新時期人口和計劃生育工作意見

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為深入貫徹黨的十七大精神，加快實現建設新基地新山西的奮斗目標和促進部隊的全面建設，依據《關于開展軍地人口和計劃生育“雙管雙助”工作的指導意見》(國人口發〔20*〕100號)、中共山西省委、山西省人民政府《貫徹落實〈中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》（晉發〔2007〕35號）和北京軍區關于構建軍地計劃生育“信息聯通、管理聯接、服務聯動”長效機制的要求，現就加強我省軍民共建人口和計劃生育工作，提出如下意見：

一、充分認識做好新時期軍民共建人口和計劃生育工作的重要意義

（一）做好軍民共建人口和計劃生育工作，是貫徹落實黨的十七大精神、實現科學發展的必然要求。我省是一個經濟欠發達內陸省份，山區面積大，貧困人口多，出生缺陷發生率較高，人口發展形勢復雜。軍隊人口是社會人口的重要組成部分，現役官兵、軍人家屬、民兵、預備役人員和營區流動人口分散在城鄉各地，男性人口比例大、年齡階段性強、流動性快，與駐地有著密切的聯系，對群眾有著很強的帶動、示范、輻射作用。充分整合軍地資源，發揮各自優勢，共同做好人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，為現代化建設創造良好的人口環境，是貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀的內在要求，是推進全面建設小康社會和構建和諧山西的根本保證，也是軍地雙方職責所在。

（二）做好軍民共建人口和計劃生育工作，是新時期開展雙擁工作、加強軍政軍民團結的重要舉措。長期以來，我省軍地各級堅持同呼吸、共命運、心連心，不斷豐富雙擁工作內容，創新雙擁工作形式，特別是深入開展的“為全面建設小康社會服務、為軍隊現代化建設服務”（以下簡稱“雙服務”）活動，產生了良好的社會效益、經濟效益和軍事效益。在人口和計劃生育工作中開展軍民共建，既是貫徹落實總書記關于加強軍政軍民團結要求的具體行動，也是我省“雙服務”活動的拓展和深化，是雙擁工作在新時期的創新發展。通過廣泛開展共建活動，地方主動為官兵解決戀、婚、孕、產、育、教等實際困難，部隊積極為群眾開展計生宣傳，提供技術服務，進行結對幫扶，必將進一步密切軍地關系，增進官兵和群眾的血肉聯系，鞏固軍政軍民團結的良好局面。

（三）做好軍民共建人口和計劃生育工作，是解決官兵實際問題、提高部隊凝聚力戰斗力的現實需要。長期以來，駐晉部隊按照“走在全社會前列”的要求，狠抓計劃生育工作落實，廣大官兵及其家屬積極響應黨和國家的號召，自覺實行計劃生育，為穩定低生育水平起到了表率作用。隨著國家和軍隊建設改革不斷深化，部隊計劃生育工作面臨著一些新情況新問題，如部隊年輕男性占多數，對戀愛、婚姻、計劃生育和生殖健康服務的需求旺盛；育齡夫妻大多兩地分居，軍人家屬獨立承擔家庭生活的重擔，特別是農村未隨軍家屬大多生活比較困難，隨軍家屬中相當一部分沒有固定職業，在生產、生活、生育方面存在許多難題；營區流動人口日益增多，變動頻繁，從業類型復雜，管理難度加大等。開展軍民共建，著力解決這些重點難點問題，有利于官兵的健康成長、軍人幸福家庭的構建和部隊的全面建設，有利于鞏固和提高部隊的凝聚力戰斗力。

二、軍地各級在軍民共建人口和計劃生育工作中的主要職責

（一）地方各級人口和計劃生育部門的主要職責

1、建立軍地信息交流平臺。在地方宣教刊物設立軍民共建專欄，反映工作動態，交流工作經驗。依托地方、部隊各級人口和計劃生育信息網絡，建立專門網頁或專欄，實現軍地宣傳、教育、管理、服務、技術、人才等信息資源共享。利用國家流動人口信息交換平臺和部隊計劃生育管理系統，定期對駐地軍人家屬和營區流動人口的數量、分布區域、住址和婚育情況等信息進行交換。

2、協助部隊開展宣傳教育。召開重要會議、組織業務培訓、開展重大活動，吸收部隊參加。幫助部隊加強計劃生育宣教中心或宣教室建設，下發宣教資料、藥品藥具、計生設備，將部隊需求納入計劃。免費向官兵和軍人家屬開放地方宣教場所。與部隊共同設計開發宣教精品。以“生育關懷進軍營”為主題，組織人員深入軍營，每年開展1-2次生殖健康、優生優育等知識的宣教活動。

3、嚴把生育管理重點環節。配合部隊抓好孕情調查工作，免費向軍人家屬提供孕情醫學檢查，如實填寫異地信訪回函，及時反饋孕檢結果。按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，與部隊共同抓好營區流動人口的婚育管理工作，定期審查婚育狀況，檢查節育措施。對軍人家庭申請再生育嚴格把關，及時通報審批結果。發現違法生育問題，主動和部隊聯系，配合調查處理，杜絕管理漏洞。

4、積極提供優先優惠服務。依托各級計劃生育技術服務站，建立軍人家屬定點服務機構。為軍人家屬建立計劃生育個人檔案，發放軍人家屬優先優惠服務證（卡）。軍人家屬憑證到指定機構，免費接受政策法規、避孕節育、生殖健康和優生優育等方面的宣傳教育、咨詢指導，免費領取國家規定的計生藥具，免費接受人工終止妊娠、放置/取出宮內節育環、輸卵（精）管結扎等國家規定的基本項目服務。有條件的地區，可增加免費或優惠的生殖健康服務項目。每年為部隊官兵開展一次生殖健康檢查。

5、依法落實獎勵優待政策。認真落實地方各級黨委、政府對計劃生育家庭的獎勵優待政策。對實行晚婚晚育的軍人家屬，應確保享有法律法規規定的婚假、產假、護理假，并保障工資、獎金、津貼的全額發放。對領取獨生子女父母光榮證的軍人家屬，其子女入園、接受義務教育、就醫的費用，可以由所在單位給予補貼；退休時可以由所在單位給予一次性獎勵。對農村軍人家屬，在提供致富信息、項目安排、技術服務、生產資料供應、劃分宅基地、子女就業等方面給予優待。

6、加大軍人家庭獎扶力度。對戶籍在所在地農村，已領取獨生子女證的軍人家屬，從領證開始到60周歲，每月給予50元獨生子女父母獎勵金(60周歲以后納入國家獎扶范圍)。對符合軍地雙方再生育政策(已按嚴格程序審核發證)，自愿放棄生育第二個子女的，一次性給予不少于5000元的退二孩指標獎勵金。領證獨生子女發生意外傷殘喪失勞動能力(經市級以上有關機構鑒定)或死亡的軍人家庭，給予一次性補助。對戶籍所在地屬于非農業人口、已經領取獨生子女證的軍人家屬，從領證之月起，至其子女年滿16周歲止，每月發放50元獨生子女父母獎勵費。確保已隨軍無工作軍人家屬獨生子女父母獎勵金的發放，所需資金由省、市、縣（市、區）籌措，并納入各級財政預算。

（二）軍隊各級計劃生育部門的主要職責

1、扎實做好婚育管理工作。嚴格落實部隊有關婚育審批、孕情普查、責任承包、信訪調查等11項工作制度。對軍人家屬和營區流動人口開展政策法規、生殖健康知識宣傳教育，組織參加孕情調查和提供技術服務。負責與營區流動人口用人單位、個人和出租營房管理部門簽訂計劃生育合同，按照“誰用工誰負責，誰受益誰承擔”的原則，督促落實營區流動人口計生技術服務費用。發現意外妊娠和違法生育，及時向當地和戶籍地人口和計劃生育部門通報情況，調查核實并作出處理。

2、努力提高宣教服務能力。借助地方技術、人才、信息、網絡等優勢，加強部隊各級計劃生育宣教中心（室）和技術服務站（室）建設。部隊各級醫療衛生機構與地方計生科研、技術服務機構建立協作關系，對軍地人口和計劃生育技術服務領域的重點難點問題聯合攻關，提高科研水平。積極為駐地培養計劃生育技術人員。依托部隊各級計劃生育宣教場所和“民兵之家”、民兵文化大院等，向群眾普及政策法規，傳播健康知識。

3、建立完善利益導向機制。協調地方相關部門制定對隨軍無工作的軍人家屬發放生活困難補助、安排就業，以及對軍人子女入托就學費用減免、同等優先等政策規定，逐步建立對軍人家庭的優撫優待制度。組織開展對患不孕(育)癥夫婦集中診治、出生缺陷干預、辦理生育保險、軍地青年鵲橋聯誼、救助獨生子女遭受意外風險家庭和貧困計生家庭、創建和諧幸福家庭等活動，建立獎勵、優先、優惠、救助、幫扶“五位一體”的計劃生育利益導向機制。對享受地方獎勵、優待、扶助政策的軍人家庭，嚴格審核把關。

4、發揮官兵模范帶頭作用。省軍區系統要把計劃生育宣傳教育納入預備役部隊和民兵政治教育、黨團課教育計劃，確保時間、人員、內容、效果的落實。協助地方共同抓好對預任干部、專武干部、民兵骨干的婚育管理。發動廣大民兵預備役人員帶頭移風易俗，帶頭文明生育，帶頭勤勞致富，帶頭扶貧幫困，爭做實行計劃生育的模范，爭做倡導婚育新風的先鋒。結合開展國防教育、部隊拉動演練、兵員征集復退、民兵整組訓練等時機，發動官兵和民兵預備役人員深入村鎮、社區、農家，開展形式多樣的計劃生育宣傳教育和生殖健康服務。

5、提升參建幫扶綜合效益。發揮部隊政治優勢、組織優勢和科技優勢，協助地方開展生產、生活、生育系列服務，提供信息、知識和技術支持。按照“雙服務”活動部署要求，繼續開展援建希望小學、幫扶困難學校、結對資助貧困生等活動，幫助地方提高人口素質，推進教育事業全面發展。在幫扶和支持新農村建設中，發動群眾積極參與以“科技興家、計劃生育、文明守法、講究衛生、家庭和諧、民主進步”為主要內容的爭創“新農家”活動，引導群眾破除陳規陋習，培育新型婚育文化，使幫建的新農村建設試點村率先成為全省爭創“新農家”活動的示范村。

6、大力開展“四關愛”活動。關注弱勢群體和特殊人群，廣泛開展“關愛計生困難家庭、關愛軍人‘空巢家庭’、關愛農村女孩、關愛‘留守兒童’”活動。各人民武裝部要及時了解掌握駐地軍人獨生子女參軍或傷亡家庭、軍人計生困難家庭等情況，協調軍地共同開展幫扶活動，切實維護計生家庭的合法權益。要配合地方積極開展“希望工程”、“春蕾工程”等活動，以“手拉手、共進步”為主題，組織部隊獨生子女和駐地農村女孩、農村“留守兒童”共結對子，定期開展體驗生活、互學互教活動，為少年兒童健康成長創造良好環境。

三、做好軍民共建人口和計劃生育工作的保障措施

（一）建立統一領導機構。各級成立由軍地雙方主要領導、有關部門及計劃生育協會負責人共同參加的軍民共建人口和計劃生育工作領導小組，負責對本地軍民共建人口和計劃生育工作的總體部署、組織協調和統籌安排。省、市、縣（市、區）領導小組辦公室分別設在省軍區、軍分區（警備區）、人民武裝部計劃生育領導小組辦公室，負責制定具體實施方案和承辦日常工作。

（二）完善組織協調機制。地方各級要把軍民共建人口和計劃生育工作擺上重要位置，納入地方經濟社會發展和部隊全面建設的總體規劃，納入雙擁共建的工作體系，把各方面的力量組織起來、資源調動起來，努力形成整體合力。省軍區、軍分區（警備區）、人民武裝部作為駐軍部隊和地方政府開展軍民共建人口和計劃生育工作的牽頭單位，要充分發揮橋梁紐帶作用，及時掌握有關情況，做好溝通聯絡工作。

（三）加強信息溝通交流。軍地各級人口和計劃生育部門定期互通情況，反饋信息。各級軍民共建人口和計劃生育領導小組每半年至少召開一次聯席會議，分析工作形勢，研究解決問題，認真總結經驗，宣傳先進典型。共同建立軍人家屬和營區流動人口信息數據庫，準確掌握人員底數。駐地團以上部隊每年4月、10月分別對本單位軍人家屬和營區流動人口的婚育信息進行統計匯總，通過本級共建領導小組辦公室與當地人口和計劃生育部門進行信息交換，并逐級上報全省共建領導小組辦公室。

（四）落實工作經費保障。軍地雙方要加大經費投入，為共建活動提供有力的財力支持。地方各級人民政府要把駐地隨軍無工作的軍人家屬和營區流動人口納入計劃生育經費投入的總人口基數，把管理和服務經費納入財政預算。臨時來隊探親的軍人家屬，同樣享受部隊駐地各計劃生育指定機構提供的計劃生育技術服務和生殖健康檢查等相關服務，費用由當地人口和計劃生育部門納入流動人口免費技術服務項目支付。

（五）開展檢查考評活動。對軍民共建人口和計劃生育工作，要納入各縣（市、區）雙擁工作評價體系和軍地各級計劃生育責任考核評估體系，實施目標管理，同部署，同檢查，同評估。要采取多種形式加強督導檢查，表彰先進，推介經驗，解決問題，督促后進，逐步形成軍地共同做好人口和計劃生育工作“一盤棋”格局。

本意見從下發之日起施行。