房租賃場所安全管理工作意見

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為了加強*市閑置廠房租賃場所的安全管理，確保人民生命財產的安全，現就*市開展閑置廠房租賃場所安全管理的專項整治工作提出如下意見：

一、總體目標

以“*”重要思想為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規為依據，深入貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示，按照“突出重點、明確責任、疏堵結合、綜合整治、注重長效”的要求，對*市閑置廠房租賃場所進行全面整治。通過整治，進一步規范閑置廠房租賃場所的經營秩序，建立健全安全管理制度，完善防范措施。

二、整治重點

主要包括以下幾類閑置廠房租賃場所：一是在同一防火分區內，存在生產經營、倉庫、宿舍“三合一”的；二是未經批準改作生產、使用、儲存、經營易燃易爆危險化學品場所的；三是未經批準改作宿舍用途的；四是違反租賃合同和有關規定擅自轉租的；五是未按規定登記注冊以及無證、無照從事生產經營的。

三、組織領導

市政府成立由副市長胡延照任組長、市政府副秘書長柴俊勇任副組長，市公安局、市安全生產監管局、市經委、市國資委、市建設交通委、市政府法制辦、市規劃局、市房地資源局、市工商局、市質量技監局、市消防局、市財政局、市民政局、市勞動保障局、市食品藥品監管局、市市政局等部門分管領導為成員的市閑置廠房租賃場所安全專項整治工作小組，工作小組下設辦公室（設在市安全生產監管局）。各區縣、各系統、各行業要成立相應的專項整治工作機構。

四、職責分工

國有資產監管部門負責規范國有企業閑置廠房租賃場所的審批權限并對租賃行為進行監管，督促指導建立健全相關管理制度，對國有企業違法、違紀的有關人員進行責任追究。

規劃部門負責查處擅自改建、擴建或改變閑置廠房租賃場所使用用途的行為，依據有關法律法規責令改正并依法實施行政處罰。

房地資源部門負責督促租賃雙方按規定辦理租賃合同登記備案手續，對廠房臨時改建為宿舍的租賃條件和面積標準進行檢查，對違反有關法律法規和規定的行為責令改正并依法實施行政處罰。

建設交通部門負責依法對未納入建筑業管理流程，擅自改建、擴建廠房、倉庫為宿舍的行為進行查處;依法對改建、擴建工地現場的施工安全、工程質量的危險源進行控制和行政監管，對相關違法行為進行查處。

公安消防部門負責閑置廠房租賃場所的消防審核、驗收和監督檢查，對違反有關法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰。

公安治安管理部門負責對承租方相關資質的審核、登記和廠房改居住用房后暫住人員的登記、治安檢查，對違反治安、外來人口管理等相關法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰。

安全生產監管部門負責對閑置廠房租賃場所安全生產條件、危險化學品管理情況、租賃雙方簽訂安全生產管理協議及落實情況、承租方的安全生產資質和條件、職工安全教育的落實情況進行監督檢查，對違反有關法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰。

質量技術監督部門負責對閑置廠房租賃場所內的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠內車輛等特種設備的使用以及氣瓶充裝等情況的監督檢查，對違反特種設備安全監察行為責令改正并依法實施行政處罰。

工商部門負責對生產經營單位及分支機構的登記注冊、經營范圍情況進行核查，取締無照經營單位，對違反有關法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰。

勞動保障部門負責對閑置廠房租賃場所中用人單位的用工行為監督檢查，對違反《勞動法》的用工行為責令改正并依法實施行政處罰。

食品藥品監管部門負責對利用閑置廠房租賃場所從事食品藥品生產經營活動的監督檢查，對違反有關法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰。

市政燃氣管理部門負責對閑置廠房租賃場所改作液化石油氣供氣站點的審批，對取得供氣許可證的供氣站點進行日常監管，對違反有關法規、規章的行為責令改正并依法實施行政處罰。

民政部門負責向社會提供經認定可以用于改造成養老設施的閑置廠房等方面的公共信息，并進行行業指導，給予這類養老設施一定的政策優惠。對未經民政部門批準，擅自將閑置廠房改造成養老設施的，不予登記，并依法實施行政處罰。

五、整治步驟

這次專項整治工作自今年*月底開始，至年底結束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（*月底前）。各區縣、各系統、各行業成立專項整治工作機構，按照市專項整治工作小組的統一部署，制訂工作方案，明確職責分工，提出工作要求，廣泛宣傳發動，營造良好氛圍。

（二）摸底調查和自查自糾階段（*月底前）。各區縣、各系統、各行業摸清本地區、本系統、本行業閑置廠房租賃場所的情況，包括數量、分布、經營范圍、使用性質和安全管理狀況等，確定本地區、本系統、本行業的整治工作重點單位和重點內容，有針對性地開展整治。同時，督導租賃雙方對照有關法律法規開展自查自糾，并按規定完善相關手續。

摸底調查工作由國有資產監管部門牽頭負責。閑置廠房租賃場所出租單位自查自糾備案表由各出租單位進行填寫，并于*月*日前報當地鄉鎮、街道辦事處備案；閑置廠房租賃場所租賃情況統計表、匯總表由各鄉鎮、街道辦事處普查匯總后，于*月*日前上報區縣專項整治工作辦公室。各系統、各行業所屬基層單位應積極配合當地鄉鎮、街道辦事處進行摸底調查，并將本單位的摸底調查情況上報上級主管部門。

（三）集中整治階段（*月中旬前）。對在摸底調查、自查自糾階段租賃雙方難以解決的重大問題，由各有關部門依照監管職責分工，做好協調工作。需多個部門協調解決的問題，各區縣要及時召集各成員單位協調解決。

對整改后達不到規定要求、不具備安全生產基本條件、未能通過相關部門審批的生產經營單位，要依法責令其停產、停業整頓。停產、停業整頓的單位經整治達到要求并經職能部門批準后，可恢復生產和繼續營業；停產、停業后整改仍達不到規定要求的，堅決依法給予關閉，由原發證、發照機關依法吊銷其許可證和營業執照。

（四）督查總結階段（*月底前）。市專項整治工作小組辦公室成立聯合檢查組，對各區縣、各系統、各行業的閑置廠房租賃場所專項整治工作情況進行抽查，對抽查不合格的單位予以嚴肅處理。對整改進展緩慢、效果不明顯的，要跟蹤督促整改。對發生責任事故的，要依法追究事故單位和相關人員的責任。各區縣、各系統、各行業要將專項整治工作情況于*月*日前，報送市專項整治工作小組辦公室。

六、整治要求

（一）加強領導

各區縣、各系統、各行業要充分認識對閑置廠房租賃場所專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性，嚴格落實安全生產領導責任制，按照有關法律法規各盡其職，切實加強對整治工作的組織領導。

（二）明確責任

整治工作采取“條塊結合、以塊為主”的辦法。各區縣、各系統、各行業要組織力量，摸清本地區閑置廠房租賃場所的底數；相關職能部門要明確責任，各司其職，抓好整治工作的落實。同時，整治工作要與建立安全生產管理體系、完善安全生產設施、促進依法經營和依法監管相結合，推動建立長效監管機制。

（三）加強協調

各區縣要加強對本地區閑置廠房租賃場所安全管理專項整治的督導，協調解決整治過程中發現的問題。各職能部門要加強協調配合，形成合力。對整治難度大、安全隱患多、涉及面廣的閑置廠房租賃場所，要組織聯合整治。

（四）疏堵結合

要根據閑置廠房租賃場所的區域分布、城市規劃布局、暫住人口等情況，綜合考慮利用閑置廠房租賃場所和改善有關外來人員居住條件的需要，統籌安排2-3個區域進行改建示范工作。改建既要考慮長遠規劃，又要落實整治要求，做到疏堵結合。

（五）搞好宣傳

要加強對這次專項整治的宣傳，強化輿論監督，運用閑置廠房租賃場所正反兩方面的典型進行正確引導，加大對反面典型事例的曝光力度，發揮社會監督作用。