會展場館的會展企業，從開館及開業年度起，前三年按其主營業務收入額的3％由受益財政給予企業扶持。

第六條對在九江舉辦國際性、區域性會展活動，分別按標準展位100元、50元的標準，由受益財政給予補助；對地域性的、展位超過300個以上的會展活動，由受益財政按每個展位30元的標準，對承辦單位予以補助。

（2）港口物流業

第七條對投資總額達到1億元以上的現代物流企業，屬市、縣（區）有權減免的城市建設相關規費按最低標準征收，貸款額在投資總額50％以內的，按貸款額的20％一次性給予一年貼息。

第八條經國家發改委確定為試點的現代物流企業，將承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他企業并由其統一收取價款的，可按規定以該企業取得的全部收入減去支付給其他運輸、倉儲等費用后的余額作為營業稅的計稅基數。規模較大的現代物流企業，因繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可以申請減免城鎮土地使用稅。

第九條專業合作組織的農產品運輸享受九江市“綠色通道”政策，憑核發的有效通行證在九江市范圍內的公路免費通行。

（3）文化創意業

第十條對政府鼓勵的、新辦獨立核算的文化企業或經營單位（2004年1月1日以后登記注冊，從無到有設立的文化企業），第一、第二年按主營業務收入額的1％由受益財政對企業予以扶持。

第十一條對文化企業經政府主管部門批準在紀念館、博物館、體育館、文化館、美術館、展覽館、書（畫）院、圖書館、文物保護單位舉辦的文化體育活動，屬于“文化體育業”稅目征稅范圍的第一道門票收入免征營業稅。適當降低文化企事業單位預算外收入比例。

第十二條文化體制改革的試點企業集團，經國家稅務總局審批后，可匯總繳納企業所得稅。

第十三條對從事數字廣播影視、數據庫、電子出版物、文化創意等研發、生產、傳播的文化企業，凡符合國家現行高新技術企業稅收優惠政策規定的，可統一享受相應的稅收優惠政策。

第十四條對落戶在我市的動漫游戲企業因發展動漫游戲產業向銀行借貸資金的，政府給予一定的貸款貼息；對獲得國家、省級資助的重點動漫游戲企業，政府給予相應的配套資助。

（4）旅游體育休閑業

第十五條凡在我市投資新辦的旅游體育休閑企業，其行政性收費按規定的最低標準征收；自開業之日起，第一、第二年按主營業務收入額的2％由受益財政對企業予以扶持。

第十六條已經省交通廳、省旅游局批準的符合條件的旅游運輸車輛繼續享受免征附加費的政策，需增加的車輛原則上按“減一增一”辦理，實行總量控制。

第十七條對全年地接過夜游客超過1萬人次的旅行社、全年地接過夜入境游客達到1000人次的國際旅行社，組織接待包機、專列、游輪、大型自駕車旅游團隊的旅行社，進行獎勵和補助。

（5）金融保險業

第十八條凡新入駐我市的金融機構與轄區內現有金融機構享受同等待遇，允許和鼓勵股份制銀行機構在九江開設住房公積金貸款、行政事業單位銀行賬戶等業務，并在規劃選址及供水、供電、供氣等公共產品方面優先提供配套服務。

第十九條對金融機構因擴大經營規模和安全防衛的需要所支出的費用，按國家有關規定允許稅前扣除；納稅人因繳納房產稅確有困難的，可以申請減免房產稅。

第二十條凡經國家商務部、國家稅務總局確認的融資租賃試點企業，可按國家有關規定享受營業稅優惠政策。

（6）服務外包業

第二十一條對來我市投資的服務外包企業，其注冊資本在2000萬元以上且發生實際稅收的，經批準，給予一次性資金補助。

第二十二條服務外包企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。服務外包企業為完成特定服務外包項目，聘請海外留學人員和國內享受政府特殊津貼專家所支付的咨詢費、勞務費計入成本。

第二十三條對當年獲得CMM／CMMI3、4、5級認證或認證升級的企業，按照企業當年實際發生認證費的50％由受益財政給予資助。

第二十四條對參加服務外包培訓的大學應屆畢業生和尚未就業的大學畢業生，給予不超過培訓費用85％的補貼；該畢業生被企業錄用的，其余15％由受益財政（通過企業）予以返還。對服務外包企業進行新上崗員工技能培訓的，給予不超過培訓費用50％的補貼。

（7）總部樓宇經濟

第二十五條在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃的前提下，優先將總部企業用地納入年度土地供應計劃，保障總部經濟發展用地。按一定比例配套總部企業高管人員住宅（公寓）用地，總部企業分配給符合條件的高管人員住宅（公寓），其使用人在九江工作年滿五年后，可進入市場交易。

（8）社區服務業

第二十六條對托兒所、幼兒園、福利園、老年公寓、托老站等機構，以及殘疾人福利機構提供的育養服務、婚姻服務、殯葬服務等免征營業稅。

第二十七條對服務型企業（除廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》的下崗人員、失業人員、自謀職業的城鎮退役士兵，符合國家、省市勞動就業有關規定的，經有關部門認定，稅務機關審核，享受國家有關稅費減免優惠政策；符合國家、省規定的福利企業（個人）免稅條件的社區企業，經有關部門認定，可享受福利企業的稅收優惠政策。

第二十八條扶持和大力發展社區信息化建設，全力打造社區服務熱線，搭建社區網絡平臺，逐步實現社區管理電子化。

15、加強人才培養。充分發揮高等院校、科研院所、職業學校、技工學校及有關社會機構的作用，有針對性地增設部分現代服務業緊缺專業，加快培養金融保險、信息技術、現代物流、文化旅游、國際貿易、中介服務等方面的急需人才。加快人才引進，積極吸納海內外高級人才到我市創業發展。完善就業服務網絡，疏通農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業的渠道，加強社會保障、職業中介、高校畢業生就業等服務體系建設，為加快服務業發展提供高素質的人力資源。

16、打造發展平臺。利用現有條件，整合優質資源，著力打造商貿會展產業、總部樓宇經濟發展平臺，搭建文化創意產業基地、動漫產業基地、服務外包產業基地。加快物流園區建設，規劃和發展票據、產權、科技、信息、人才等要素市場，使之成為服務業發展的重要載體。

17、強化項目帶動。按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”的原則，籌劃、論證、確定好現代服務業發展的重點項目，建立現代服務業重點項目庫。建立服務業推進機制，實行市、縣（區）兩級現代服務業重點項目責任制，每季度調度一次服務業重點項目推進情況，年終進行檢查考核。

18、培育骨干企業。積極培植一批規模大、實力強的服務類企業，組建商貿集團、文化集團、傳媒集團等。鼓勵企業進行跨區域整合，借助外地資金，開拓外地市場，實施低成本擴張，鼓勵企業突破所有制、行業和區域界限，通過合資、聯合、并購等方式，實行連鎖經營和集團化、規?；l展。對重點服務業企業進行重點扶持，對每年評選出的服務業“稅收十強”、“服務十佳”企業，予以表彰。

19、實施品牌戰略。開展現代服務業示范企業的資質認定，經認定的企業享受有關優惠扶持政策，對不同級別的名牌企業，按照經營規模和貢獻大小實行獎勵。對新確認為國家馳名商標、中國名牌和省著名商標、江西名牌產品的企業，分別給予獎勵。支持利用企業品牌進入資本市場融資。在同等條件下，行政機關及全額撥款事業單位應優先采購本地知名品牌服務產品。加大打擊假冒商標、品牌的非法行為，切實維護知名品牌產品的合法權益。鼓勵企業技術創新，增強企業自主品牌和自主知識產權開發能力。

20、優化發展環境。加快推進服務業標準化建設，健全服務業標準體系，對新興服務行業探索制訂服務標準，對暫不能實行標準化的服務行業，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度。加快制定和完善有關規范服務業市場主體和市場行為方面的措施，建立健全服務業的監管、調查、統計、信息制度。加大市場秩序整頓力度，特別是加大創意產業知識保護力度，增強全社會知識產權意識，促進公平、有序競爭。優化行政服務環境，加強機關作風整頓，做到文明、規范、公正執法，杜絕“三亂”。對積極引進現代服務業企業的單位和個人，根據投資額的大小，予以獎勵，獎金最高不超過5萬元。

五、加強組織領導

21、健全組織領導體系。成立市級現代服務業發展領導小組，加強對全市服務業發展的統一領導，提出全市現代服務業發展戰略、規劃和政策，協調解決發展中的重大問題。各有關部門和單位要各司其職，密切配合，認真做好現代服務業發展各項工作。*區、廬山區、九江經濟開發區和共青開發區也要根據實際，建立相應機構，制定服務業發展政策措施。市現代服務業發展領導小組辦公室設在市發改委，負責日常工作，對現代服務業動態發展情況，每半年向市政府常務會匯報一次。

22、完善統計指標體系。通過逐步完善統計網絡，加強統計力量，增加經費投入，建立和完善現代服務業的經常性調查制度和動態統計監測制度，盡快形成反映九江特點和水平的現代服務業統計指標體系和統計制度。同時，建立較為完整的統計信息共享數據庫，加強部門間統計數據銜接，搭建統計數據傳遞、使用共享平臺，為強化指導、實施考核提供科學依據。

23、完善目標考核體系。進一步完善目標考核制度，把服務業發展情況列入*區、廬山區、九江經濟開發區和共青開發區縣域經濟考核內容，其他縣（市、區）服務業發展情況作為加分項目列入考核內容，年終統一進行考核。力爭通過3－5年的努力，使我市現代服務業有明顯的發展和進步。