鎮計劃生育自治工作意見

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為了認真貫徹依法治國、以德治國方略，建立以鄉鎮為依托，村組為主體的計劃生育經常性工作機制，倡導科學、文明、進步的婚育新觀念，促進人口與經濟社會協調發展。根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《四川省人口與計劃生育條例》的有關規定，按照建設社會主義新農村構建和諧社會的總要求，使我鎮村民在計劃生育工作中充分發揮“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”的積極作用，全面推行計劃生育村（居）民自治工作。特制定如下工作意見：

一．指導思想

實行計劃生育村（居）民自治，要堅持以科學發展觀為指導，以落實人口和計劃生育法律法規為核心，以民主決策為前提，以加強優質服務為重點，以利益導向為動力，以少生快富、構建和諧社會為目的，全面推行“兩委抓導向、協會唱主角、村民搞自治，計生上水平”的工作模式，緊緊圍繞“依法建章、依章建制、依制治村（居）”的工作主線，分類實施，規范運行，進一步提高我鎮計劃生育工作整體水平，為社會主義新農村建設創造良好的人口環境。

二．強化領導，狠抓制度建設

各村（居）委會要成立村居民自治的日常機構，負責對村（社區）級計劃生育事務決策，通過村（居）委會，村（居）民代表大會，討論制定《計劃生育村（居）民自治章程》、《計劃生育村（居）民自治協議書》、《計劃生育村（居）規民約》，完善村人口學校、生育文化大院、中心戶、計生服務室等陣地。建立“九項制度”有效實施民主管理、民主監督。一是村務公開制度，在村居集中的地方設置村務公開欄，定期向村（居）民公開年度出生人員名單，違法生育人員處理兌現情況，獎勵扶助和獨生子女父母獎勵金兌現情況以及村（居）民自治協議處理情況。二是民主監督制度，村上每月召開一次監理小組會，收集計劃生育村（居）民自治的意見和建議，檢查《計劃生育村（居）民自治章程》、《計劃生育協議書》的執行情況，監督村（居）委會對違約村（居）民的處理兌現情況以及村組干部的違約處理情況，真正行使村（居）民監督權利。三是有獎舉報制度。引導廣大村（居）民積極參與，互相監督，齊心協力抓好計劃生育工作。還要建立村（社區）黨支部、村（居）委會議事制度；計劃生育服務承諾制度；計劃生育民主評議制度；計劃生育民主決策制度；村計劃生育經費管理使用制度；計劃生育違約責任追究制度。真正做到了有人做事、有人管事、有人理事、有錢辦事。

三．召開好“三個會議”，制訂好《章程》和《協議》

一是鎮上要召開駐村干部和村、組干部會議，組織學習《村（居）民委員會組織法》，講清實行計劃生育的目的、意義、具體作法和要求，統一各級干部思想，使其認識到實行計劃生育村（居）民自治是全面加強基層政權建設的必由之路，是依法治國的重要措施，增強抓好村（居）民自治工作的責任感。二是以村（居）為單位召開村居民代表大會，組織村（居）民學習《憲法》、《村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育管理工作辦法》、《四川省人口與計劃生育條例》等法律法規，從本村（社區）實際出發，討論制定《計劃生育村居民自治章程》，推選村（居）民自治監理員，成立村（居）民自治監理小組；三是以村（居）民小組為單位召開村（居）民大會，學習《計劃生育村民自治章程》，討論制定《計劃生育協議書》，以村（居）民共同認可的合同形式，明確村組干部和村（居）民在計劃生育工作中應享受的權利和應承擔的義務以及違約后要承擔的責任。

四．簽訂“三個責任書”，強化村（居）組干部和村（居）民責任

一是黨委、政府與各村（社區）黨支部、村（居）委會要簽訂包任務、包經費、與獎懲掛鉤的“兩包一掛”計劃生育責任書。二是村（居）委會與村（居）民小組長簽訂好年度或屆期計劃生育目標管理責任書。三是村（居）民小組與已婚育齡夫婦家庭簽訂好《計劃生育協議書》。

五．各村（居）委會在實施計劃生育村（居）民自治工作中必須堅持

一是“六好、四有、三落實”，即：隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、制度執行好、干群關系好；有一個堅強有力的領導班子，有一支素質優良的計劃生育工作隊伍，有一套行之有效的管理制度，有一個設施齊備的服務陣地；做到人員、報酬、經費三落實。

二是職責落實，村（社區）黨支部、村（）居委會，負總責，解決研究計生實際問題，并發動群眾廣泛參與，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

三是建立利益導向和保障機制，落實獎勵優惠政策和完善保障制度。

四是共青團、婦聯、民兵、計劃生育協會共同參與，實行綜合治理。

五是建立嚴格人口出生申報制度，做到無出生瞞、漏報。

六．嚴格考核

村（社區）黨支部、村居委會領導要親自抓、堅持不懈地抓緊抓好，決不能走過場，搞形式，認真檢查督促，嚴格考核，逗硬獎懲，鎮計生辦要組織辦量到各村居檢查指導，發現問題及時糾正，確保計劃生育村（居）民自治工作落到實處。年終黨委、政府將把村（居）自治工作納入人口與計劃生育工作考核的重要內容。對村（居）自治工作合格的單位予以表彰和獎勵，對當年計劃生育村（居）民自治工作不合格的村予以通報批評并取消評選當年計劃生育工作相關的獎項。