安監局安全監察人員學習意見

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為深入貫徹落實*總書記關于加強領導干部學習的重要講話精神，進一步提高安全生產監管、煤礦安全監察（以下簡稱安全監管監察）人員的思想政治素質和履職能力，根據《干部教育培訓工作條例（試行）》、《20*－2010年全國干部教育培訓規劃》、《“*”行政機關公務員培訓綱要》和《安全生產“*”規劃》，結合安全監管監察工作實際，現就加強安全生產監管、煤礦安全監察人員學習培訓提出如下指導意見：

一、指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想。以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，堅持安全發展指導原則，緊緊圍繞安全生產工作大局，以思想政治建設為核心，以提高履職能力為重點，充實學習培訓內容，改進學習培訓方法，加大學習培訓力度，提高學習培訓質量，大幅度提高隊伍整體素質，為促進全國安全生產形勢穩定好轉提供有力的思想政治保證和智力支持。

（二）總體目標?！?”期間，對安全監管監察人員普遍輪訓一遍，使廣大安全監管監察人員進一步樹立終身學習的理念，在理想信念上更加堅定，在政治思想上明顯提高，在履職能力上明顯增強。

（三）主要任務。按照分級分類和全員培訓的原則，抓好安全監管監察人員的學習培訓。堅持對安全監管監察人員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的學習培訓，加強政策法規、業務知識學習培訓和技能訓練。把學習培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強學習培訓的針對性和時效性。

——以馬克思主義中國化最新成果為中心內容，進一步加強政治理論學習培訓。深入開展**主義、*思想、*理論和“*”重要思想學習培訓，大力加強黨的十六大以來黨中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的先進性建設等一系列重大戰略思想的學習培訓，繼續加強理想信念、黨風黨紀、廉潔自律、思想道德和國情形勢等教育。引導廣大干部夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、增強黨性修養，堅定理想信念，保持政治上的清醒和堅定。

——圍繞實現安全生產“*”規劃目標，切實加強對安全生產方針政策和相關法律法規的學習培訓。深入學習貫徹*總書記、總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要講話精神，學習以安全發展為核心的安全生產理論，著力對近年來黨中央、國務院有關安全生產工作的一系列方針政策、重要決策部署進行消化理解，融會貫通，引導廣大干部全面深刻地理解安全發展的科學內涵，把握安全生產規律。大力加強安全生產相關法律法規學習培訓，重點學習安全生產法、刑法修正案（六）、生產安全事故報告和調查處理條例以及行政訴訟、行政處罰、行政復議、行政許可等法律法規，全面提高依法行政能力。

——緊扣履行崗位職責的需要，廣泛開展各類業務知識學習培訓。重點學習安全生產技術知識、重大危險源監控與應急管理知識、事故調查與處理知識、現代安全生產管理理論與方法以及煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹以及建筑施工、電力、交通運輸等相關行業領域專業知識，不斷提高安全監管監察人員履行崗位職責的本領，真正成為安全監管監察執法的行家里手。

——著眼于提高綜合素質，積極開展其他相關學習培訓。加強對黨和國家在經濟、政治、文化、社會、外交等方面重大決策部署以及國家新出臺法律法規的學習培訓，加大對現代經濟、科技、文化、社會管理等知識的學習培訓力度，積極開展電子政務、公文寫作等培訓，改善安全監管監察人員知識結構，拓寬知識層面。

二、采取多種形式，大力開展學習培訓

（一）抓好黨組（黨委）理論中心組學習。進一步完善各級黨組（黨委）理論中心組學習制度，圍繞安全生產中心工作，認真設計專題，采取中心組成員重點發言或專家報告會等多種形式，深入開展政治思想理論和相關專業知識的集中學習研討活動。注重及時傳達中心組學習成果，指導和帶動廣大黨員干部學習。各級黨組（黨委）中心組年度集中學習研討時間不少于12天。

安全監管總局黨組每年至少舉辦10次黨組理論中心組（擴大）學習會議，及時傳達、學習和貫徹黨中央有關會議文件精神，學習相關法律法規和專業知識；舉辦1-2期黨組理論中心組（擴大）學習培訓班，集中學習研討黨和國家有關安全生產重大方針政策，研究安全生產總體思路。各級安全監管監察機構黨組（黨委）每年年初也要制定年度中心組學習計劃。各省級安全監管監察機構黨組（黨委）要將學習計劃分別報所在?。▍^、市）黨委和安全監管總局黨組備案。

（二）堅持開展集中學習。根據新形勢新任務，及時提出學習專題，堅持以黨支部、黨小組或處室（科室）為單位，在通讀原文、領會精神的基礎上，采取主題發言與補充發言相結合等形式，組織黨員干部深入開展集中學習研討。根據需要，適時舉辦專題講座、學習輔導和學習報告會。每月集中學習研討應不少于1次。

安全監管總局對機關干部和在京直屬單位司局級以上干部，每年至少舉辦1次形勢報告會、2次以上安全生產方針政策或法律法規主題報告會、2次以上重點行業領域專業知識講座或專題業務輔導。各級安全監管監察機構也要對本單位干部職工的集中學習作出具體安排和部署。

（三）加強在職自學。積極開展讀書自學活動，規定必讀書目，提倡充分利用業余時間認真看書學習。推行自主選學，鼓勵利用業余時間參加各種與工作相關的學習培訓或學歷教育，并在時間、經費等方面提供必要保障。安全監管監察人員要結合自身特點和崗位要求，制定自學計劃，自覺開展自學，做好學習筆記，每年至少要撰寫一篇學習體會文章。

（四）強化脫產培訓。按照《干部教育培訓條例（試行）》的要求，建立健全安全監管監察人員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓等制度。堅持和完善組織調訓制度，每年有計劃、有重點地選派干部參加各類培訓。建立干部脫產培訓登記制度，如實記載干部參加培訓情況和考核情況。處級以上領導干部“*”期間參加脫產培訓時間累計應不少于3個月，其他干部每年參加脫產培訓時間累計應不少于12天。

安全監管總局每年舉辦2期市（地）領導干部安全生產專題研究班；2期黨校理論學習班；2期以上行政執法班；10期以上針對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業和領域的專題業務培訓班；1期以上針對安全監管總局機關處級以上干部和直屬單位領導班子成員的專題理論研討班；選派10名左右廳局級干部參加中央黨校、國家行政學院和有關干部學院的脫產培訓。

各級安全監管監察機構要制定干部脫產培訓計劃，依托地方黨校、行政學院和各級安全培訓機構，有針對性地舉辦各類理論學習班、專題業務培訓班，積極選派干部參加相關業務培訓。

（五）豐富學習培訓方式方法。按照豐富多樣、注重實效的要求，采取現場觀摩學習、觀看錄像等形式，利用內部網站、刊物、板報等平臺，通過開展監察執法交流比武、執法文書評比等活動，不斷改進學習方式，拓展學習途徑。加強培訓需求調研，科學設置培訓專題，完善課程設計和培訓內容，進一步提高講授式教學質量，加大研討式教學力度，大力推廣案例式教學，積極開展模擬式、體驗式教學，提高培訓針對性和時效性。

三、加強基礎建設，提高學習培訓質量

（一）優化培訓資源配置。充分發揮各級黨校、行政學院、干部學院和安全培訓機構的學習培訓主陣地作用。安全監管總局會同相關部門，在質量評估的基礎上，委托一批辦學能力與辦學條件較好的培訓機構，承擔安全監管監察人員的業務培訓。各級安全監管監察機構也要委托一批符合條件的培訓機構，承擔安全監管監察人員的學習培訓任務。有條件的單位可建立圖書閱覽室。各培訓機構要加強內部建設，深化教學改革，注意引進先進教學方法和手段，有針對性地研究完善安全監管監察人員培訓模型，提高培訓質量。

（二）重視師資隊伍建設。注重從政治素質好、理論水平高、實踐經驗豐富的黨政干部和專家學者中選聘兼職教師進行講學。有計劃地加強專職教師的培訓培養。安全監管總局每年舉辦1-2期安全培訓師資培訓班，適時舉辦安全培訓機構負責人研討班。各省級安全監管監察機構也要有計劃地組織相應的師資培訓。

（三）推進培訓教材建設。安全監管監察人員的學習培訓應以《全國干部學習培訓教材》為基本教材，有針對性地選用中央黨校、國家行政學院等院校編寫的干部培訓相關教材。各級安全監管監察機構要根據需要，選用《煤礦安全監察執法工作手冊》等安全監管監察業務培訓教材和相關專業領域的優秀安全培訓教材，也可結合實際開發精簡實用的安全監管監察業務培訓教材。安全監管總局將定期組織開展優秀教材評選活動。

（四）加大學習培訓投入。各級安全監管監察機構要建立學習培訓專項經費，納入本單位經費預算，保證學習培訓的需要。要完善相關制度，規范學習培訓經費的使用和管理。

四、堅持學以致用，推動安全監管監察各項工作

（一）堅持學習理論與指導實踐相結合。大力弘揚理論聯系實際的學風，找準理論學習與安全生產實際工作的結合點，深入研究安全發展與科學發展觀、構建和諧社會的內在關系；研究工業化進程中安全生產的規律和現階段我國安全生產的基本特征；研究如何深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰、重點行業和領域安全專項整治活動，進一步推進安全生產要素落實到位、建立安全生產長效機制等理論和實踐問題，引導各級干部運用馬克思主義中國化最新理論成果分析和解決安全生產問題，把科學發展觀和安全發展指導原則的要求轉化為謀劃安全生產工作的正確思路，轉化為促進全國安全生產狀況穩定好轉的政策措施。

（二）堅持改造客觀世界與改造主觀世界相結合。緊密聯系干部思想實際，教育廣大干部在改造客觀世界的同時改造主觀世界，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，增強做好安全監管監察工作的責任感和使命感，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念，強化執法為民意識，把維護人民群眾生命財產安全和職業健康權益作為工作的出發點和落腳點，進一步強化“憂患、實干、執行、自律”四種意識，養成“勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻”四種作風，打牢嚴格執法、公正執法、廉潔執法的思想基礎。

（三）堅持學習實踐與探索創新相結合。將學習培訓與調查研究、理清思路、解決安全生產實際問題結合起來，在學習和實踐中深入思考，從理論和實踐的結合上系統研究安全生產工作中遇到的新情況、新問題，認真總結經驗教訓，汲取基層創造的新鮮經驗，不斷推進安全生產理論的創新，完善以安全發展為核心的安全生產理論體系。

五、加強組織領導，確保學習培訓各項任務落到實處

（一）加強組織領導。各級安全監管監察機構要按照地方黨委（黨組）關于學習培訓的要求和部署，將學習培訓作為一項戰略性、基礎性工作列入重要議事日程，納入年度工作計劃，統籌安排，整體推進，確保工作、學習兩不誤。領導干部特別是主要領導同志要帶頭學、親自抓，堅持一級抓一級，層層抓落實。組織人事部門要加強對學習培訓的宏觀指導和組織協調，充分發揮牽頭抓總、協調各方的作用。

（二）加強考核。本著簡便易行、注重實效的原則，完善學習培訓考核辦法和程序，重點考核干部學習態度和表現，掌握政治理論、政策法規、業務知識、文化知識和技能的程度以及解決實際問題的能力。把干部的學習培訓情況作為干部使用的重要依據之一。

（三）加強檢查。安全監管總局將定期對各省級安全監管監察機構開展干部學習培訓情況和貫徹落實本指導意見情況進行檢查。各級安全監管監察機構也要定期對直屬單位和部門開展干部學習培訓情況進行檢查。同時，要注意總結和推廣學習培訓中的一些好經驗好做法，以點帶面，推動學習培訓工作。