行政局執法責任制工作實施意見

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《關于加強市縣政府依法行政的決定》，對市縣政府依法行政和行政執法責任制推行工作提出了新要求。為深入貫徹落實國務院《決定》，確保全市依法行政各項工作落到實處，經市政府同意，現就全市2009年度推行行政執法責任制工作提出如下實施意見：

一、創新培訓機制，切實提高行政執法隊伍整體素質

2009年，全市各級政府和行政執法部門要嚴格按照國務院《決定》規定和市政府《20*-2009年度全市行政執法人員培訓方案》的部署要求，堅持市政府統管、分級負責、部門參與的行政執法人員崗前培訓和定期輪訓制度，創新培訓機制，切實提高全市行政執法人員的法律素質和執法水平。一是對新領證件人員繼續實行市級統一扎口培訓，嚴把考試關口。所有新領證件人員必須參加市政府法制局統一組織的公共行政法律知識和執法技能培訓。培訓采取集中培訓和自學相結合的方式進行，實行集中式標準化考試，由政府法制、監察、人事部門共同組織實施，考試合格后方能取得行政執法資格，上崗執法。2009年度全市新領行政執法證件崗前培訓要在5月底前完成。二是實現公共法律知識更新培訓制度化。按照省、市《行政執法證件管理辦法》規定，每兩年對全市所有持證行政執法人員進行一次公共法律知識的輪訓，輪訓實行分級分批次組織,全市統一教材、統一輔導、統一考試，由市、縣兩級政府法制部門實施。市政府法制局負責市政府所屬各行政執法部門行政執法人員的證件年審及換證培訓工作。各縣區政府法制局（辦）負責本縣區所屬各行政執法部門行政執法人員證件年審及換證培訓，培訓結果與行政執法證件的年度審驗掛鉤。全市2009年度換證培訓工作要在5月底前完成。三是強化專業法律知識的培訓。專業法律培訓由各級行政執法部門組織實施。培訓內容上要緊扣本系統本部門的行政執法工作實際，突出對新近出臺的專業法律、行政法規和規章的培訓學習。市政府把執法人員培訓情況列入執法責任制考核的重要內容，各縣區及各執法部門每年要將專業法律培訓計劃及時上報政府法制部門并嚴格組織實施，要將專業法律培訓情況、學習成績列入行政執法人員考核內容并作為任職晉升的重要依據。

二、健全資格制度，嚴格行政執法人員資格管理

全市各級政府和行政執法部門要進一步健全行政執法人員資格制度，嚴格執法人員資格管理。一是嚴把新領證件人員資格關。申領行政執法證件必須是具有行政執法權的行政機關、法律法規授權或者經合法委托的行政執法組織中的國家公務員或者符合國家公務員資格條件的工作人員。所有新領證件人員在經本單位人事機構審核的基礎上，要由同級政府人事編制部門審查確認，堅決杜絕無編人員和工勤人員進入行政執法隊伍。二是要對持證行政執法人員執法資格進行進一步審查。全市各級政府和各級行政執法部門要按照國務院的新規定，對本單位已持證行政執法人員的資格進行進一步審查，對于不符合持證條件的依法收回并由政府法制部門注銷行政執法證件，按照規定調離行政執法崗位。三是建立網上監督平臺。全市各級行政執法部門要將行政執法人員基本信息作為政府信息公開的內容之一向社會公布，接受社會監督。

三、強化執法檢查，加大執法監督的力度

20*年，市政府制定出臺了《*市行政執法監督檢查辦法（試行）》和《*市人民政府行政問責辦法（試行）》，規定了行政執法監督檢查和行政執法過錯責任追究的具體措施，建立了由政府法制、監察、人事等部門人員組成的行政執法監督檢查隊伍和由人大、政協等部門人員參加的社會監督員隊伍，形成了行政執法層級監督檢查機制。2009年，市政府把執法監督作為行政執法責任制工作重點，進一步加大對行政執法監督檢查力度。一是要扎實開展行政執法監督檢查工作。政府法制機構要通過定期檢查、不定期明查暗訪、專項調查、案卷評查、備案審查、受理審理行政復議案件等方式，對違法或不當行政行為進行糾正。市法制局要牽頭組織1-2次全市行政執法監督檢查活動，對全市各級政府推行行政執法責任制工作和依法行政工作進行檢查。二是要暢通投訴舉報渠道。市、縣政府法制機構和監察機關要向社會公開投訴舉報電話和網上投訴渠道。政府法制機構對受理的舉報投訴案件要進行嚴肅查處或向被投訴執法部門下達《行政執法監督通知書》，責令有關單位進行調查處理，并在規定的期限內報告處理結果，逾期未按要求進行調查處理并報告處理結果的，由縣級以上人民政府法制機構和監察機關立案查處。三是從嚴落實行政執法過錯責任追究制度。嚴格按照《山東省行政執法錯案責任追究辦法》和《*市行政執法監督檢查辦法（試行）》規定，對履行行政執法責任制不力和執法過程中的違法、不當行政行為進行嚴肅查處，堅持有錯必究。認定為執法錯案的，根據行政執法部門和執法人員違反法定義務的不同情形，視情節輕重給予批評教育、暫扣或吊銷執法人員持有的行政執法證件，并提出行政處分處理建議。行政監察機關要按照《行政監察法》和《*市人民政府行政問責辦法（試行）》的規定，對構成行政問責過錯和違反政紀的，嚴肅追究行政問責責任和政紀責任。構成犯罪的，移交司法機關，依法處理。由于執法過錯行為對行政管理相對人、利害關系人的合法權益造成損害的，要嚴格按照《國家賠償法》和《國家賠償費用管理辦法》的規定，依法履行賠償義務，切實促進行政執法過錯責任追究制的落實。

四、明確評查標準，組織開展行政執法案卷評查

推行行政執法案卷評查制度是規范行政執法行為的重要舉措。市政府將按照國務院《決定》的要求，制定出臺我市行政處罰類執法卷宗案卷評查標準，加大對行政處罰類執法案卷評查的力度。各行政執法部門要逐步分類建立起行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政征收、行政確認等行政執法的卷宗檔案，做到執法檢查記錄、證據材料和執法文書等標準立卷歸檔,確保行政執法活動依據準確、證據充分、程序合法、卷宗規范。今年下半年，市政府將組織開展一次全市行政處罰類執法案卷評查活動，采取自評、互評等多種方式，對各行政執法部門案卷質量和管理情況進行評查，評查結果納入依法行政考核的內容。各縣區政府和各行政執法部門也要每年至少組織一次行政執法案卷評查，促進行政執法質量和水平的提高。

五、加強工作指導，全面開展規范行政處罰裁量權工作

2009年，市法制局要根據市政府《關于開展規范行政處罰裁量權工作的意見》和《*市人民政府規范行政處罰裁量權暫行規定》的規定，在總結試點經驗的基礎上，加強調度指導，督促全市依法具有行政處罰裁量權的各級行政執法部門全面開展規范行政處罰裁量權工作。一是要加快推進規范行政處罰裁量權制度建設。各行政執法部門要根據開展規范行政處罰裁量權工作的要求，制定本機關具體實施辦法，作為行使行政處罰裁量權的工作依據。二是要抓緊對行政處罰項目進行全面梳理。各行政機關要抓緊對本機關所執行的法律、法規、規章規定的行政處罰條款進行梳理，確保所有行政處罰項目清晰、合法有效。在此基礎上，根據我市經濟社會發展實際，對行政處罰裁量權予以細化、量化。行政處罰裁量標準經政府法制部門把關審核備案后，向社會予以公布執行。

六、清理行政許可（審批）項目，確保相對集中行政許可權的實施

國務院辦公廳《關于進一步清理、取消和調整行政審批項目的通知》和《轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》對行政許可項目進行集中清理做出了安排部署，明確了清理、取消和調整許可項目的原則和工作步驟。全市各級行政執法部門要按照要求對現有的行政許可（審批）事項及其設立依據進行徹底清理，提出擬保留、取消或調整的初步意見。由市政府法制局牽頭，會同有關部門對行政許可項目進行審核論證，將擬保留、取消或調整的行政許可（審批）項目提請市政府審議，經批準后向社會公布。對保留的行政審批事項，要明確實施條件、審批程序和時限要求，完善各環節工作流程和管理規范。所有審核公布的行政許可項目要全部納入市、縣政務大廳，堅決杜絕行政審批事項兩頭受理、體外循環、雙軌運行問題。政府法制、監察等部門要加強指導和監督，確保行政許可事項清理、取消、調整和運行工作落到實處。

七、切實加大力度，搞好行政執法責任制評議考核工作

依法行政工作情況已作為市委、市政府《關于健全推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見》總體工作考核體系的重要內容之一。各級要堅持把推行和實施行政執法責任制作為依法行政工作的載體和平臺，研究措施，切實抓好落實。市領導小組辦公室要進一步加強工作調度指導，按照工作新要求，著力培植執法責任制推行工作試點縣區和單位，總結推廣典型經驗，及時研究解決推行工作中存在的問題。

要繼續加大行政執法責任制評議考核工作力度，要創新行政執法責任制動態評議考核工作機制，采取日常動態紀實考核與年終考核相結合、內部檢查與外部評議相結合的辦法，進一步健全完善評議考核體系。考核結果既是評價依法行政工作、評先樹優的依據，也是健全領導決策、執行責任和監督考核“三個體系”，加強對行政機關總體目標責任考核的重要依據。各縣區和市直各行政執法部門要將行政執法責任制考核納入縣區政府和市直部門總體目標責任考核，形成逐級考核，層層落實的依法行政評議考核工作體系。