職業學校管理工作的意見

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為進一步鞏固中等職業教育改革發展成果，完善管理體制，規范辦學行為，深化內涵發展，全面提高教育質量和辦學效益，現就規范我省中等職業教育管理工作提出如下意見。

一、加強市級統籌，規范管理體制

1、加大市級統籌管理職業教育的力度。各市要認真總結《山東省人民政府辦公廳關于加強職業教育統籌管理的通知》下發五年來的執行情況，對措施不到位的，要結合當地實際，抓緊制定切實可行的實施意見。要進一步加大市級統籌管理職業教育的力度，轉變管理方式，加強規劃、協調、監督和服務。充分利用市場機制，擴大學校的辦學自主權，逐步建立起功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的職業教育管理體制。各市要把中等職業教育納入本市經濟和社會發展總體規劃中，統籌職業教育和其他各類教育協調發展，力求做到職業教育與普通教育協調發展，城鎮職業教育與農村職業教育協調發展。

2、整合現有資源，優化學校布局結構。對照《山東省中等職業學校設置標準》，整合現有資源，優化布局結構，對規模小、專業結構和地理位置相近的中等職業學校進行適當的撤并。要切實解決好由于部門分頭管理、學校布點分散、專業設置重復等原因導致與社會需求脫節、辦學不成規模、有限的職業教育資源得不到充分利用等問題。充分發揮市場機制的作用，引導學校規范辦學，有序競爭，提高辦學質量和效益。各市要統籌建設一批重點中等職業學校、骨干示范專業和設施先進完善的實習實訓基地，到2010年，每縣要至少建設一處省級重點中等職業學校，以帶動本地職業教育整體水平的提高。

3.逐步規范中等職業學校的名稱。要用兩年左右的時間，基本理順中等職業學校的名稱。暫時保留“普通中專”、“職業中?！保窈蟛辉偈褂谩奥殬I高中”、“高級職業學?！薄ⅰ俺扇酥袑！?、“職工中專”、“農民中?！钡?，一校多名的一般只保留一個。今后各類中等專業學校（包括新建中等職業學校）名稱統一規范為“xx市（縣）職業中等專業學?！薄I優勢和辦學特色明顯的學校，可以將“職業”兩字用專業或行業名稱替代，綜合性的學校可在名稱中統一排序。名稱變更后學校的編制不變，撥款渠道不變，辦學規模不能減少。非省屬學校一律不得冠以“山東”、“齊魯”等字樣。變更校名或新建學校，經市政府批準后由市報省教育廳備案。今后，省、市教育行政部門將嚴格以規范名稱從事管理和資金投入等工作，對名稱不規范的學校不予受理。各市要按照上述規定和要求，對已經審批的學校名稱進行一次檢查、清理，對不符合要求的三年內予以糾正。

4、構建中等職業教育信息管理系統。為規范中等職業教育的管理，我省將逐步建立中等職業教育信息管理系統，涵蓋學生招生管理、學籍管理、資助管理、就業實習管理、教材管理以及師資培養培訓等各個方面。各市要以山東省中等職業學校資助信息統計系統為平臺，建立各市中等職業學校信息管理系統和辦公系統。用兩年左右時間，建起省、市、縣、校四級中等職業教育信息管理網絡體系，用于對相關信息的動態查詢、輔助決策、資金投入以及教育教學行政管理等工作。

二、抓好制度建設，規范辦學行為

5、重視學校規章制度的建設。學校必須建立健全覆蓋各個工作環節、有利于改革創新的分工明確、規定具體的崗位職責和規章制度，并有保證制度落實的具體管理辦法，要防止崗位職責和規章制度方面的形式主義。重要的規章制度或管理辦法要經過教職工代表大會討論、批準或經過上下反復醞釀后確定。市級教育行政部門每三年要對學校執行和落實制度情況進行一次檢查。

6、建立校長培訓和考核機制。各市要重視對校長的業務培訓和工作考核，進一步完善相關配套政策，逐步建立起與選拔、聘任、考核相結合的中等職業學校校長“持證上崗”和培訓制度。要加大校長培訓經費投入，重視對校長的工作考核，從學校發展、辦學條件、教育質量、辦學效益等多個方面對校長實行任期目標責任制。加強對實現任期目標的過程管理和考核，把考核情況進行量化，結果與任免和獎勵等直接掛鉤。中等職業學校新任校長或擬任校長要進行崗前或任職后規定時間內的任職資格培訓，在職校長要進行國家規定學時的提高性培訓。對完成規定課程并經考核合格的校長，頒發由省教育廳統一印制的《中等職業學校校長任職資格培訓合格證書》，以此作為校長任職上崗的必備條件。

7、探索新形勢下的辦學模式。繼續推進校企合作、工學結合、頂崗實習、訂單培養，并通過組建“職教集團”等多種形式，密切與企業、同類學校之間的交流與合作。根據當地經濟結構的調整、技術進步和勞動力市場的需求，及時調整專業設置，優化專業結構，確定培養培訓規模。要放寬招生年齡限制，允許接受其他高中階段教育的學生轉入職業技術學校學習，加快實現職業教育與市場需求的零距離對接，從根本上解決人才培養模式與經濟社會發展相脫離、不適應的問題。

8、健全實習實訓管理機制。各市、各校要加強對學生實習工作的領導，完善責任機構，充實專、兼職人員，為學生實習工作提供組織保證，并經常性地對學生的實習工作進行檢查，發現問題及時解決。要建立健全學生實習管理制度，根據實習專業特點，制定和實施實習管理工作的規范性文件，特別是建立完善的實習信息反饋、實習檢查、實習考核和檔案管理制度。各市要監督所屬中等職業學校妥善選擇實習單位，安排學生到生產技術先進、管理嚴格、經營規范、遵紀守法和社會聲譽好的企事業單位和其他社會組織實習，并就實習事宜與實習單位簽訂協議，明確雙方的權利、義務以及學生實習期間雙方的管理責任。嚴格遵守國家的教育培訓、勞動就業、生產安全和未成年人權益保護等方面的法律、法規和有關規定，保障學生的各項合法權益。

9、積極推進“雙證互通”工作的實施。進一步落實《關于積極推進職業學校“雙證互通”試點工作的意見》（魯勞社〔20*〕57號），建立雙證溝通、銜接和相互轉換的長效機制。到2010年，所有參加“雙證互通”試點的國家級重點中等職業學校都要建立職業技能鑒定機構和必要的行政管理機構，省級重點職業學校也要創造條件建立。各級教育行政部門要積極與勞動保障部門合作，職業學校應認真接受當地勞動保障部門的職業技能業務工作的領導和指導，共同進行專業課程與職業標準相銜接的研究與實施。

10、健全職業指導和就業服務體系。各市要健全職業指導和就業服務工作體系，指定專人對職業指導工作進行統籌和協調。各校要建立職業指導機構，認真搞好人才、勞動力市場預測與分析，為畢業生就業提供信息、咨詢服務，做好畢業生就業情況的跟蹤調查與服務。提倡實行畢業生“召回”制度，畢業后就業有困難或就業后不能適應崗位技能要求的學生可以回學校免費重讀。

三、改善辦學條件，規范育人環境

11、加大資金投入力度。根據《國務院征收教育費附加的暫行規定》第八條“地方征收的教育費附加，用于改善中小學教學設施和辦學條件”的規定，各地每年要督導檢查以政府投入為主的多元化職業教育投入機制的落實情況，檢查城市教育費附加、地方教育附加安排用于屬于中小學教育范疇的中等職業教育的比例以及落實情況，保證達到規定的比例。對達不到要求的市，要在兩年內安排完成。

12、加強基礎能力建設。各市要按照《山東省中等職業學校設置標準》的要求，重點加強學校占地面積、校舍面積、辦學規模、實驗儀器設施、專兼職教師隊伍、圖書資料等基本辦學條件建設，對達不到標準要求的學校，要制定切實可行的建設規劃，并明確達到標準的期限。按照《山東省“十一五”職業教育實訓基地建設規劃》要求，檢查當地各校校內外實訓基地建設狀況。要加大投入和指導力度，緊密結合當地支柱產業、新興產業和特色產業的發展，優先建設和完善重點專業、示范專業實訓基地，集中力量建設好緊缺型人才培養的重點專業實訓基地。要統籌規劃，整合資源，建設好公共性實訓基地和區域性實訓基地。

13、落實師資隊伍的培養培訓計劃。按照《山東省“十一五”期間職業院校教師素質提高計劃》的要求，各市要制定本地具體培訓方案，依托中等職業學校信息管理平臺建立師資培養培訓人才管理數據庫，動態管理、檢查各校師資培養培訓的落實情況，確保本市所有授課教師五年內輪訓一次。省里也將依此建立骨干專業或拔尖人才培養培訓數據庫。要從生產一線選聘具有豐富實踐經驗的專業技術人員到學校任教，把專業教師到企業或生產服務第一線進行實踐，作為職稱晉級的必要條件。完善教師的獎勵制度，創造條件選拔和組織骨干教師出國深造。

14、促進文化育人環境的形成。各市要指導學校圍繞育人為本、德育為先的要求，搞好校園文化建設，爭創和諧校園。要打造圍繞職教發展富有行業特色和專業特點的校園文化，建設優良的師資隊伍和美好的育人環境，形成自我教育、學校教育、企業教育、家庭教育與社會教育為一體的職業教育育人環境。

四、深化教學改革，規范教學管理

15、深化職業學校教學改革。堅持以服務為宗旨、以就業為導向，以教學內容和教學手段為突破口，積極開展現代化課程模式、特別是適應學分制的模塊式課程和綜合化課程的探索和實驗。要改變以學校和課堂為中心的人才培養模式，大力推行校企合作、工學結合、頂崗實習，突出職業道德教育和職業技能培養。要關注行業的最新發展，根據企業需要及時調整課程的設置和教學內容，把知識傳授和能力培養緊密結合起來，增強課程結構和教學內容的靈活性、適應性和實踐性，突出本專業領域的新知識、新技術、新工藝和新方法，實現專業教學的基礎性、先進性和應用性的統一。

16、積極改進教育教學方法。教學過程要真正體現以學生為主體，把提高學生的職業能力放在突出位置。積極探索、總結和推行有利于全面提高學生素質和綜合職業能力的教學方法，把“項目教學法”、“案例教學法”等引入教學中，激發學生獨立思考和創新意識，引導學生開展探究性學習，實現“學中做，做中學”，培養學生自主學習和勇于實踐的能力。大力提高教育技術手段的現代化水平和信息化程度，開發和使用符合教學需要的現代化教學媒體，實現實習目標、學習內容、學習方法和教學媒體的有效組合，提高教學質量和教學效率。

17、規范教學計劃的管理和使用。學校要規范教學計劃的管理，所有專業必須有教學計劃，所有課程必須有教學大綱，并報市級教育行政部門備案。凡教育部有指導性教學計劃的專業，學校要據此制定實施性教學計劃。若新建專業暫無指導性教學計劃時，學校應經過深入調研、充分論證，制定校本教學計劃，并報上級教育行政部門備案。對實施性教學計劃和相應的教學大綱，要適時進行修訂、補充。各市要加強對學校實施教學過程的指導與管理和制定教學實施計劃的督促與檢查，并實行動態管理。

18、促進技能大賽制度化、常規化。各地要通過定期舉辦中等職業學校技能大賽，把多年來職業教育發展過程中逐步探索出的“校企合作、工學結合、頂崗實習”的經驗和做法加以制度化和規范化，形成“普通教育有高考，職業教育有技能大賽”的局面。省每年舉辦一次技能大賽，市、縣、校要層層舉辦選拔賽，國家及省重點職業學校必須參加。要以技能大賽做為總抓手，把技能大賽與技能等級證書的發放結合起來，建立以賽和練為基礎的長期化的實訓基地。鼓勵學校經常性地舉行相關專業的技能比武，從而促進師生專業技能訓練的開展，促進教學內容和教學方法的改革。技能大賽要積極協調勞動保障、財政、經貿委等部門的參與，吸收新聞媒體合作，加強社會公眾認可和宣傳力度，擴大職業教育在社會上的影響。對獲獎學生和指導教師應給予精神和物質的獎勵。

19、加強教材建設，規范教材使用和管理。各地要加強中等職業教育教材使用和管理。省里將調整山東省中等職業學校教材工作領導小組和山東省職業教育教材審定委員會，統一規劃我省的教材建設。省教育廳職成教處負責教材的管理，組織審定、發行、《山東省中等職業教育用書目錄》等工作。省、市職業教育教學研究部門要做好教材信息服務網站建設工作，確保教材供應渠道暢通。各市要用兩年的時間將教材選用納入學校評估、考核指標體系之中，堅決杜絕未經山東省中等職業教育教材審定委員會審定的教材、盜版教材進入課堂。各市教育局、省屬中等職業學校每學年度要將各校選用教材的信息情況報省教育廳職成教處備案。省教育廳將實行行政分級管理和審定與發行互相隔離的中職教材管理體系，加強中職教材的選用公開、公示，切實維護中職學生的學習利益和教育教學質量。

20、建立和完善職教教科研機構。各級職教教科研機構要在教育行政部門領導下，更新教育觀念，充分發揮參謀作用。各市及部分有條件的縣要設立專門的職業教育教研機構，充分發揮其在教學管理、教學研究、教學指導、教育評價等方面的作用，也可聘請具有專業技能的一線技術人員為兼職教研員。要開門搞教研，主動和勞動保障、企業等經濟社會組織部門聯系，積極探索教育部門與企業、社會經濟團體等合作開展教研的新路子。省職成教科研部門要健全科研機制，落實課題資助和獎勵制度，引導廣大職業教育工作者參與到職業教育的科研中來。

五、加大督導力度，規范評價機制

21、加大政府督導職業教育的力度。要把中等職業教育納入當地教育總體發展規劃中統籌考慮，切實了解他們在改革發展中遇到的問題和困難，并制定相應的解決辦法。進一步加強對中等職業教育的督導與評估，把中等職業教育納入對政府教育工作督導評估指標體系，納入對市、縣（市、區）政府及教育行政部門主要領導干部政績考核內容。

22、健全中等職業教育的評價機制。各市要堅持以育人為根本、以就業為導向、以能力為本位的教學質量評價觀，堅持發展為主線，健全管理體系為重點，規范辦學行為為核心，提高教育教學質量為根本，把工作重點放到突出職業教育辦學特色和提高質量上來，要建立具有職業教育特色的人才培養與評價機制。今后我省將對國家及省級重點中等職業學校、示范性專業建設實施動態管理，加強對中等職業學校的評估工作，不定期對有關學校進行檢查、督導，對達不到要求的學校限期在一年內整改，若整改仍不到要求的學校將被撤銷相應稱號，三年之后方可重新申報。