獨家原創:鄉村基層基礎建設工作意見

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2009年是平安杜村建設工作深入推進的關鍵年，也是實施新一輪平安建設工作的關鍵一年。為扎實推進“一崗三責四制”，促進各職能部門及機關干部盡職盡責，抓好社會治安綜合治理暨平安杜村建設工作，提出如下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和全市政法工作會議精神，在鎮黨委、政府的統一領導下，動員和組織綜治各部門和社會各方面力量，以維護社會穩定，構建和諧為目標，以社會矛盾糾紛大調解機制建設，治安防控體系，基層基礎建設為重點，扎實推進社會治安綜合治理和平安杜村建設各項措施的落實，以實際行動切實維護黨的執政地位，國家安全，人民利益及社會穩定，為發展杜村經濟創造一個更加穩定和諧的社會治安環境。

二、主要目標

進一步加強基層基礎建設，把社會治安綜合治理各項措施落到實處，確保全鎮社會穩定，群眾安全感不斷增強，使全鎮平安建設工作再上一個新臺階。

工作目標要做到‘四落實，三提高’

四落實：

1，落實村企巡邏人員

一、深入基層調查研究，共同探索城郊防控機制

要求每位村名都能深入基層，廣泛了解民意，提出加強防控工作的新思路、新方法、新措施，有效遏制犯罪高發態勢。通過深入仔細的調查研究，我們了解到加強防控機制建設，提高市民生活的安全程度，

二、著力整合村企資源，編織高效治安防控網絡

村企聯勤聯防的內涵是企業購置必要的巡防設備，村企共同募集巡防隊員的巡邏補貼，所、村選拔人員組建巡防隊伍，負責對巡防隊伍的日常管理，村企聯防，村企共同受益開展了全天候的治安巡防，編織出高效的社會治安防控網絡，提升了社會安全保障能力。

三、大力推廣村企聯防，有效促進社會治安穩定

為了鞏固已有成果，今年我們在平安村社進行推廣，組織大侶各村落實推廣“村企聯防”模式。重點選擇那些政治素質好、治保工作經驗豐富、身強力壯的村民做巡邏隊員，做到年齡結構相互搭配，特別對隊長提出更高的要求，必須具有較高的威信和較強的工作能力。促進了社會治安穩定，為構建社會主義和諧社會營造更加和諧穩定的社會環境。

2,落實村企技防安裝

農村平安建設工作中，各級黨委、政府高度重視，不斷加大對農村治安防范體系建設的指導、支持和保障力度，農村人防網絡進一步完善，物防措施得到普遍落實，技防建設得到積極推進，但我們更要清醒地看到當前農村治安防范工作還存在的諸多問題。阮殿龍要求，各縣區、各單位要認真學習借鑒林源經驗，取長補短，共同提高。就如何進一步加強農村治安防范體系建設，阮殿龍強調，要高度重視，深入調研，進一步理清農村技防建設整體思路；要因地制宜，穩步推進，多渠道建立農村技防新模式；要總結經驗，善于創新，把握好推廣技防建設各種有利契機；要加強人防、突出自防，健全完善以人防、物防、技防和農民自防相結合為主的農村治安防范體系，維護農村良好的治安秩序。

3，落實農村社區警務室

在農村社區警務室建設中，嚴格做到了統一警務室標牌、統一工作日、統一警務公示牌、統一基礎工作臺帳、統一警民聯系箱、統一社區民警工作職責和工作規范等“六統一”。同時，各警務室民警堅持每周對本轄區5戶常住人口進行入戶調查，掌握家庭基本情況，并深入管區開展回訪重點人口、摸排矛盾隱患、收集信息情報、了解民情、體察民意、落實群防群治等工作，

4，落實制度

第一，落實制度要從上到下地明確責任

工作安排、資金劃撥、項目分配等等很多事情，都是從上到下進行的。如果安排工作、劃撥資金、分配項目的單位或領導者個人不同時提出要求，作出獎懲等規定以及相關的制度，那就是不負責任的做法。當然不能排除執行者的高素質和自覺性，但這絕對不是上級不作制度規定的理由。

第二，落實制度要堅持科學性

堅持制度的科學性是落實制度的前提和保證。一是制度建設要與時俱進。制度建設不能一勞永逸，要使制度始終適應不斷變化的現實實際，就必須不斷創新，與時俱進。首先要清理現行的制度是否合乎實際，合乎的就繼續執行，不合乎的要及時修訂。隨著改革開放的不斷深化和擴大，人們的物質文化生活水平在不斷提高，人們的思想也在不斷發生快速的變化，如果制度與實際情況差別太大，執行起來就會很困難的，不但讓執行者無法下手，也讓被執行者不服氣，因此出現了很多“變通”執行而無法公開執行的狀況。二是要堅持制度建設的可行性和必要性?？尚行圆粌H是指制度執行的可操作性，還包括制度的嚴密性。

第三，落實制度要堅持原則性。

沒有原則性，制度的落實就沒有明確的政治方向。建立健全懲治和預防腐敗的制度不是根本的目的，根本的目的是要鞏固黨的執政地位，鞏固人民民主專政的政權，促進和加快社會的全面發展，使人民更加富裕國家更加富強。

第四，落實制度的關鍵在于執行制度。

執行制度要有正確的目的性，同樣一個很好的制度和機制，執行者的目的不同，就可能得出迥然不同的結果來。有人用來維護黨和人民的利益，有人則是為了實現小團體的利益，甚至為了達到個人那不可告人的目的。更何況，我們不可能要求制度嚴密到管住所有可能發生的一切情況。所以，制度的執行，關鍵還在于各級黨政“一把手”。一定要形成有效的工作機制，建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規范；建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立獎懲機制，實行獎優罰劣。

第五，落實制度要堅持民主集中制。

堅持民主集中制，是我們做好一切工作的法寶。要充分發揮人民群眾的聰明智慧。無論是制度的建立健全，還是制度的執行，都應該保證公開透明，從群眾中來，到群眾中去，認真聽取群眾意見，不斷改進工作。

三提高：

1，提高矛盾糾紛調解成功率

一是慎對“敏感點”。調解矛盾糾紛時，要求工作人員多講國家法律法規和黨的現行政策，慎用處理、上法院打官司等群眾敏感的詞語，切實消除群眾的逆反心理和“恐懼感”。

二是校正“失衡點”。調解矛盾糾紛時，深入基層，了解容易誘發群眾心理失衡的原因，找重點、抓難點，加強正面引導，及時調整好群眾思想情緒，把矛盾消滅在萌芽狀態，做到小矛盾不出巷道，一般矛盾不出村居，大矛盾不出鄉鎮、街道。

三是控制“易燃點”。在調解土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制、低保發放等熱點難點矛盾糾紛時，在耐心細致地做好群眾思想政治工作，消除群眾的抵觸情緒或消極心態的同時，正確宣傳有關法律、法規，幫助群眾轉變觀念，理順情緒，消除“助燃”因素，撲滅“著火點”。

四是遏制“爆發點”。在群眾利益受損較大的事件中，對可能造成群訪的“爆發點”，重點做好關鍵人物的工作；抓好各階段調解，防止事態擴大，按照“宜舒不宜激、宜解不宜聚、宜教不宜壓”的原則做好調處工作。

五是激活“興奮點”。將群眾關心的政務、村務、廠務、校務公開等內容作為出發點，狠抓公開覆蓋面，讓群眾暢所欲言，有表達意愿的機會，有效激發群眾關心參與事務的積極性，從而達到凝聚人心、穩定人心的目的。

六是擴大“閃光點”。善于發現、培養、弘揚群眾中的先進典型，用群眾身邊的先進事跡、先進人物教育群眾，及時表揚宣傳先進群眾的“閃光點”，切實帶動身邊的群眾轉變思想、提升素質。

2，提高社會治安防控能力

要加快推進科技防范建設，構筑以技防為重點、以人防為基礎，攻防兼備、城鄉一體、反應靈敏、實戰高效的現代社會治安防控體系，為維護民利、保障民安、構建和諧營造良好的社會環境。

這種“平安互助報警系統”是一種社會治安科技防范形式，它利用農村固定電話虛擬網和“村委”大喇叭現有條件，通過加裝電話傳聲報警控制器，將村民家中的固定電話與村委會的大喇叭互相連接。村民遇到不法侵害和有求助需要時，按下固定號碼即可觸發大喇叭電源，發出報警聲，也可用電話通過大喇叭直接求助。有戰略指導意義和操作性較強的規定和措施。構筑新型治安防控系統，城鄉聯防，各警種聯動的多層次的治安防控體系，提高公安機關綜合防控能力。建立以市局指揮中心為龍頭，以110報警服務臺為紐帶，以巡警、派出所為骨干，以治保組織為輔助，以群眾廣泛參與為基礎,統一指揮，信息共享,大力改革現行警務運作機制，逐步形成了以110指揮中心為中樞，以派出所為依托，以刑警為骨干，交警管線，巡警管面，保安守點，治保會、義務巡邏隊等基層組織大力協助的防控打一體化體系。

3，提高群眾安全感和滿意度

人民群眾對公安工作的新期待、新要求集中體現在事關人民群眾切身利益的民生問題上，具體表現為人民群眾的安全感和滿意度。安全感、滿意度涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的主要績效，反映著新形勢下人民群眾對社會平安、公平正義和公共服務的新期待、新要求。隨著我國經濟發展和社會進步，人民群眾不僅要求公安機關保護人身財產安全，還期待保護社會政治權利；不僅要求公安機關維護社會正常秩序，確保社會穩定，還期待激發社會創造活力，促進社會和諧；不僅要求公安機關嚴格執法、公正執法，還期待熱情服務、優質高效等。公安機關必須不斷滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求，緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題，進一步加強和改進各項工作，全面提升工作標準和服務水平，努力提高人民群眾的安全感和滿意度，把公安工作的成效更多、更直接地體現在惠及人民群眾、促進社會和諧上來。

三、工作措施

（一）加強領導，健全機制

為進一步推進全鎮社會治安綜合治理暨平安建設工作的深入開展，鎮成立了以黨委分管副書記葛榜輝同志任副組長，鎮穩定中心、派出所、司法所、管區書記等部門負責人為成員的社會治安綜合治理暨平安建設工作領導督查小組，各部門要按照“一崗三責四制”的規定，各負其責，各司其職，抓好各項措施的落實、督查。各村、各單位要建立以村支部書記、企業、單位主要負責人為組長的領導小組，并選一名工作認真負責，有能力的“村兩委”成員，具體負責村莊、單位矛盾糾紛的排查化解、信訪、治安巡邏等方面的工作，確保各項工作有人抓、有人管、有人負責。各村、各單位要把各自的領導小組人員名單抓緊時間報到鎮穩定中心存檔。

（二）深入推進基層技防工程建設

結合本鎮實際，積極推動技防工程進村莊、進企業、進單位，按照“誰受益、誰出資”的原則，將視頻監控探頭向村莊、企業、單位的重點要害部位延伸輻射，確保每個村莊至少安裝1個，企業、單位至少2-3個，有條件的村莊、單位可以多安裝，建成鎮、村、企業、單位一體，全面履蓋的技防網絡，派出所監控中心每天必須有一名工作人員坐班，對全鎮的視頻監控系統看守，做到動靜結合，一旦發現警情，立即指揮處警，提高治安防控和打擊違法犯罪的能力。

責任單位：派出所、聯通公司

（三）加強警務室建設，強化治安巡邏

一是進一步加強警務室建設。根據本鎮實際，在原有3個警務室的基礎上，在刁家嶺、花卉園新建2個警務室，人、財、物配齊配強，達到規范化標準要求，同時，提檔升級一個。

二是以派出所為龍頭，以鎮巡邏中隊為骨干，以企業單位保衛組織，各村治安巡邏隊伍為基礎，不斷加大治安巡邏力度。鎮巡邏中隊重點對鎮駐地、鎮工業園東、西部園區，集貿市場等重點區域、路段加強巡邏，采取車巡和徒步巡邏的方式。白天，以3個警務區為主，3-4人組成一個巡邏小組，巡邏隊員要佩戴執勤袖標，在各警區范圍內每2小時徒步巡邏一次；夜間，組成兩個機動巡邏組，每個小組6人，分上半夜、下半夜，駕駛“110”巡邏車對鎮駐地、工業園東、西部園區、朱諸路沿線等重點區域進行不間斷公開巡邏。各村、各企業要按照大村6-8人、小村4-6的要求配齊配強治安巡邏人員，加強村莊、企業的巡邏看護，村干部要輪流帶班，常年進行治安巡邏，看村護院。派出所具體負責檢查督導各村、各單位的治安巡邏情況，每周檢查一次，發現脫崗、睡崗、不上崗的村莊、單位，在全鎮進行通報批評并按照平安建設工作考核辦法扣除相應分值，同時，按照“一崗三責四制”的相關規定，責成包村機關干部、企業聯絡員抓好落實。

責任單位：派出所

（四）積極開展社會矛盾糾紛排查化解工作

堅持矛盾糾紛排查調處工作的落實，依托“鎮、管區、村、組”四級矛盾糾紛和信訪隱患排查調處工作網絡，重點做好企業裁員降薪、工資拖欠、村務公開、土地征用、環境污染、歷史欠帳、拆遷等問題引發的矛盾糾紛的排查化解。矛盾糾紛、信訪隱患的排查以書面報告為準，各村、各單位每日一排查，將排查結果經村支部書記和包村機關干部簽字后，書面報管區或分管領導，各管區每周一次，管區負責人簽字后書面報鎮穩定中心，鎮穩定中心經分析、研判、匯總后，由部門負責人和分管領導簽字后上報市信訪局。群體性突發事件和重大信訪隱患，各單位在及時逐級上報的同時，要采取果斷措施妥善處置，防止事態擴大。對信訪老戶的監控，根據屬地管理的原則，由各村及管區負責，事先無信息造成到青島以上上訪的，由管區負責。如因對矛盾糾紛、信訪隱患排查不及時、遲報、漏報、瞞報或處置不當以及對已經發生的信訪案件，推諉、拖延造成越級上訪或重訪的，視其情節和造成不良影響的程度，責任屬村莊、單位的，扣除年終考核相應份值，除消村莊、單位及主要負責人當年評優評先資格，直至一票否決。同時、除消包村機關干部、企業聯絡員及管區書記評優評先資格并與年終獎金掛鉤。

責任單位：穩定中心、管區、包村機關干部

（五）嚴密防范和處理“”邪教組織的非法活動及重點人員的教育轉化

一是各村要加強“”重點人員的監控。在節假日、重大活動及敏感時期，要安排專人死看盯守，隨時掌握其思想動態，活動去向，確保不外出、不聚集練功、不滋事等問題發生。二是及時涂摸“”非法宣傳品。對所轄范圍內出現的“”非法標語，要及時進行涂摸干凈，避免造成不良影響。三是繼續做好“”未轉化人員的教育轉化。2008年全鎮已有部分原人員被轉化解脫，還有少數重點人員，需要繼續教育轉化。要利用已轉化解脫人員引導教育未轉化的人員脫離邪教，使他們走入正常人的生活道路。如因對“”重點人員監控不力造成外出的或對出現的非法標語涂抹不及時，造成不良影響的，依照防范和處理邪教工作考核辦法，年終扣除相應分值，并對包村機關干部實行問責，除消評優評先資格。

（六）落實責任，嚴格獎懲

各村、各單位主要負責人為第一治安責任人，包村機關干部、企業聯絡員為第二責任人，負責抓好本單位平安建設工作各項措施的落實，并制定相應的突發事件處置措施，把各類不穩定因素解決在基層或萌芽狀態。因工作失誤或處置不當造成不良影響的，視其情節，按相關規定給予村莊、單位主要負責人及包村機關干部、企業聯絡員問責，除消個人評優評先資格，對所屬村莊、單位除消綜合性評優評先資格，直至年終考核一票否決。