數控機床工業發展意見

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為貫徹黨的*精神，進一步落實《關于加快振興裝備制造業的若干意見》，現就加快我省數控機床工業發展提出如下意見。

一、充分認識加快數控機床工業發展的重要性

黨的*明確提出，“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業”。數控機床是裝備制造業發展的關鍵和重要的基礎，國家把發展大型、精密、高速數控設備、數控系統和功能部件列為振興裝備制造業的重要目標之一。近年來，我省機床工業得到較快發展，但數控機床發展較為緩慢。20*年，數控機床產量和產值分別占全省機床工業產量、產值的7%和15%左右。目前，我省數控機床工業存在技術創新能力低，關鍵技術未能掌握，產品的可靠性、穩定性、耐用性等方面與國外先進產品差距較大，相關企業之間缺乏協作等問題。當前，數控機床工業面臨著巨大的發展機遇。我們必須抓住機遇，加快我省數控機床工業發展。

二、指導思想、原則和目標

(一)指導思想。認真貫徹黨的*精神，牢固樹立和落實科學發展觀，提高自主創新能力，加快高新技術改造提升數控機床工業步伐，著力提高新產品開發、工藝裝備水平和核心競爭能力，振興裝備制造業。加快資產重組和企業改制，做強一批大型骨干企業，培育一批知名品牌。走專業化協作道路，壯大一批專業化程度較高的零部件“小巨人”企業，推動數控機床工業持續健康快速發展。

(二)原則。

1.市場導向原則。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，突出企業在市場競爭中的主體地位，規范市場競爭秩序，加強政策引導和政府組織協調。

2.技術進步原則。進一步建立和完善技術創新體系，提高技術創新能力，強化核心技術培育，以創新占領市場，實現從引進技術、模仿加工向自主創新的轉變，推進以信息技術為代表的高新技術與數控機床產品的深度融合。

3.國際化原則。注重國內外兩種資源和兩個市場的開發利用，積極承接國內外產業和資本轉移，加強與大型跨國企業的戰略合作，引進資本、技術、品牌和管理理念，提高數控機床行業的國際競爭力。

4.可持續發展原則。堅持數控機床行業發展與環境保護、企業經濟效益與社會效益相統一，推動節能、降耗、減排、清潔生產、合理利用資源，努力發展循環經濟，實現數控機床行業可持續發展。

(三)目標。

1.生產規模。到2010年，全省機床行業規模以上企業銷售收入達到860億元，利稅90億元，出口創匯17億美元，年均增長30%；金屬切削機床產量23萬臺，其中數控機床3萬臺以上；金屬成型機床30萬噸，其中數控機床15萬噸；數控機床的產值、利稅、創匯均達到整個機床行業的40%以上。

2.技術水平。到2010年，重點主機產品研發和制造能力接近或達到國際先進水平，形成一批具有自主知識產權、技術含量較高、競爭力較強的骨干企業；形成特色產品優勢突出、配套較為完善的行業體系；爭取再創2個國家級企業技術中心、5個省級企業技術中心，骨干企業的技術裝備達到同期國際先進水平。

3.產業聚集。培育一批實力雄厚、核心競爭能力強的機床龍頭企業，中小企業實現較高程度的專業化協作。到2010年，培育年銷售收入30億元以上的企業集團5個，年銷售收入10億元以上的重點企業10個，年銷售收入5億元以上的重點企業20個，年銷售收入2億元以上的企業100個。

三、發展重點

(一)重點發展6大類產品。

1.數控車床，包括全功能數控臥式車床、大型數控立式車床等。

2.車削復合加工中心，包括車銑、鉆銑、銑磨等復合加工中心。

3.臥式、立式加工中心。

4.柔性制造生產線，包括大型、重型壓力機生產線、數控專機生產線等。

5.重型數控機床，包括鏜銑加工中心等。

6.數控機床功能部件，包括數控轉臺、智能伺服刀架、滾珠絲杠、高速精密電主軸、磨具磨料、超高速中空動力卡盤、超高速中空回轉油缸等。

(二)做強8家大企業集團。

1.濟南二機床集團有限公司。重點發展大型、重型數控鍛壓設備和大型、重型數控龍門鏜銑床等；加快改制重組步伐，轉變生產經營方式，提高現有設備利用率，擴大規模。

2.濟南一機床集團有限公司。重點發展全功能數控車床及加工中心；加快改制及重組步伐，轉變生產經營方式，提高服務質量，發揮技術和裝備優勢，加速做強做大。

3.*普利森機械制造有限公司。重點發展深孔鉆鏜床、大中型數控車床和加工中心；加快新產品開發，引進高級人才，提高產品開發和管理水平，擴大經濟規模。

4.*魯南機床有限公司。重點發展中小數控車床和加工中心；加大新產品開發力度，提高產品技術含量；加快新廠區建設步伐，擴大出口。

5.威海華東數控股份有限公司。重點發展加工中心和數控系統；利用地處沿海的優勢，深化與國外合資合作，重點開發高精度、全功能的大型數控機床。

6.*法因數控機械股份有限公司。重點發展鋼結構系列數控成套加工機床，有效解決型鋼、中厚板材及線材的高效加工，加快實現數控機床的成套化、復合化、大型化、柔性化，發揮企業的技術優勢，加快新廠區建設，盡快形成規模效益。

7.濟南鑄鍛所捷邁機械有限公司。重點發展薄板沖剪數控機床，發揮濟南鑄造鍛壓所的技術優勢，加快新產品的開發，擴大生產規模，提高經濟效益。

8.煙臺環球機床附件集團。重點發展數控轉臺、磚塔刀架等功能部件；發揮技術優勢，加大技術改造投入，增加產能，擴大規模，替代進口。

(三)培育4個特色產業集群。鼓勵各地和企業根據市場發展需要，與國外大企業合資合作，形成具有地方特色的產業聚集帶。重點培育4個產業集群：1.濟南數控機床及數控鍛壓設備產業集群；2.棗莊中小數控機床及加工中心產業集群；3.威海加工中心和數控木工機床產業集群；4.煙臺數控機床功能部件產業集群等。

四、政策措施

(一)加快自主創新體系建設，提高自主創新能力。鼓勵支持企業自主研發，通過參股國外先進的研發、制造企業等方式掌握核心技術。加快重大技術裝備的消化吸收再創新，省里每年組織一批重大技術裝備消化吸收再創新項目，在關鍵、核心技術上盡快取得突破。推進政、產、學、研、金相結合的技術創新體系建設，通過龍頭企業參與、產學研結合的方式，在重點發展的濟南、棗莊、威海、煙臺4個特色產業集群中，探索符合市場體制的良好運行模式，加強共性關鍵技術攻關開發，促進產業聯盟快速發展，加快重大技術裝備國產化步伐，提高數控機床的設計、制造和系統成套水平。

(二)以重大基礎設施工程建設為依托，促進大型數控成套設備的研發和制造。以市場帶動產業，把重大項目的業主負責制與政府審核協調結合起來，規范招投標行為，加強對設備采購的引導和監督，對生產和使用首臺(套)省產大型數控設備的政府投資項目和重大基礎設施建設項目，按照“同等優先”的原則，給予適當的風險補償。大力扶持企業開展重大技術裝備的總承包和分包。項目執行單位要通過談判或國際招標，盡量提高國內采購以及與外商合作設計、制造的比例。

(三)實施國際化戰略，進一步拓寬發展空間。充分利用我省建設半島制造業基地的有利時機和優惠政策，進一步加大合資、合作和吸引外資力度。抓住國際產業轉移的機會，有選擇地利用好外資，通過與國外大公司的合資合作，提高技術和管理水平，建立新的運行機制；努力擴大出口，優化出口產品結構，擴大技術含量高、附加值高的產品和成套設備出口，提高市場占有率。

(四)以重點企業為龍頭，加快數控機床產業集群發展。堅持以重點企業為龍頭，通過產業鏈條上下游配套關系，積極發展產業配套，促進數控機床產業聚集。鼓勵機床行業進入工業園區，提高投資密度和產出水平，發揮整體功效。高起點、高標準統籌規劃，打破區域、行業界限，抓好濟南的數控機床及數控鍛壓設備、棗莊的中小數控機床及加工中心、威海的加工中心和數控木工機床、煙臺的數控機床功能部件四大產業集群，使之成為承接國內外大企業投資的平臺，帶動全省數控機床產業發展。

(五)加大政策支持力度，扶持企業加快發展。

1.落實國家支持裝備制造業發展的稅收優惠政策。承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發項目和重大引進技術消化吸收再創新項目所需進口國內不能生產的關鍵設備，出具相關證明后，免征進口關稅和進口環節增值稅；落實財政部、國家稅務總局關于數控機床產品增值稅先征后退的稅收優惠政策；對數控機床企業實際發生的符合條件的研發費用，在按規定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除；企業年度實際發生的研發費用當年不足抵扣的部分，可在以后5年內結轉抵扣；企業當年提取并實際使用的職工教育經費在工資總額2.5%以內的，可在企業所得稅前扣除。對國家需要重點扶持的高新技術企業，按照15%的稅率征收企業所得稅。

2.制定落實扶持數控機床業發展的財政財務政策。鼓勵省內數控機床企業加大科技投入。企業用于研究開發的儀器和設備(20*年1月1日以后新購進的)，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可以縮短折舊年限或者采取雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊。企業可以建立研發準備金制度，根據研發計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發資金的需要。研發費用按實際發生額列入成本(費用)；對技術要求高、投資數額大、單個企業難以獨立承擔的研發項目，或者研發力量集中在集團公司，由其統籌管理集團研發活動的，集團公司可以在所屬全資及控股企業范圍內集中使用研發費用。集中使用的研發費用總額，原則上不超過集團合并會計報表年營業收入的2%?？萍肌l改、經貿、財政、國土資源等部門要對數控機床行業的技術開發、科技成果的轉化、科技三項費用的使用、技術改造、基本建設、土地利用、工業試驗項目等方面給予重點支持。

(六)加強專業人才隊伍建設，為數控機床工業發展提供人才支撐。制定培養、吸引和留住人才的相關政策，努力營造人才成長的良好環境，加強人力資源管理，建立有效的激勵機制，積極落實國家有關技術入股、持股、提高薪酬等政策措施，吸引國內外高水平專業人才。對重大技術裝備研制、開發、使用和推廣作出突出貢獻的人員，按照規定給予表彰和獎勵。

(七)發揮行業協會和中介組織的作用，為數控機床工業發展搞好服務。有關行業協會和中介組織要充分發揮政府和企業間的橋梁紐帶作用，建立科技成果轉化、市場供求、生產能力、技術經濟指標、產品質量標準和生產設備配置等方面的信息定期制度和行業預警制度，及時反映行業動向，幫助企業協調解決有關問題，引導企業健康發展。