公共文化服務建設實施意見

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為認真貫徹落實《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》精神，經省委、省政府同意，現提出如下實施意見。

一、充分認識加強公共文化服務體系建設的重要性

黨的*從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，對興起社會主義文化建設新高潮作出了重大部署，提出了建立覆蓋全社會的公共文化服務體系的新要求。全省各級各部門一定要從戰略和全局的高度，充分認識加強公共文化服務體系建設，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求，是充分體現社會主義制度優越性、維護和保障人民群眾基本文化權益的主要途徑，是發展繁榮社會主義先進文化、努力建設文化強省的重要任務，對于促進人的全面發展、提高全省人民的思想道德和科學文化素質、在新起點上實現富民強省的新跨越，具有重要意義。

省委、省政府高度重視文化建設，近年來采取了一系列政策措施，大力發展公益性文化事業，加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，全省公共文化服務體系建設呈現良好發展態勢。但與人民群眾日益增長的文化需求相比，還有一定差距。全省各級各部門一定要認真學習貫徹落實黨的*和省第九次黨代會精神，充分認識文化發展面臨的機遇和問題，立足當前，著眼長遠，有重點、有步驟地加快推進公共文化服務體系建設，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，真正讓人民群眾共享文化發展的成果。

二、進一步明確公共文化服務體系建設的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，努力建設和諧文化、弘揚中華文化、推進文化創新，繁榮發展富有山東特色的先進文化，推動我省文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設全面協調發展，堅持以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉、區域文化協調發展，堅持把建設重心放在基層和農村，統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善農村和經濟欠發達地區公共文化設施和服務網絡，著力提高公共文化產品生產供給能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題，為在新起點上實現富民強省新跨越、全面建設小康社會提供強有力的精神支撐。

（二）目標任務。與我省經濟社會發展的總體布局和全面建設小康社會的進程相適應，按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，大力發展公益性文化事業，實施文化惠民工程，切實保障人民群眾看電視、看電影、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。努力建設以公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系。東部及有條件的地區要先行一步、加快發展，到2010年建成比較完備的公共文化服務體系；西部及經濟欠發達地區要積極創造條件、加大建設力度，基本形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化服務保障能力。通過不懈努力，使公共文化產品和社會文化生活更加豐富，基本滿足全省城鄉居民就近便捷享受公共文化服務的需求。

三、組織實施重大公共文化服務工程

（三）廣播電視村村通工程。以消滅廣播電視覆蓋盲區和增強覆蓋效果為重點，擴大對農村廣播電視的有效覆蓋，建立以縣為中心、鄉鎮為依托、服務農戶的農村廣播電視公共服務覆蓋網絡。積極創造條件推進縣對鄉鎮廣播電視的垂直管理運營體制建設。完善農村廣播電視基礎設施建設，加強日常維護，確保有效運行。加快全省高山發射臺輸電線路改造、省級光纜干線環路建設、省級微波線路數字化改造。更新改造轉播中央一套廣播電視節目發射設備和轉播省臺廣播電視節目發射設備，新增高效能電視發射機和調頻發射機，中央、省臺廣播電視節目無線覆蓋率達到96%以上。在全省行政村基本實現村村通廣播電視的基礎上，到2010年全面實現20戶以上自然村廣播電視村村通，農村有線電視入戶率達到40%以上。到2015年基本實現農村廣播電視戶戶通。

（四）文化信息資源共享工程。以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全省文化信息資源共享工程建設。要加強資源鏡像站建設和特色數字資源建設，完善管理機制，做好對各級網點的組織協調、管理服務等工作。各級圖書館和鄉鎮綜合文化站、社區文化中心要統一制式，合理分工，充實完善設施設備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。結合數字圖書館建設，開發和建設“山東省文化藝術信息資源庫”、“農村實用信息庫”和“數字圖書館信息資源庫”，開拓文化信息資源，豐富文化信息內容。加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網等媒體和基層服務點。農村文化信息資源共享工程建設要與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現代遠程教育等相結合，實現共建共享。到2010年，完成鄉鎮文化共享工程服務站點改造提升，40%的村服務點成為規范化站點，由全國文化信息資源共享工程“試點省”發展成為“示范省”。

（五）鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程。加快全省鄉鎮綜合文化站建設，建立完善長效工作機制。綜合文化站要實現：設施面積不少于500平方米，其中多數達到800平方米以上；機構性質明確為公益性事業單位，配備一定數量的專職人員；功能布局和設備配套齊全，能夠向廣大群眾提供圖書報刊閱覽、宣傳教育、文藝演出、科普教育、影視觀賞、文化信息資源共享等文化服務和開展體育、青少年校外活動。鄉鎮綜合文化站要切實履行社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場的職能，其業務由縣（市、區）文化部門指導，日常工作由鄉鎮管理。加強基層文化陣地建設，行政村要建設文化大院，至少要建設100平方米以上面積的文化活動室；城市社區建設文化活動中心，向群眾提供圖書、報刊、文藝、娛樂、文化信息資源共享等文化服務。到2010年全省實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化大院或文化活動室、社區有文化中心。

（六）農村電影放映工程。按照企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠的原則，推進農村公益性電影放映服務體制的改革。重塑農村電影放映市場主體，建立多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式，形成不同所有制共同發展的新格局。積極推動國有電影放映單位轉企改制和院線制、股份制改造。資助配備流動電影放映車和數字電影放映設備，建立公益放映補貼的新機制。鼓勵電影放映企業、電影放映專業戶在完成政府購買任務的前提下，努力開拓市場，搞活經營。做好農村電影拷貝配送工作，豐富電影片源，加強農村電影院更新改造，增加固定或流動放映點，加快推進農村電影數字化放映。到2010年實現全省每個行政村每月放映1場電影。

（七）農家書屋建設工程。農家書屋由政府資助建設，鼓勵社會捐助，農民自主管理。相關部門要加強組織協調，有計劃地穩步推進農村書屋運行發展。每個書屋擁有一定數量的黨報黨刊和適合農民閱讀的經濟、科技、法律、衛生、文化類圖書、期刊和音像制品，原則上圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），并定期予以更新。要充分利用和整合現有資源，把農家書屋建設與農村基層組織活動場所建設結合起來，做到管理科學、服務規范、內容豐富、農民滿意。到2010年，在全省一半左右的行政村建成農家書屋，2015年覆蓋每個行政村。

四、增強公共文化產品生產供給能力

（八）建立健全公共文化設施網絡。以大中城市公共文化設施為骨干，以縣、鄉（鎮）和社區基層公共文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，明確重點，分級推進，優先安排關系人民群眾切身文化利益的建設項目，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。

——省級公共文化設施建設。優化省級公共文化服務體系骨干群體，加快山東省圖書館數字化改造，加快山東省博物館新館及文博中心建設，省博物館東遷后統籌改造山東省美術館、山東省藝術館、山東畫院，規劃建設山東演藝中心、山東書城，完成山東廣電中心建設工程。

——市級公共文化設施建設。設區的市要按照國家一級館標準，建設公共圖書館、群眾藝術館和地志性綜合博物館。有條件的市建設專業水準的大型演藝場所和影城。省會城市和計劃單列市有大型標志性文化設施。

——縣級公共文化設施建設。全省改造、完善100個具有示范作用的縣級文化館、圖書館。各縣（市、區）公共圖書館、文化館建設要達到國家二級館以上標準。經濟發達縣（市、區）建設現代化影劇院，文物資源豐富的縣（市、區）建設地志性綜合博物館。

——基層公共文化設施建設。加大鄉鎮綜合文化站設施新建和改、擴建力度，有條件的中心鎮可建設適當規模的影劇院。行政村要建設包含農家書屋（村圖書室）在內的文化大院，并根據需要配置規模適當的活動廣場。城市社區文化活動中心建設要提升檔次、設施配套、功能完善、便利居民。要在城鎮主要街道、大專院校、公共場所、居民小區規劃建立黨報閱報欄、售報亭。各出版發行企業要按照普遍服務原則，加強農村出版物分銷網點建設，政府給予適當扶持。

（九）完善公共文化服務機制。健全各級各類公益性文化事業單位組織建設，完善服務公示制度和服務質量評價體系。各級各類公共文化服務機構要向社會公開服務時間、服務內容、服務標準和服務程序，認真做好窗口接待、場所引導、資料提供和內容講解等工作，進一步拓寬服務領域，增強服務能力，提高服務水平，努力營造良好環境，為城鄉居民提供優質高效、普遍均等的公共文化服務。圖書館、博物館、美術館、藝術館、紀念館、文化館、文化站、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費或優惠向社會開放，對城市低收入居民、殘疾人、未成年人、老年人和農民工等特殊群體實行免費或半價開放。政府投資的博物館、美術館、紀念館、文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站等要堅持公益性事業單位的性質，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設施用途，已挪作他用的要限期收回。要充分發揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動場所以及城市公園在公共文化服務中的作用。

（十）加強公共文化產品創作生產。對具有山東特色和重要藝術價值的原創藝術產品以及民間藝術生產、傳播給予扶持。要結合扶持發展文化產業，引導文化企業參與公共文化服務，多生產優質廉價、安全適用的文化產品。緊密結合社會主義新農村建設實踐，增加廣播電視、電影、圖書、報刊、音像、電子出版物為農村服務的資源總量，增加農村節目、欄目和播出時間。政府投資、資助或擁有版權的文化產品要無償用于公共文化服務。繼續組織實施全省精神文明建設“精品工程”，重點抓好文學、戲劇、電視劇、廣播劇、歌曲和文藝類出版物創作生產，進一步加強題材規劃，努力在現實題材、革命歷史題材、農村題材、少年兒童題材創作方面取得新突破。

（十一）開展公益性大眾文化活動。大力加強廣場文化、村鎮文化、社區文化、企業文化、校園文化、公園文化、軍營文化和家庭文化建設，積極組織開展內容健康向上、形式多姿多彩、群眾踴躍參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動。積極安排城市農民工的業余文化活動，開展為農民工送書、送戲、送電影活動。繼續執行省級藝術表演團體為農村演出補貼政策，以政府購買方式向農民提供免費文化服務。鼓勵國有影劇院每年安排一定場次，為城市低收入居民、農民工及其他特殊群體免費或低價演出。深入持久地開展文化科技衛生“三下鄉”活動，建立長效機制，推動“結對子”工作制度化。廣泛開展文化志愿者活動，在“高校畢業生到農村服務計劃”中增加文化服務內容，鼓勵離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的各界人士為社區和鄉村提供志愿文化服務。繼續舉辦山東省藝術節、山東省農村文化藝術節、山東省小戲藝術節、“泉城大舞臺”文藝演出、全省“莊戶劇團”調演等公益性文化活動。

（十二）加大產業支撐和市場供給。統籌規劃全省文化產業體系，優化整合全省文化資源，大力發展影視制作業、出版業、發行業、印刷復制業、廣告業、演藝業、娛樂業、文化會展業、數字內容和動漫產業等重點文化產業，為公共文化服務提供堅實的產業支撐。充分利用市場機制的作用，采取參股經營、合作經營等方式，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬人民群眾對公共文化產品的選擇空間，增強公共文化服務效能。鼓勵興建大眾化的影劇院，鼓勵經營單位薄利多銷，改變票價過高、群眾消費不起的狀況。發展專、精、特、新中小文化企業，鼓勵、引導農民和社區居民自辦文化，開發獨特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產品種類和數量。支持各類市場主體積極開發農村出版物發行、電影放映、文藝演出等文化市場。

五、完善支持公共文化服務體系建設的有關政策

（十三）加大對公共文化服務的投入?！?”期間，各級財政要逐步加大對公益文化事業建設的投入，確保每年投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。

——優先安排重點文化建設項目。加強公共文化設施建設，省發展改革、財政等部門重點支持山東省博物館新館、文博中心、山東廣電中心以及十一屆全運會廣播電視新聞中心等建設工程。各地也要加大對重點公共文化設施建設項目的投入。

——切實保障實施重大公共文化工程。廣播電視村村通工程：省、市、縣分別負責解決轉播本級廣播電視節目的無線發射轉播臺（站）機房、設備的更新改造和運行維護資金。對經國家確認的2*7個“盲村”和231個“返盲村”，由省市兩級財政按照1∶1的比例落實每村3萬元的建設資金。文化信息資源共享工程：省財政對30個經濟欠發達縣每縣補助50萬元，對其他縣級支中心實行以獎代補，各市、縣（市、區）要落實其余所需資金。鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程：省發展改革委、省文化廳制定鄉鎮綜合文化站建設專項規劃，所需資金由省專項補助資金、市（縣、區）配套資金、自籌等多渠道解決，省重點支持30個經濟欠發達縣。農村電影放映工程：自20*年起，按照每場公益電影補貼200元的標準和規定場次任務，省財政對東、中、西部地區分別按40%、60%、80%的比例給予補助。農家書屋建設工程：場所建設原則上整合利用現有資源，結合農村基層組織活動場所和村文化大院建設統籌規劃和實施，所需資金以市、縣兩級財政為主安排，省財政對30個經濟欠發達縣給予資助，對其他縣（市、區）視工作開展情況以獎代補。

——確保文化事業經費穩定增長。對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、藝術館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、博物館、科技館、革命紀念館等，各級財政要確保人員經費和業務活動經費，逐步增加經費投入，支持其不斷發展，提高公共文化服務能力。省級文物保護專項經費穩定遞增，主要用于省級文物保護單位的文物保護和維修、文物保護科技項目、文物保護利用示范項目、重點博物館的文物庫房維修和陳列展覽精品項目（不包括重要文物考古挖掘）。市、縣財政也要相應核撥文物保護經費。利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，其門票收入按照“收支兩條線”規定全額繳入財政專戶，其中每年安排一定的資金專項用于本景區文物的維修保護。

（十四）建立健全宣傳文化事業發展專項資金。按照國辦發〔20*〕43號文件規定，嚴格征收文化事業建設費。從事娛樂業、廣告業的單位和個人，要按其應當繳納娛樂業、廣告業營業稅營業額的3%繳納文化事業建設費，由地方稅務機關在征收娛樂業、廣告業營業稅時一并征收。地稅機關要將文化事業建設費征收列入專項考核目標。文化事業建設費納入財政預算管理，專門用于發展公益性文化事業。省、市、縣財政繼續設立、完善宣傳文化發展專項資金，每年按20*年實際撥付數為基數列支出預算。對于重大公共文化服務工程建設、重點公共文化基礎設施建設、重要公益文化活動、重要文物考古發掘等，要分別設立財政專項經費或資金。

（十五）加強對文化建設資金的管理。文化建設專項資金管理要按照有關財政法規的要求，制定規劃，健全制度，加強管理，突出重點，集中使用。要建立和完善文化專項資金項目申報、評審、立項和使用管理辦法。對各項資金包括接受的捐贈資金，要按規定用途用于文化建設，不得擠占、挪用或私分，也不得以捐贈為由搞亂攤派、亂集資活動。各地財政、審計和監察部門要加強對各項文化建設基金和專項資金的監督管理，對出現的違法違紀行為，要追究責任，嚴肅處理。

（十六）加強城建及土地方面的政策支持。城市規劃建設要保證公共文化設施的數量、種類、布局符合國家規定。新建公益性文化設施，應納入新建城區、居民住宅小區、各類園區的規劃建設，優先安排用地指標，按行政劃撥方式供地，并在選址、立項、投入等方面給予支持。對因城鄉建設確需拆除或改變其功能、用途的公共文化設施，必須按照國家有關規定報批，批準重建的，應保證按照規劃擇地重建，并符合節約集約用地的要求。遷建應堅持先建設后拆除或建設拆除同時進行的原則，遷建補償費用嚴格按國家和省有關規定執行。文化事業單位置換、轉讓、開發土地取得的收益，按照“收支兩條線”管理規定，全額繳入財政專戶，對文化事業、產業發展建設給予積極支持。認真執行中辦發〔20*〕21號文件的有關規定，把社區文化中心建設納入城市規劃，做到合理布局、綜合利用。

（十七）鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。認真落實扶持文化事業發展的稅收政策和鼓勵對宣傳文化事業捐贈的經濟政策，對捐助者給予一定的社會榮譽，對協助捐贈的中介機構或中介人，給予一定獎勵。放寬公益性文化事業的準入政策，鼓勵和支持社會資本和外資參與公益性文化事業，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設公共文化設施、提供公共文化服務，支持和促進各種所有制的公益性文化單位的發展。推行公共文化活動公開招標和政府采購，引入市場競爭機制，調動社會力量參與公共文化服務的積極性。拓寬資金投入渠道，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩定的公共文化服務投入機制。

六、加強對公共文化服務體系建設的領導

（十八）健全領導和工作機制。各級黨委和政府要緊密結合經濟社會發展的階段性特征，把公共文化服務體系建設作為提高黨的執政能力、建設服務型政府的重要任務，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起領導責任。要建立健全黨委和政府統一領導，發展改革、財政、人事、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯、文聯、作協等人民團體積極參與的工作機制，形成推動公共文化服務體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃，納入財政預算、扶貧計劃，納入領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系，作為評價地區經濟和社會發展水平、發展質量以及創建文明城市、文化先進縣（市、區）的重要內容。各級政府要認真履行公共文化服務職責，科學規劃，改進管理，強化服務，根據公共文化服務機構的特點分類制定建設標準和服務標準，把公共文化服務體系建設的目標任務細化、量化，加強對重大公共文化服務工程和重點建設項目實施情況的監督檢查。要加強文化法規建設，推動公共文化服務體系建設制度化、規范化和法制化，深入開展文化法制政策教育和文化法律法規學習培訓，增強文化執法人員的法制觀念，規范文化執法行為，提高依法行政和維護人民群眾文化權益的自覺性。要全面準確地宣傳中央及省委、省政府關于公共文化服務體系建設的戰略部署和政策措施，及時公共文化信息，動員廣大黨員干部和社會各界群眾積極參與公共文化服務體系建設，營造公共文化服務體系建設的良好環境和氛圍。

（十九）創新公共文化服務運行機制。通過深化文化體制改革和運用現代科技手段，努力創新服務方式，拓展服務空間，豐富服務內容，提高服務水平，建立適應社會主義市場經濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務運行機制。

——深化公益性文化事業單位改革。以發展為主題，以體制機制創新為重點，進一步推動政事分開、事企分開，解放和發展文化生產力。要按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業單位內部組織人事和收入分配制度改革，全面實行人員聘用制和崗位管理制度，加強財務管理和經濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站等新聞媒體和博物館、圖書館、藝術館、文化館、鄉鎮綜合文化站等公共文化單位，要優化組織結構，整合內部資源，面向群眾、開拓市場，增加公共文化服務總量，提供更多群眾喜聞樂見的優秀文化產品和優質文化服務。

——推動公共文化服務方式創新。改革傳統的公共文化服務提供方式，引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益。要鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現代服務方式，努力推動其公共文化服務職能向社區和農村延伸。要完善管理制度，簡化審批登記程序，提高辦事效率，積極引導社會力量以興辦實體、贊助或冠名承辦活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。支持各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務方式多元化、社會化。

——提高公共文化服務技術水平。加快推進現代科技在公共文化服務領域的應用，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。大力加強互聯網建設，提供更多更好的網絡文化產品，發展和傳播健康向上的網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、大眾精神文化生活的新空間。以省圖書館數字化改造為龍頭，加快省圖書館與各地公共圖書館、各高校圖書館的聯網步伐。加強市、縣圖書館鏡像站建設，增強文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力。加快廣播電視、直播衛星和移動多媒體系統建設，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數字化改造，改善和提高廣播電視覆蓋效能。推進數字化出版、印刷以及現代物流技術的研發應用，構建數字化出版物的生產、傳播和網絡平臺。

（二十）加強公共文化服務人才隊伍建設。樹立人才是第一資源的觀念，著力解決公共文化服務領域人員老化、人才短缺的問題，按照政治強、業務精、素質高、作風正的要求，努力建設一支適應新形勢下文化發展要求的公共文化服務人才隊伍。

——加強思想政治素質教育。深入開展“三項學習教育”活動，引導廣大文化工作者認真學習馬克思列寧主義、思想、*理論和“*”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和文化觀，自覺踐行社會主義榮辱觀，增強建設文化強省的責任心和使命感，積極深入實際、深入生活、深入群眾，不斷提高思想政治素質和專業水平，在公共文化服務體系建設的實踐中經受鍛煉、增長才干、服務人民。

——加大業務技能培訓力度。建立健全公共文化服務人才培養培訓和繼續教育制度，以基層和農村公共文化服務人才為重點，整合資源、完善機制、創新內容、擴大規模，構建多層次、多渠道、多門類的公共文化服務人才培養培訓體系。建立健全博物館、圖書館、藝術館、文化館和鄉鎮綜合文化站等公共文化機構工作崗位規范，按照國家有關規定要求，逐步實施職業資格管理制度。爭取2010年前，將全省現有縣、鄉兩級公共文化機構專職工作人員輪訓一遍。

——完善選拔和激勵競爭機制。制定落實選拔、任用、激勵、評價等方面的措施，實施“齊魯文化英才”工程，吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展，對作出突出貢獻的公共文化服務工作者進行表彰宣傳。鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作，支持專業文藝院團改革中的分流人員到縣以下文化機構工作。注重發揮基層文化骨干、文化能人的作用，培育和發展農村業余演出隊、莊戶劇團、文化專業戶、義務文化管理員等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。