社區組織戰斗力提升意見

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鄉鎮黨委、政府：

為認真貫徹落實黨的*精神和省、市、縣委工作決策要求，進一步鞏固和深化“三級聯創”活動和“先鋒工程”創建成果，切實增強漁農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快建設富強和諧岱山奠定堅實的組織基礎和群眾基礎，現就實施社區（村）組織戰斗力提升工程提出如下意見。

一、指導思想與目標任務

堅持以黨的*精神和科學發展觀為指導，牢牢把握加強黨的執政能力建設這條主線，圍繞加快建設富強和諧岱山這個目標，突出建設社會主義新漁農村這個主題，通過實施社區（村）組織戰斗力提升工程，培養造就一支黨性強、作風正、素質高、能帶領群眾創業創新奔小康的新型黨員干部隊伍，進一步發揮漁農村基層組織堅強領導核心和戰斗堡壘作用，切實維護漁農村穩定，引領漁農村經濟發展，帶動漁農民創業致富，加快新漁農村建設步伐。

二、主要措施

（一）狠抓隊伍建設，提升社區（村）班子整體工作合力。

1、選好配強班子。要以村級組織換屆選舉為契機，嚴格按照縣委組織部、縣民政局《關于認真做好20*年村黨組織村民委員會換屆選舉工作的意見》要求，樹立科學的選人用人觀，按照德才兼備的標準，體現時代要求和實際需要，大力培養選拔大中專畢業生、漁農村優秀青年、復退軍人、創業致富帶頭人擔任社區（村）干部，選好配強社區（村）班子。要重點突出抓好“一把手”隊伍建設，切實把政治上強、作風民主、清正廉潔、精力充沛、有較強駕馭能力的黨員干部選配到社區（村）主要崗位。提高社區（村）黨組織書記、社區管委會（村委會）主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職比例，減少干部職數，降低運行成本，提高辦事效率，提升班子整體戰斗力。

2、完善工作機制。社區（村）黨組織要加強對社區管委會（村委會）的政治領導、工作指導和思想引導，社區管委會（村委會）在社區（村）黨組織的領導下依法行使職權，形成目標一致、步調協同、溝通協商的良性互動運行機制。建立社區（村）“兩委”聯席會議制度，凡涉及社區（村）內重大問題的決策，必須經社區（村）“兩委”聯席會議研究討論后實施；建立社區管委會（村委會）向社區（村）黨組織報告工作制度；建立健全村級財務管理制度，實行“村帳鄉鎮管”，注重發揮村民主理財小組作用，真正實現民主理財和民主監督。

3、加強后備干部培養。創新后備干部選拔模式，采取黨員大會、村民代表會議、社區（村）“兩委”會議和村民小組聯名推薦等有效形式，提名社區（村）后備干部，報鄉鎮黨委審批確定培養目標。加強后備干部的培養和后續管理，建立后備干部培養聯系人制度，由社區（村）班子主要負責人專門聯系后備干部，通過言傳身教，幫助其盡快提高；建立崗位鍛煉和定期考察制度，通過在實際工作崗位上交任務、壓擔子，提高后備干部的工作能力；建立談話提醒制度，培養聯系人定期與后備干部談話談心，及時指出他們工作中存在的不足，提出工作要求。繼續深化“大學生進社區”工作，力爭到年底大學生進社區覆蓋率達100%，努力培養一批大學生“村官”。

（二）強化教育培訓，提升社區（村）班子執行政策能力。

1、強化日常培訓。認真落實“”、專題學習和干部自學制度，繼續開展社區（村）干部每年一次的輪訓。村級組織換屆選舉工作結束后，縣委組織部要組織全縣社區（村）主要干部進行集中培訓，鄉鎮要組織社區（村）一般干部進行輪訓，鄉鎮主要領導要為社區（村）干部授課。要圍繞*精神主題宣傳教育活動，立足創業創新，加大對漁農村干部政治理論、市場經濟知識和業務知識培訓，切實提高社區（村）干部政治理論水平和業務素質，增強社區（村）干部貫徹執行黨在漁農村各項方針政策、駕馭漁農村工作和做好新時期漁農民思想工作的能力。借助“社區（村）干部論壇”，定期舉辦講座輔導、考察調研、交流研討等論壇活動，為全縣漁農村基層干部搭建起相互溝通、交流、學習的平臺，進一步提高漁農村基層干部綜合素質、管理能力和服務水平。

2、深化學歷教育。整合各級各類教育培訓資源，充分發揮縣、鄉鎮黨校成校和鄉鎮、社區（村）遠程教育接收站點以及農函大等培訓陣地的教育培訓功能，重點抓好社區（村）主要干部、班子成員及后備干部的學歷教育工作，力爭到2010年，社區（村）主要干部和班子成員中高中、中專以上學歷要達到70%以上，并有一定數量的大專以上學歷干部。通過學歷教育，進一步提高社區（村）干部帶頭領會政策、宣傳政策、執行政策的水平。

3、加強實踐鍛煉。繼續深化社區（村）干部交流掛職制，鄉鎮要結合各自實際，每年安排一定數量的社區（村）干部，以跨鄉鎮交流、到本鄉鎮職能部門掛職、在本鄉鎮社區間交流掛職等形式，為社區（村）干部進行崗位鍛煉創造條件。積極選派有培養前途的社區（村）干部參與征地拆遷、重點工程項目推進等工作，促進社區（村）干部在開展實際工作中進一步提高科學發展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力和解決自身問題的能力。

（三）深化群眾工作，提升社區（村）班子促進和諧能力。

1、創新群眾工作方式。進一步深化干部作風建設，大力弘揚羅家岙邊防派出所“真情為民、服務到家”的精神，在社區（村）干部中深入開展“進百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”主題活動。每一名社區（村）干部必須熟知本人聯系的村民小組內所有村民的基本情況，通過經常性走訪聯系努力做到“四知情一反饋”，即知聯系戶的家庭成員、工作狀況、經濟收入、當前困難，并及時將聯系戶的意見反饋到社區（村）黨組織。鄉鎮每年要以書面考試和抽樣走訪了解情況相結合的方式組織專項考核，考核結果與社區（村）干部年度考核獎掛鉤。

2、改進思想工作方法。充分發揮社區（村）黨組織的政治優勢和組織優勢，重大項目所在地的社區（村）要積極向群眾宣傳涉及土地征用、房屋拆遷的法律法規和相關政策，社區（村）干部在項目推進中要扮演好“排頭兵”角色，深入一線，積極主動地做好群眾的思想政治工作，引導群眾用理性的方式和合理的途徑表達利益訴求，盡量減少因政策把握不到位、宣傳不到位、執行不到位而引發的群體上訪問題，真正用政策來凝聚人心，促進發展。

3、化解基層一線矛盾。建立黨小組（村民小組）、社區（村）、鄉鎮三級民情收集、梳理、解決和反饋機制，及時研究漁農村經濟社會發展中出現的新情況和新問題，正確認識各種社會矛盾，對各種不和諧因素做到心中有數。增強應對復雜局面、解決復雜問題的本領，善于靈活運用政策、法律、經濟等各種手段，協調和處理不同利益群體之間的關系，善于在說服、引導、示范中理順群眾情緒，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態，維護漁農村穩定。

（四）注重示范引領，提升社區（村）班子加快發展能力。

1、推進創業承諾。要在村級組織換屆選舉中積極推行村黨組織負責人任職承諾和村民委員會候選人競職承諾。換屆結束后，新一屆社區（村）班子要明確今后三年工作目標，重點在加快新漁農村建設和發展壯大村級集體經濟等方面求突破。社區（村）黨組織要以“支部加協會、黨員帶群眾”為基本模式，在加快漁農村經濟發展過程中充分發揮自身政治優勢，抓宣傳、抓引導、抓示范、抓服務、抓保障，幫助漁農民了解致富信息、引進致富項目、增強致富技能、拓寬致富路子，通過龍頭帶動，促進漁農業不斷增效、漁農村加快發展、漁農民持續增收。

2、實施“示范帶創”工程。廣泛開展以“黨員帶頭創業創新、帶領群眾創業創新”為主要內容的“雙帶雙創”活動，建立社區（村）干部聯系創業能人、創業能人聯系漁農戶的“雙聯”機制；深入實施“十百千”黨員人才素質工程，力爭三年內在全縣培育10個黨員創業創新基地，培養100名“雙帶”能力強的黨員骨干，培訓1000名漁農村黨員實用人才，示范帶動和影響漁農村群眾積極投身創業致富。

3、注重產業結構調整。加強漁農民實用技術培訓，積極推進漁農民雙轉工作。大力挖掘漁農民增收潛力，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，發揮導向作用，調整優化產業結構，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，大力加強綠色農業、特色農業、外向農業，推進農產品升級；培育壯大主導產業，實行“一村一品”，推進漁農村產業化經營，實現漁農民持續穩定增收。

（五）推進民主管理，提升社區（村）班子依法按規辦事能力。

1、強化民主管理意識。深刻領會中央提出的建設社會主義新農村“20字”總要求中“管理民主”的工作內涵，自覺地將加強漁農村民主政治建設，作為建設社會主義新農村的重要內容落實好。要進一步完善充滿生機和活力的村民自治機制，使廣大漁農民群眾在黨的領導下實現當家作主，對涉及自身利益的事情擁有充分的知情權、參與權、監督權和管理權，激發漁農民群眾投身社會主義新農村建設的積極性和創造性。

2、加強民主制度建設。健全村級組織民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項制度，規范社區（村）黨組織與社區管委會（村委會）議事規則和決策程序，完善民主懇談會、民主議事會、民情分析會等制度，探索推行“干部理事、群眾說事、按章議事、專人包事、便民辦事、定期評事”為主要內容的“六事”制度，推廣社區（村）黨組織和社區管委會（村委會）聯席會議“六步決策法”，即規范收集民意、初步確定議案、黨支部提出方案、群眾評定方案、集體形成決策、有序實施方案，確保決策的科學性和正確性。

3、保障群眾民主權利。進一步擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，引導漁農民群眾自覺參與村民自治和基層民主政治建設，防止不顧村民意愿而由少數干部自行其是的做法，提高民主管理水平；完善社（村）務、黨務、財務“三公開”制度和鄉鎮紀委監督、社區（村）班子聯章聯簽、群眾民主評議社區（村）班子成員的三級監督機制，充分發揮群眾的監督作用，使社區（村）干部自覺做到依法辦事，為民謀利。

三、加強組織領導

（一）加強領導，明確責任。鄉鎮要成立專門的領導組織機構，研究制定符合本鄉鎮、社區（村）實際的實施方案和具體措施，為實施社區（村）組織戰斗力提升工程提供堅強的領導保證和組織保證。要建立鄉鎮黨委書記為第一責任人，黨委副書記為直接責任人，鄉鎮黨委組織委員和社區（村）黨組織書記為具體責任人的工作責任機制，嚴格落實領導責任。鄉鎮黨員領導干部和機關干部要確定各自聯系社區（村），指導開展該項工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）加強督查，強化指導?？h委組織部將采取定期全面檢查與隨機重點抽查相結合、組織評價與群眾評議相結合等多種方式對鄉鎮實施社區（村）組織戰斗力提升工程進行督促檢查，并指導、幫助基層研究和解決好一些帶有普遍性、傾向性的問題。鄉鎮黨委也要落實專門機構，加強對該項工作開展情況的經常性檢查指導，及時解決各種問題，確保該項工作取得實效。

（三）強化考評，落實獎懲。將此項活動納入“三級聯創”活動和“先鋒工程”創建的考核內容，作為確定“五好”鄉鎮黨委和五好社區（村）黨組織的重要依據。鄉鎮要加強對每個社區（村）班子的跟蹤管理，對社區（村）干部實行目標管理，給他們定目標、交任務、壓擔子，定期考核，獎優罰劣，激發他們的工作積極性、主動性和創造性，增強班子整體活力。

（四）積極創新，培育典型。實施社區（村）組織戰斗力提升工程，要緊密結合市委“兩創一促”要求和縣第十一屆二次黨代會精神，立足實際，充分發揮基層黨員干部的積極性，創造性地開展工作，注重培育典型，充分發揮典型的示范帶動作用，及時總結提煉工作中好經驗好做法進行宣傳和推廣，以點帶面，推動該項工作全面深入持久地開展。