農民專業合作經濟組織實施意見

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為加快*市農民專業合作經濟組織發展,促進農民增收和農業增效,增強農業競爭力,現提出如下意見:

一、指導思想、目標任務和基本原則

(一)指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的*、*、四中全會精神為指針,以促進農業增效、增加農民收入為目的,按照市場運作的方式,尊重農民的市場主體地位,在穩定家庭承包經營的基礎上,圍繞區域主導產業和優勢產品,多形式、多層次、多領域興辦農民專業合作經濟組織,不斷提高農民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力,引導*市農業向產業化、現代化方向發展。

(二)目標任務。到2010年,全市基本建立起涵蓋農業主導產業和主導產品的農民專業合作經濟組織體系,并培植一批龍頭經濟組織,使60%以上的農戶納入合作經濟組織經營服務范圍,并形成比較完善的利益聯結機制,全面提高農民的組織化程度和農產品的市場競爭能力。

(三)基本原則。

1.堅持以家庭承包經營為基礎的原則。在穩定和完善家庭承包經營的基礎上,積極穩妥地推進農民專業合作經濟組織發展。2.堅持農民自愿的原則。充分尊重農民的意愿,做到農民自主選擇、自愿加入、自由退出。3.堅持“民辦、民管、民受益”的原則。農民專業合作經濟組織的產生和運行以農民為主體,實行民主管理、民主決策和民主監督,通過合作經營和服務獲取更多經濟效益,使農民真正得到實惠。4.堅持多種形式發展的原則。根據農業生產經營發展的規律和特點,因地制宜,講求實效,可突破地域、行業、所有制界限,實行多領域合作,多形式運行,多渠道發展。

二、突出工作重點,創新運行機制

(一)圍繞主導產業和優勢產品,發展農村各類專業合作組織。各地要從主導產業和優勢產品入手,多渠道、多形式、多層次地推進專業合作經濟組織建設。要依托各類農業龍頭企業,建立加工型合作經濟組織,實現農產品的加工增值;依托基層農技機構和人員,建立各類技術服務型合作經濟組織,增強科技服務功能;依托農村供銷社、農產品營銷大戶和經紀人,建立流通型合作經濟組織,解決農民買、賣難的問題。

(二)拓展服務領域,提高服務層次。支持各類專業合作經濟組織適應市場要求,不斷拓寬為農民服務的領域和層次,引導農民開展農產品標準化生產,提高農產品質量安全水平。大力實施農產品品牌戰略,積極創造條件,在專業合作經濟組織內部實行產品統一包裝,統一商標,申報國家級無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品等認證,爭創國內外知名品牌。

(三)強化內部管理,規范運行機制。要逐步建立健全民主管理制度,并根據章程設立理(董)事會、監事會等組織管理機構。要引導專業合作經濟組織建立公平合理的利益分配機制,通過股份合作或利潤返還等形式,與農民建立利益共享、風險共擔的緊密聯系。要加強專業合作經濟組織的財務管理,接受全體成員的監督。要適時引導專業合作經濟組織向經濟實體過渡,向產業化方向發展,充分發揮農民專業合作經濟組織在農業產業化經營中的橋梁和紐帶作用。

三、強化工作措施,加大政策支持力度

(一)規范登記,確定農民專業合作經濟組織的法律地位。從事經營活動的農民專業合作經濟組織,要依法到工商行政管理機關辦理登記、注冊手續。具備社會團體法人條件或者民辦非企業單位條件,不從事營利性經營活動的農民專業合作經濟組織,應到民政部門登記,取得社會團體法人資格或民辦非企業單位登記證書。各有關部門對農民專業合作經濟組織的登記注冊要簡化程序,提高效率,并在注冊和年檢收費等方面給予優惠。

(二)切實增加投入,實施項目帶動。各級政府要把支持農民專業合作經濟組織納入財政扶持范圍,重點支持合作組織開展專業技術、市場營銷、管理培訓、信息服務以及引進新品種、推廣新技術等。農業銀行、農村信用社等金融部門要積極給予農民專業合作經濟組織信貸支持,幫助解決啟動資金和農產品收購流動資金不足問題。

(三)抓好試點示范,逐步推進發展。各有關部門要積極對農民專業合作經濟組織成員進行經營管理、市場營銷、財務核算、經濟合同等方面的培訓,提高其開拓市場的能力;宣傳合作組織的基本原則和民主管理方式,提高成員對合作組織的信任和支持,增強合作經濟組織的吸引力和凝聚力。各級政府和各有關部門要大力扶持農民專業合作經濟組織的發展,抓好試點示范,及時總結經驗,加強對農民專業合作經濟組織的運行機制、制度建設、扶持措施等研究,促其不斷規范和完善,促進農民專業合作經濟組織規范、健康發展。

四、加強組織領導,搞好指導和服務工作

市建立發展農民專業合作經濟組織聯席會議制度,由相關部門參加,具體負責全市農民專業合作經濟組織的日常指導和管理服務工作。各縣(市)區也要根據實際建立相應制度,把促進農民專業合作經濟組織發展列入重要議事日程,明確任務,制定措施,嚴格落實好各項政策。各級農業部門要加強指導和服務,做好扶持認定、動態管理、扶持資金審計等工作。畜牧、水利、林業、供銷等部門要利用自身優勢,加強對本行業農民專業合作經濟組織的指導和服務。財政、科技、工商、民政、稅務、金融、交通等部門要主動配合支持,形成工作合力,共同促進*市農民專業合作經濟組織的發展。