社會公益事業發展工作實施意見

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為進一步加快*市氣象事業發展,加強氣象災害防御工作,根據國務院和省政府的有關文件精神,結合*市實際,現提出如下意見。一、充分認識新形勢下加快發展氣象事業的重要性和必要性

氣象事業是科技型、基礎性的社會公益事業。加快發展氣象事業,對于應對突發性自然災害和氣候變化,最大限度地避免和減輕災害損失,保障國家和人民群眾生命財產安全,促進和諧社會建設具有重要意義。近年來,*市氣象事業發展迅速,科技手段不斷完善,預測預報能力顯著增強,在應對突發性自然災害、促進經濟社會發展等發面發揮了重要作用。但氣象事業發展中還存在綜合觀測體系不完善,精細預測預報和自主創新能力不強,公共服務體系不健全,氣候資源的綜合開發利用程度不高等問題。*市是自然災害頻發的城市,暴雨(雪)、雷電、冰雹、高(低)溫、干旱、臺風等災害性天氣給經濟社會發展和人民群眾生命財產安全都會帶來嚴重損失。因此,各級、各有關部門要進一步提高對加快氣象事業發展重要性的認識,增強責任感和緊迫感,切實加強領導,加大工作力度,創造氣象事業發展的良好環境,不斷提高天氣監測預報和服務能力、提高防御和減輕氣象災害的能力,促進*市經濟社會又好又快發展。

二、加快氣象事業發展的總體思路和目標任務

“*”期間,*市氣象事業發展的總體思路和目標任務是:以*理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念和方向,以深化改革和體制機制創新為動力,按照“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站、一流服務”的要求,強化觀測基礎,完善服務體系,依靠科技創新,提高保障水平,建立適應經濟社會發展的多軌道業務技術體制,實現氣象整體實力進入省會城市先進行列的目標。當前,要重點抓好氣象事業發展規劃,加強氣象基礎設施建設,強化氣象災害防御,完善氣象服務體系,提高氣象科技和人工影響天氣工作水平,實現氣象事業與經濟社會和諧發展。

三、進一步加強氣象服務能力建設

(一)建設大氣綜合觀測自動化體系。加快建設和完善陸地、高空和衛星相結合,自動化遙感、遙測一體化的全天候大氣立體綜合觀測系統,加快先進大氣探測設備和應急氣象觀測系統的組網建設。優先建設災害多發區、城市南部水源涵養區及特殊區域大氣監測網,提高對*市生態環境影響較大的沙塵暴、揚塵、酸雨等環境氣象的監測能力。市氣象主管部門要會同有關部門統籌規劃,科學布局,合理利用資源,共同構建覆蓋廣泛、資源共享的現代氣象綜合觀測體系。

(二)建設精細化氣象預測預報體系。以提高天氣、氣候預報預測準確率為核心,以數值天氣預報為基礎,綜合應用多種探測資料和預報預測技術,加快預報預測精細化進程,加強短時臨近天氣預報預警系統建設,進一步做好影響*市的暴雨(雪)、雷電、冰雹、大風、大霧、干旱、臺風等突發性、關鍵性、轉折性天氣的預報預測預警工作。

(三)建設服務于社會主義新農村的氣象保障體系。各級政府要認真組織開展農業氣候區劃和氣候風險區劃評估工作,加快建立農村氣象警報服務網絡,盡快實施氣象信息“村村通”工程,使氣象災害警報信息及時到村入戶,減輕氣象災害對農業生產造成的損失。各級氣象部門必須把服務農村、農業和農民作為首要任務,認真抓好落實。要加快建設覆蓋全市的土壤水分自動觀測系統,開展干旱、漬澇及作物病蟲害和重大動物疫病氣象條件的研究和預測預報工作,為建設社會主義新農村提供氣象保障。

(四)建設人工影響天氣作業體系。按照科學規劃、實用高效的原則,構建全市人工增雨防雹立體化作業體系。重點在南部山區建設以火箭增雨(雪)作業、預警指揮、決策調度、信息傳輸、氣象綜合監測、效果評估和科研試驗于一體的省級人工影響天氣基地,最大限度地開發利用空中云水資源,增加南部山區水分涵養區有效降水,實現保泉蓄水、造林綠化、凈化空氣和改善生態的多重功效。

(五)建設公共氣象服務體系。要利用現代科技手段,構建公共氣象服務平臺,做好氣象災害防御及有關研究工作,不斷提高氣象為經濟社會發展服務的能力。各級氣象部門要與有關部門積極配合,做好森林火災、雷電災害、地質災害、化學污染擴散、流行病暴發等重大突發性事件的氣象應急保障服務工作,有計劃、有步驟地建立針對高速公路、旅游景點等專業氣象監測網和災害預警系統。適應中心城區的擴展,與有關部門配合,逐步建設城市高密度立體自動氣象監測網,實現對城市易發氣象災害的動態監測。構建城市氣象服務系統、城市生態環境預估系統和城市重點工程氣象服務決策咨詢系統,積極開展可能引發城市積澇、高溫、揚塵、雷電等災害的研究和預報,并加強防災避災的宣傳教育,提高市民的自*保護能力。

(六)建設氣象人才隊伍和氣象科技創新體系。各級政府和氣象部門要把氣象人才隊伍建設放在重要位置,不斷完善氣象人才的培養機制、引進機制和激勵創新機制,加強氣象人才教育培訓、智力引進和科技創新工作。加快氣象業務與科研密切結合的開放式創新平臺建設,積極開展南部山區人工增雨(雪)保泉作業體系研究等創新課題研究,加強城市氣象災害預警技術研究,建立應急決策指揮系統,為氣象服務于和諧社會建設奠定基礎。

四、切實做好氣象災害防御工作

氣象災害具有多發性、地域廣、控制難和損害大的特點,進一步加強氣象災害防御工作,是促進經濟社會全面、和諧、可持續發展的重要保障。各級政府要堅持以人為本、預防為主、綜合防御的方針,以科學制訂規劃、強化監測預警、完善應急處置和建立防御體系為重點,全面做好氣象災害的綜合防御工作。要在認真開展氣象災害風險普查的基礎上,編制綜合防御規劃,明確防災減災任務,落實防御措施,加強基礎設施建設。要堅持科技先導和共建共享的原則,建設和完善章丘市、平陰縣和商河縣的高空監測、風廓線儀設施,構成環*高空監測預警網絡,形成地面、低空、高空相結合的監測體系。同時,要切實做好災害性、關鍵性、轉折性天氣預報和預測,通過公共媒體、現代通信手段和公共場所公告平臺,及時向社會。各級政府要按照《國家突發公共事件總體應急預案》的要求,盡快制訂和完善氣象災害應急預案,并對氣象災害所能引發的衍生災害提示應對措施。要重視打基礎,抓基層,采取靈活多樣的形式,加強氣象科普知識和防災減災常識的宣傳教育,提高人民群眾的防范意識和能力。

五、依法保障氣象事業發展

(一)加強氣象法制建設和氣象行政管理。各級氣象主管部門要按照建設法治社會的要求,切實履行社會行政管理職能,創新管理方式,依法管理涉及氣象領域的各項活動,不斷提高氣象行政執法的能力和水平。重點加大對氣象基礎設施保護和對氣象探測、公共氣象信息傳播、雷電災害防御等活動監管的力度,確保氣象法律、法規、規章全面落實。要積極開展多種形式的氣象法制和氣象知識宣傳活動,將氣象法律法規納入普法范圍,不斷增強全社會了解氣象、認識氣象、應用氣象的意識。

(二)強化氣象行業管理。建立健全集臺站布局、業務流程、設備配置、技術標準、信息資料匯集與共享于一體的氣象行業管理體系。各級政府要加大協調力度,盡快將*市區域內行業氣象探測設施和探測資料統一納入國家氣象觀測網絡,氣象主管機構要切實做好相關銜接和服務指導工作。

(三)切實形成氣象事業發展的合力。加快氣象事業發展,既是全社會的共同任務,也是政府各部門的共同職責。因此,各級政府、各有關部門必須加強對氣象事業發展的組織領導和協調服務,形成促進發展的良好環境和強大合力。各級政府要盡快制定氣象事業發展規劃,并納入本級經濟社會發展總體規劃,逐項抓好落實。各級財政部門要加大對氣象事業的投入力度,積極創造條件支持氣象事業發展。要按照氣象事業雙重領導體制和雙重計劃財務體制的要求,建立穩定增長的財政投入機制,保證氣象事業與經濟社會同步發展。加大對重大氣象工程、氣象科學基礎研究和技術開發項目建設運行的投入力度,并按有關規定做好氣象部門職工失業、醫療、養老等社會保障。各級發改、科技、財政、建設、交通、農業、水利、林業等有關部門要各負其責,各司其職,加強協調配合,形成工作合力,全力推動氣象事業持續、快速、健康發展。