農村教育改革發展實施意見

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為深化農村教育改革,加快農村教育發展,根據《關于進一步加強農村教育工作的決定》和《*省人民政府關于加快農村教育改革與發展的決定》(魯政發〔2003〕102號)精神,特提出如下意見。

一、切實增強對農村教育在全面建設小康社會中重要地位的認識,明確農村教育改革發展的目標任務

1.大力發展農村教育,全面提高農村勞動者素質,對于全面建設小康社會,具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。發展農村教育是全面建設小康社會的前提和保證,是從根本上解決“三農”問題的關鍵,是促進農村勞動力轉移,提高城鎮化水平的有效途徑。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、統籌城鄉發展、全面建設小康社會的戰略高度,充分認識加快農村教育發展的重要意義,把農村教育作為教育工作的重中之重,作為農村工作的關鍵環節,切實抓緊抓好,下決心抓出成效。

2.經過教育戰線廣大干部職工和社會各界的共同努力,*市農村教育工作取得顯著成績。*市于19*年在全省率先完成了“兩基”的歷史性任務,“普九”水平大幅度提高。“以縣為主”的農村義務教育管理體制基本確立,農村義務教育投入格局發生了很大變化。目前,全市10個縣(市)區已基本將教師工資和人事管理上收到縣。農村各級各類教育全面發展,形成普教與職教、成教共同發展的良好局面。*市農村教育事業的不斷發展壯大,對提高農村人口素質,發展農業經濟、繁榮農村和富裕農民,發揮了重要的促進作用。

3.*市農村教育工作在取得顯著成績的同時,還存在一些矛盾和問題。農村義務教育管理體制需要進一步完善,拖欠教師工資的現象仍然存在;農村中小學公用經費短缺,影響學校的正常運轉;農村中小學危房改造任務艱巨,經費缺口大;農村初中生輟學問題還沒有根本解決,部分地區超過國家限定2%的標準;農村中小學布局調整沒有完全到位。這些問題必須引起高度重視。

4.今后一個時期,*市農村教育發展的總體任務是:完善“以縣為主”的義務教育管理體制,鞏固提高“普九”水平,努力提高義務教育質量,大力發展高中階段教育和農村學前教育,積極發展職業教育和成人教育,建立與經濟社會發展相適應、規模與結構合理、質量與效益較高、各類教育協調發展的現代教育體系,初步實現基礎教育現代化。發展目標是:20*年,全市基本普及高中階段教育,初中畢業生升入高中階段的比例提高到85%;20*年,幼兒學前三年入學率達到85%,并向托幼一體化延伸;全市小學適齡兒童入學率保持在99%以上,初中入學率保持在98%以上,殘疾兒童少年入學率達到95%以上,義務教育階段輟學率和文盲率較好地控制在國家限定的標準范圍內;到20*年,各縣(市)區高水平、高質量普及九年義務教育,形成為“三農”服務的基礎教育、職業教育和成人教育“三教”協調發展、優質均衡的農村教育體系。2009年全市初步實現基礎教育現代化。

二、進一步完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制,加大投入,完善經費保障機制

5.明確各級政府保障農村義務教育投入的責任。縣級政府要切實擔負起對本地教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌管理的責任。市負責核定并均衡各縣(市)區財力,通過增加轉移支付,增強財政困難縣農村義務教育經費的保障能力?？h級政府要增加對義務教育的投入,將農村義務教育經費全額納入預算,依法向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告,并接受其監督和檢查。鄉鎮政府要積極籌措資金,改善農村中小學辦學條件。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉村發展教育事業。安排使用上級轉移支付資金,要明確保障農村義務教育正常經費和危房改造資金投入,確保稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農村義務教育投入的同時,也要增加對職業教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。

6.建立和完善農村中小學教職工工資保障機制。根據中央和省關于調整財政體制、解決農村中小學教師工資發放問題的規定,縣級人民政府應采取積極措施,盡快將縣、鄉財政體制調整到位,并根據農村中小學教職工編制和國家(省、市)有關工資標準的規定,將農村中小學教職工工資全額納入本級財政預算,不留缺口,確保教師工資按時足額發放?？h(市)區級人民政府要認真落實《中華人民共和國教師法》的規定,確保教師工資不低于當地公務員的平均水平。要逐級建立責任追究制度,凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣(市)區,不得用財政性資金上新的建設項目,不準機關蓋辦公樓、買轎車,不準領導干部出國。對發生新欠農村中小學教職工工資的情況按縣(市)區予以通報。

7.建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制。要認真組織實施農村中小學危房改造工程,從現在起用3年時間消除現存危房。要認真落實校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預警體系?？h(市)區政府要將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會發展和基礎設施建設規劃,把所需經費列入政府預算。根據國務院和省政府的有關規定,繼續安排一定的資金用于危房改造。各縣(市)區也要從稅費改革轉移支付資金中安排一定資金,用于農村中小學危房改造。為加快危房改造進度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現有中小學危房,市財政對經濟困難、危房改造任務重的部分縣(市)區給予貸款貼息補助,具體辦法由市教育局會同市財政局制定。市級財政增加對危房改造的轉移支付資金,加大城市教育費附加和地方四項教育費的征收力度,適當增加用于危房改造的比例。堅持多渠道籌措資金改造危房。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活資產,資源置換、盤活中的有關稅費給予減免。鼓勵通過城鄉結合等對口支援方式,幫助貧困地區的農村進行危房改造,鼓勵行業、企業等社會力量采取捐贈等形式參與農村中小學危房改造,鼓勵村民自愿提供勞務支持農村中小學校舍的維護和修繕。農村普及九年義務教育欠債問題,要在化解鄉村債務時統盤考慮解決。

8.確保農村中小學公用經費。根據*市制定的中小學公用經費標準核定并統籌安排各縣(市)區公用經費。公用經費標準和定額要根據農村義務教育發展的需要和財政能力逐步提高。建立健全農村中小學公用經費保障機制,農村中小學公用經費資金來源除學校按規定收取的雜費外,其余部分由縣、鄉兩級政府預算安排?？h(市)區政府要按照*市制定的預算內學生平均公用經費標準撥付公用經費。要采取有效措施,確保中小學收取的雜費全部用于中小學公用經費,嚴禁截留、挪用、平調農村中小學雜費收入發放教職工工資、津貼、補貼、福利和用于基礎設施建設開支,嚴禁挪用農村中小學雜費(包括高中階段學校收取的學費)平衡財政預算。農村中小學代收的書本費不上繳財政專戶,由學校直接用于購買書本。加強農村中小學經費監管,農村中小學校的財務管理由縣級教育行政部門統一負責,并接受財政部門的監督。加大治理教育亂收費力度,嚴格規范學校收費行為,堅決制止農村中小學亂收費。

9.建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度。進一步建立健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度,確保農村義務教育階段家庭經濟困難學生和殘疾少年兒童在20*年都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費),努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。市財政繼續設立義務教育階段貧困學生助學金和免費提供教科書專項資金。各縣(市)區、鄉鎮人民政府也要安排一定數額的專項資金,逐步幫助學校免除家庭經濟困難學生雜費和書本費,并對寄宿學生提供必要的生活補助。要廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資、捐物、捐工助學,進一步落實稅收優惠政策,對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈,取得中央或省級財政部門統一印(監)制的捐贈票據的,在應納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續做好資助家庭經濟困難學生就學工作。

三、鞏固提高普及義務教育的成果和質量,讓更多的農村孩子接受更好的教育

10.堅持將鞏固普及九年義務教育成果作為農村教育工作的重中之重,繼續提高義務教育實施水平。各縣(市)區政府要認真落實“以縣為主”管理體制,根據各縣(市)區經濟和社會發展水平、教育發展現狀,切實做好基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規劃和部署,創建“*省教育工作示范縣(市)區”和“*市教育工作示范鄉鎮”,實現高水平、高質量“普九”,到20*年,全市農村義務教育達到“雙高普九”標準,部分縣(市)區初步實現基礎教育現代化。

11.建立對縣(市)區鞏固、提高“兩基”實施水平的獎懲制度。對“兩基”指標連續兩年出現下滑或在督導評估檢查中認定存在較嚴重問題的縣(市)區,要限期整改。整改后仍達不到標準的,根據省政府有關規定,將撤銷其“實現‘兩基’縣(市)區”稱號以及相關稱號,并責令其重新實施“兩基”工作。對于鞏固提高“兩基”實施水平成效顯著的縣(市)區給予表彰獎勵。

12.嚴格控制學生輟學,依法保證所有適齡兒童接受義務教育。把保證所有適齡兒童接受義務教育作為當前農村義務教育的重點工作來抓,充分利用義務教育學籍檔案微機化管理的監測功能,加強和規范小學、初中學生學籍管理,加大“控輟”保學工作力度。進一步完善以鄉鎮中心中小學為骨干的農村“鄉鎮學區一體化”管理辦法,健全學區校際間聯系制度,密切小學、初中的教育教學銜接,增強九年義務教育的連續性和整體性。探索建立初中階段學生分流制度,在農村初中推廣“綠色證書”教育,通過實施職業技術教育保護學生的學習積極性,促其順利完成九年義務教育。按照省政府有關規定,對縣級政府實施九年義務教育工作施行動態監控,加大查處力度,嚴格控制學生輟學。對輟學嚴重超標的,一經查實,取消該縣(市)區普及九年義務教育達標稱號,限期整改。

13.保障進城務工農民子女入學接受義務教育。對農村進城務工就業人員子女接受義務教育取消借讀費,接受各類教育享受與市民同等待遇。義務教育階段公辦學校不得拒收居住地在本校招生區域內的進城務工就業人員子女,同時積極創造條件,在農村進城務工就業人員集中居住地設立定點學校,籌建專門寄宿制學校。

14.依法保障農村殘疾兒童少年接受教育的權利。加大對特殊教育投入,20*年起,義務教育階段所有適齡入學的殘疾兒童少年全部實施免費教育,所需經費按照學校隸屬關系分別由市、縣級兩級財政承擔。市財政對經濟欠發達地區特殊教育學校給予補助。

15.大力發展高中階段教育。鼓勵發展民辦高中階段教育,20*年,全市農村普通高中全部達到省級規范化標準,部分農村高中達到省級示范性高中的標準。保持普通高中與中等職業教育協調發展。鼓勵發展普通高中和職業教育相溝通的綜合高中。20*年,全市農村縣(市)區基本實現普及高中階段教育的目標。

16.重視和發展學前教育。充分利用農村中小學布局調整后富余的教育資源,大力發展學前教育,提高辦園水平和保教質量。理順辦園管理體制,由各級教育部門歸口統籌管理托幼園所,加強托幼一體化銜接。加強對學前教育的管理和指導,充分發揮公辦學前教育的示范作用,鼓勵發展民辦學前教育,多形式、多渠道發展學前教育事業。

17.繼續開展教育對口支援,促進城鄉教育協調發展。市財政要對經濟欠發達縣的教育工作給予支持,安排專項資金改善辦學條件。加大對市內經濟、教育欠發達地區的支援力度,繼續開展“支教支校工程”、“義教工程”和送教下鄉、送教到校等活動,提升農村教育水平。倡導城鎮居民對農村貧困家庭學生進行“一幫一”獻愛心活動,繼續倡導和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“愛心助學”等形式的助學活動。

四、堅持為“三農”服務的方向,大力發展職業教育和成人教育,深化農村教育改革

18.農村職業教育是今后一個時期職業教育發展的重點。農村職業學校要重點發展中等職業教育,至20*年,50萬人口左右的縣(市)區至少建成辦好一所設施完善、特色鮮明,在校生規模不少于2000人,能起骨干示范作用的中等職業學校。超過50萬人口的縣(市)區,要增加學校處所,擴大招生規模,在普及高中階段教育中保持中等職業教育與普通高中教育比例大體相當,推進中等職業教育與其他教育相互溝通,協調發展,使更多的農村學生接受高中階段教育。招生數量達不到“比例相當”的縣(市)區,取消評先評優資格。

19.統籌規劃,整合資源,建立和完善為“三農”服務的職業教育與成人教育體系。農村職業教育要實行統籌規劃,優化配置資源。把過去分散辦學的職業中專、各類成人中專、農業廣播電視學校等整合為統一的職業教育中心,理順管理體制,形成多層次、多功能、全方位培養實用型技術人才的辦學模式。同時,要繼續搞好農村職業教育與成人教育培訓網絡建設,將職業技術培訓擴展到鄉鎮,延伸到各村,充分發揮農村鄉鎮成教中心學校在農業新技術傳播培訓中的輻射作用。

20.大力扶持為“三農”服務的職業學校建設,在經費投入、政策支持上予以傾斜。農村縣區的職業學校,要開設并辦好農業產業方面的專業,為農民的種、養殖業服務。在重點職業學校、專業建設上,突出為農業、農村和農民服務的建設。在各項評估、評選中,為“三農”服務的學校、專業、教師予以優先考慮。

21.大力加強農村職業學校和鄉鎮成教中心學校師資隊伍的建設,拓寬師資來源渠道,改善專業教師隊伍結構。一是要加強現有師資的培訓,提高知識層次、學歷水平和專業技能,特別要加強“雙師”型專業教師的培養培訓;二是從社會其他行業引進部分學歷符合要求、具有教師資格、綜合素質高的專業人員來校任教;三是城區職業學校的教師到農村職業學校支教;四是聘請政府官員、企事業管理和技術人員、高校教師、基層農業科技人員、農村種養殖能人為學校的兼職教師,形成一支能適應農村經濟發展的專兼職教師隊伍。

22.努力加強農村職業學校的專業開發和專業實驗實習設施建設。農村職業學校要面向當地經濟和勞動力輸出轉移,開發適應對路的專業,特別是現代農業、新型工業、現代服務業及傳統加工業專業的開發設置,增強為經濟發展和社會服務的功能,從而形成專業優勢。要切實加強專業實驗實習室建設。實驗實習室的建設,要充分體現職業教育水平和專業特色。專業教學設備要與生產現場設備基本同步,滿足實踐教學環節的需要,使培養培訓的學生適應用人企業或創業的要求。

23.進一步改革農村職業學校的課程體系。改革傳統的學科型課程模式,構建適應經濟發展、科技進步、個性發展的模塊式課程體系;課程內容要充分反映新知識、新技術、新工藝、新方法,體現先進性和實用性;要以綜合能力培養為目標,以強化實踐操作、動手能力為目的,進行課程結構的整體優化,增加專業技能訓練和實踐環節,滿足學生就業、升學和個性發展的多元化需要。要在職業學校大力推廣“雙元制”教學模式,加強實踐教學環節和就業能力的培養,實行企業和職業學校合作培養,開展“訂單”培訓。加強實驗實習基地建設,實行學校、公司(基地)、農戶相結合,把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合起來。要全面實行學分制和彈性學時制,實行靈活的教學和學籍管理制度,方便學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業。

24.要根據現代農業發展結構調整的需要,繼續推進農科教結合和基礎教育、職業教育、成人教育的“三教統籌”。大力開展農民培訓和農村勞動力轉移培訓,每年培訓農村勞動力120萬人次,勞動力轉移培訓10萬人次;繼續推進“綠色證書”教育。加強農村成人中專建設,開展新世紀青年農民的培訓工作,努力把職業學校和成人學校辦成人力資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發服務的基地。

25.加大對農村職業教育的投入?？h級政府要加大對職業教育的經費投入,按照省級重點職業學校的建設標準,建好本區域的職業教育中心。城市教育費附加中,要安排一部分經費支持農村職業學校發展,用于農村職業學校改善辦學條件。積極鼓勵社會力量和吸引外資舉辦職業教育,促進職業教育辦學主體和投資多元化。

五、深化教育教學改革,加大農村基礎教育新課程改革步伐,提高農村教育質量

26.農村教育教學改革的指導思想是:必須全面貫徹黨的教育方針,堅持為“三農”服務的方向,增強辦學的針對性和實用性,滿足農民群眾多樣化的學習需求;必須全面推進素質教育,緊密聯系農村實際,注重受教育者思想品德、實踐能力和就業能力的培養;必須實行基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”,有效整合教育資源,充分發揮農村學校的綜合功能,提高辦學效益。

27.積極推進課程和教學改革。農村中小學教育內容的選擇、地方課程的設置、開發和教學活動的開展,在實現國家規定的基礎教育基本要求時,要緊密聯系農村實際,突出農村特色。鼓勵農村學校根據農村實際和學生的需要開發學校課程。加強教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發,為農村學校和學生提供優質的課程資源。在農村初、高中適當增加職業教育的內容,繼續開展“綠色證書”教育,并積極創造條件或利用職業學校的資源,開設以實用技術為主的課程,鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證書或綠色證書。農村中小學校要切實以教學為中心,不斷提高教育質量。

28.加快構建符合素質教育要求的新課程體系。適應社會發展和科技進步,根據學生的認知規律,優化課程結構,調整課程門類,引導學生積極主動學習。要創造性地實施國家課程,加大地方課程開發建設力度,扎實有效地開發校本課程。要組織力量參與國家和地方課程教材的編寫,爭取*市有更多的教材參與國家新課程實驗。嚴格執行中小學教學用書目錄公布制度,建立教育部門、學校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實施新課程的地區,實行以縣(市)區為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學用書管理、檢查制度,杜絕未經審查和批準的教材、教輔材料進入中小學校。各級教育督導部門要將中小學用書管理作為教育督導的重要內容。

29.加強農村學校勞動實踐場所建設。農村學校勞動實踐場所是貫徹教育與生產勞動相結合,實行“農科教結合”和“三教統籌”的有效載體。各級政府要根據農村學校課程改革的需要,充分利用現有農業示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職指導教師,指導和支持農村學校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動。政府有關部門和鄉、村要根據實際情況和有關規定,提供少量土地作為學校勞動實踐和勤工儉學場所,具體實施辦法由市教育局會同市農業局、國土資源局等部門制定。

30.加快農村教育信息化建設,大力實施農村中小學現代遠程教育工程,以信息化帶動農村教育的發展。要按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則,積極推進農村中小學現代遠程教育工程的實施。在抓好試點工作的基礎上,爭取用3年左右時間,使農村初中和條件好的完全小學基本具備計算機教室(或校園網),農村小學基本具備衛星教學收視點,農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。實施農村中小學現代遠程教育工程,要著力于教育質量和效益的提高,注意與農村各類教育發展規劃和中小學布局調整相結合,與課程改革、加強學校管理、教師繼續教育相結合,與“農科教結合”、“三教統籌”、農村黨員干部教育相結合。制定農村教育教學資源建設規劃,加快開發和制作符合課程改革精神、具有*特色的農村教育教學資源和課程資源。工程投入以縣(市)區為主,多渠道籌集經費。

31.普及信息技術教育,努力提高農村教育信息化水平,以信息化帶動現代化,實現農村教育的跨越式發展。要將基礎教育信息網絡作為教育的重要基礎設施列入市重點建設項目,予以優先保證,重點建設。規模較大的學校,都要創造條件,建設滿足中小學多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網高速互聯需要的教育區域寬帶網(校園網)。

32.重視教育信息資源的開發、建設和應用。采取引進和自主開發相結合的方法,建設基于教育區域寬帶網應用的、具有*市特色、適應素質教育需要的中小學教育信息資源庫。資源庫建設要在統籌規劃、統一立項、分工協作、資源共享的原則指導下進行,發揮各自優勢,體現各自特色,避免重復建設。

六、加快推進農村中小學人事制度改革,大力提高教師隊伍素質

33.加強農村中小學編制管理。要嚴格按照省政府制定的編制標準核定中小學編制。核編工作應在核定的編制總額內,充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點較多等特點,保證這些地區教學編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規定占用或變相占用中小學教職工編制。所有地區都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制,對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。建立年度編制報告制度和定期調整制度。

34.依法執行教師資格制度,全面推行教師聘任制。嚴格掌握教師資格認定條件,嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來源渠道,逐步提高新聘教師的學歷層次。教師聘任實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理。要做好農村中小學教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。

35.堅持依法從嚴治教,加強教師隊伍管理。加強師德教風建設,落實師德責任。加強對教師政紀、教紀的監督。將師德修養和教育工作實績作為選聘教師和確定教師專業技術職務的主要依據,對嚴重違反教師職業道德、嚴重失職的人員,堅決清除出教師隊伍。

36.加強校長隊伍建設。嚴格掌握校長任職條件,農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德素質、較強的組織管理能力和較高的業務水平。實行校長職級制改革,將中小學校長與國家機關行政級別脫鉤,建立符合教育特點和校長成長規律的穩定有效的激勵機制。建立監督機制,定期對學校領導干部進行信任投票和績能考核。切實擴大民主,保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監督,并努力提高社區和學生家長的參與程度。實行校長選聘制,在教育系統或面向社會進行公開選拔、平等競爭、擇優聘任的辦法選拔任用中小學校長。鞏固和完善校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。

37.加強城市與農村教育交流。完善發達地區教師到貧困地區學校、城鎮教師到鄉村學校、示范學校教師到薄弱學校任教的制度,制定新任教師先下后上制度和城鎮優秀教師到鄉村任教服務期制度。城鎮中小學教師晉升高級教師職務,應有在鄉村中小學任教1年以上的經歷。落實國家和省規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學教師津貼、補貼。城鎮教師到農村任教,工資標準在原來工資基礎上浮動一級。適當提高鄉村中小學中、高級教師職務崗位比例。對在農村任教的教師,在職稱評定、工資待遇、子女入學等方面予以照顧。組織“優秀教師講學團”赴教育相對薄弱地區講學,培訓農村和邊遠地區教師。建立區域內城鄉“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?。

38.加強農村教師的教育培訓工作。按照市管統籌,縣管實施,鄉抓落實,校搞培訓的原則,建立市、縣、鄉、校四級培訓網絡。構建農村教師終身教育體系,實施“農村教師素質提高工程”,開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育。實施“教師網聯”計劃,開展高水平的農村教師培訓。創新教師教育培訓模式。引導教師自主學習、自費學習、積累式培訓、自主式提高。堅持培訓、教研、教改相結合,開展以提高教師教育教學能力為主的校本培訓。做好教師培訓機構的調整優化工作,力爭*市有1—2所縣級教師培訓機構入圍“國家示范性市(縣)級教師學習與資源中心。要切實保障教師培訓經費投入。

七、加強農村學校的布局調整力度,提高農村學校的辦學效益和水平

39.根據*市新一輪城市規劃精神,規劃建設好市區周邊地帶學校,推動城鄉學校間的溝通與合作,使農村出現一批高質量的品牌學校,促進城鄉優質教育資源均衡發展。

40.加快農村學校布局調整力度。農村學校布局調整要堅持布局調整與危房改造相結合的原則、堅持就近入學的原則、堅持安全與質量第一的原則,各縣(市)區制訂學校布局調整規劃和階段性工作目標。對發展空間大,基礎比較好的學校重點建設,上水平,上檔次,使之成為品牌學校;對占地狹小,沒有發展空間,生源少,又不適應農村發展要求的學校,予以撤并、改建;對條件差、發展慢的學校,進行全面整合、優化升級,用三年的時間基本消滅農村薄弱學校和農村的“初、簡小”(山區、灘區、湖區除外),完成農村中小學布局調整的任務。農村5萬人口以上的鄉鎮設1—2所初中,5萬人口以下的鄉鎮設1處初中;小學生走讀半徑控制在2公里,在交通條件較好的鄉鎮也可集中辦1—2處小學;中學規模不少于18個班(4年制24個班,班額按50人燉班計算),小學規模不少于5個班(6年制6個班)的要求。

41.繼續實施“五個一”教育資源優化升級工程。制定實施目標、工程施工質量、優化升級的具體措施等方面完整的配套政策。做到保證重點、梯次推進、提前參與、早日提升,兼顧均衡,不斷擴大農村優質教育資源。以“五個一”教育資源優化升級工程的實施,促進農村優質學校建設,加快農村薄弱學校的改造步伐。

八、加強領導,依法治教,為農村教育事業的發展創造良好的外部環境

42.各級政府要切實加強對農村教育的領導,建立健全農村教育工作責任制,努力為農村教育的改革與發展創造良好的環境。加強統籌協調,及時研究解決突出問題,尤其要保障農村教育經費的投入;傾聽廣大教師和農民群眾的呼聲,主動為農村教育辦實事;堅持依法行政,認真執行教育法律法規,維護師生的合法權益,狠抓農村教育各項政策的落實。

43.加強對農村教育的督導工作。建立縣(市)區政府主要領導基礎教育目標責任督導考核機制。要以調整和完善農村義務教育管理體制、教育投入、教師工資發放、治理中小學亂收費、制止學生輟學、危房改造等為重點內容,加大對縣級政府教育工作督導評估力度,完善市對縣(市)區、縣(市)區對鄉鎮的政府教育工作專項督導,督導結果要向社會公示,并作為考核各級領導干部的重要依據。

44.推進農村教育改革試驗,努力探索農村教育改革新路子。各縣(市)區要進一步解放思想、與時俱進,在農村辦學體制、運行機制、教育結構和教學內容與方法等方面進行改革探索。各縣(市)區都要選擇1-2個鄉鎮和若干所學校作為改革試驗點。要通過改革試驗,推出一批有效服務“三農”的辦學新典型,創造同社會主義市場經濟體制相適應、符合教育規律、具有農村特色的教育新經驗。

45.農業、科技、教育等部門要充分發揮各自優勢,密切配合,共同推進“農科教結合”。為形成政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制,各縣(市)區可根據實際需要,建立“農科教結合”工作聯席會議制度。

46.廣泛動員政府機關、部隊、企事業單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持農村教育的發展。發揮新聞媒體的輿論導向作用,大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡。特別是長期工作在經濟欠發達地區的鄉村教師,克服困難,愛崗敬業,艱苦奮斗,無私奉獻,為*市教育事業發展和農村現代化建設做出了卓越貢獻。要努力在全社會形成尊師重教、關心支持農村教育的良好氛圍。