市煤炭工業可持續發展工作意見

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近年來，我市煤炭工業取得了長足發展，煤炭產量持續增長，生產技術水平逐步提高，煤礦安全生產條件有所改善，對全市經濟和社會發展發揮了重要作用。但是也存在著管理體制不順、結構不合理、增長方式粗放、科學技術水平低、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等諸多矛盾和問題。為了認真貫徹落實《*省人民政府貫徹落實國務院關于促進煤炭工業健康發展若干意見的實施意見》，加快彬長旬能源化工基地建設，促進我市煤炭工業健康、協調、可持續發展，現結合實際提出如下實施意見：

一、指導思想、發展目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“兩型三化礦井”（本質安全型、安全高效型；基礎管理精細化、教育培訓制度化、技術裝備現代化）建設為目標，以“三個轉化”（煤向電轉化、煤向化工轉化、煤電油向載能工業轉化）為主線，統籌煤炭工業與相關產業協調發展、統籌礦區開發與生態環境協調發展、統籌礦山經濟與區域經濟協調發展，構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系，堅持依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的可持續發展道路。

（二）發展目標。到2010年，逐步建立起規范的煤炭資源開發秩序，彬長旬東開發初具規模。建成大佛寺1000萬噸/年煤礦，建成胡家河、亭南、火石咀、下溝4個300萬噸/年以上煤礦，建成燕家河、蔣家河2個150萬噸/年以上煤礦，全市原煤生產規模達到3000萬噸以上，實現產值60億元；建成4個規模300萬噸/年洗煤廠和2個大型煤炭深加工廠，精洗煤規模達到1200萬噸/年以上；建設2-3個大中型煤電、煤化工企業，力爭開工建設180萬噸甲醇、120萬噸烯烴、100萬噸二甲醚和地下殘煤氣開發利用項目，720萬KW火電廠、2×20萬KW以上煤矸石電廠項目；原煤轉化率達到49%，原煤入洗率達到40%，煤炭轉化新增產值達到90億元以上。煤炭資源回收率明顯提高，煤礦安全基礎條件明顯改善，生產技術水平顯著提高，瓦斯災害得到有效治理，重特大事故得到有效控制，安全生產狀況穩步好轉，礦區生態環境初步得到改善。到2015年，基本建成以彬長、旬東礦區為依托的北部能源化工基地，原煤生產規模達到5000萬噸以上，煤、電、化、建材等工業總產值達到300億元以上，上繳稅金36億元以上，實現利稅75億元以上。形成以合理保護、強化節約為重點的資源開發監管體系，以大型煤炭企業集團為主體的煤炭供給體系，以強化管理和投入為重點、先進技術為支撐的安全保障體系，以煤炭加工轉化、資源綜合利用和礦區環境治理為核心的循環經濟體系。

（三）基本原則。堅持發展先進生產能力和淘汰落后生產能力相結合的原則，加快彬長旬能源化工基地建設步伐，培育大中型煤炭綜合開發企業集團，促進中小煤礦重組聯合改造提高,依法關閉布局不合理、不具備安全生產條件、浪費資源、破壞生態環境的小煤礦。堅持標本兼治的原則，著力解決影響煤炭工業健康發展的突出問題，不斷提高煤炭資源勘查、開發準入條件。堅持“安全第一、預防為主”的方針和綜合治理的原則，促進煤礦安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入、安全培訓等各項要素到位。堅持國家引導、扶持和企業自主發展相結合的原則，為企業發展創造公平競爭的市場環境。堅持體制改革與機制創新相結合的原則，推進煤炭企業建立規范的現代企業制度，建立保障安全生產和促進健康發展的激勵約束機制，不斷提高企業綜合競爭力。堅持煤炭開發與地方經濟和社會發展相結合的原則，合理開發利用煤炭資源，促進煤炭、電力、冶金、化工、建材等相關產業的聯合和煤炭就地轉化，帶動地方經濟和社會協調發展。

二、加強資源管理，強化對礦井資源的有效監管

(四)加強煤炭資源規劃管理。煤炭資源是不可再生的重要戰略資源，要積極改進管理方式，實現由粗放開發型管理向科學合理開發、保護節約型管理的轉變。煤炭資源的開發項目應當符合彬長旬東礦區資源總體規劃要求，嚴格按照規劃合理有序開發。要加快旬東煤田開發規劃的編制工作,加快對旬東煤田轉角區塊和喬兒溝、小寺子區塊的詳查和精查工作，為旬東煤田開發規劃和全面開發做好準備。市煤炭工業局在編制煤炭生產開發規劃時，必須征求市發改委、市國土資源局和市環保局的意見，市國土資源局在編制煤炭資源勘查規劃和礦業權設置方案時，必須征求市煤炭工業局、市發改委和市環保局的意見，市發改委在上報煤炭資源開發項目和彬長旬東礦區開發有關的建設項目時，必須征求市煤炭工業局、市國土資源局和市環保局的意見，并作為上報項目的重要依據。

(五)加強煤炭資源開發管理。開辦煤礦企業（含新開礦井、閉坑后重開礦井、非煤礦山開采伴生煤炭資源），必須符合煤炭生產開發規劃和煤炭產業政策，依法向煤炭管理部門提出申請，煤炭管理部門按照煤炭生產開發規劃、年度開辦計劃和國家產業政策嚴格審查。國土資源管理部門要按照《中華人民共和國礦產資源法》和有關法律法規，規范煤炭資源勘查、開采登記管理工作，糾正、制止一切越級審批和越權配置煤炭資源的行為。煤炭開發與資源管理工作要相互銜接，緊密配合，聯合執法。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關系，依法取得同級煤礦安全生產監管部門、環保部門的審查意見，并認真執行安全生產設施、環保設施“三同時”制度（同進設計、施工和投入使用）。煤礦建設項目及其它涉煤項目的立項，上報市（縣）發改委、煤炭工業局、國土資源局和環保局等相關部門共同會審后，上報省發改委。

（六）保護節約和合理利用煤炭資源，實行煤炭資源有償開發。新設立煤炭資源礦業權，按照“統一規劃、有償取得、規模開發”的原則，以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓?，F有煤礦無償取得的礦業權通過儲量檢測，價款評估，要實行有償使用。轉讓、承包經營和以資源整合兼并重組及股份制改造的煤礦，嚴格按照礦業權出讓轉讓、礦業權價款處置的有關規定，根據剩余儲量合理核定價款，有償開發利用。嚴格執行煤炭生產礦井資源回采率標準和管理辦法，凡設計回采率達不到國家規定標準的煤炭開發建設項目，發改委、煤炭管理部門一律不予核準，國土資源部門不予頒發采礦許可證。建立煤炭資源利用監管制度，煤炭管理、國土資源部門對礦井的回采率實行年度考核制度，完善煤炭儲量管理檔案制度，嚴格執行生產技術和管理規程，實行動態監管。對達不到回采率標準、超層越界、濫挖亂采的煤礦，要責令限期整改；逾期仍達不到要求的依法予以處罰，建議發證機關吊銷采礦許可證，依法予以關閉。

三、優化產業結構，促進煤炭工業可持續發展。

（七）培育大型煤炭綜合開發企業，實行項目帶動戰略。繼續堅持以招商引資為動力，引進技術、人才和資金，加快彬長旬東礦區開發建設。按照煤炭發展規劃，彬長礦區以現有企業和外來大型投資企業為依托，加快雅店、高家堡、楊家坪等地質勘探及小莊、孟村、胡家河礦井的開發建設，加快亭南、蔣家河、火石咀、水簾洞、燕家河等煤礦大中型骨干礦井的改擴建，抓好彬長礦區480萬KW火電廠、180萬噸/年煤制甲醇、120萬噸/年烯烴、100萬噸/年二甲醚等大中型項目建設。加強旬東礦區資源勘探、基礎設施建設和礦井技術改造，提高煤礦機械化程度和單井規模。積極爭取國家政策性投資，重點支持彬長旬東礦區基礎設施建設和環境治理，市內政策性銀行、國有商業銀行要積極支持煤炭工業發展，積極改進金融服務，加大金融向煤炭轉化產業傾斜力度，切實支持煤炭開發建設。支持有條件的煤炭企業，引進戰略投資伙伴，實現產權多元化，整合資源盤活資產，支持有條件的煤炭企業上市融資，按照國家規定發行企業債券，籌集建設資金。

（八）延長煤炭產業鏈，推進資源綜合開發利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水的綜合開發與利用。推進瓦斯抽采和煤層氣綜合利用試點工程，促進煤層氣開發利用。圍繞彬長旬東礦區原煤開發實施配套轉化項目，制定措施，加快推進煤炭“三個轉化”，發展循環經濟，對彬長礦區規模300萬噸/年以上的大佛寺煤礦、小莊煤礦、胡家河煤礦、孟村煤礦煤礦、亭南煤礦、火石咀煤礦、下溝煤礦，即將開發的雅店、高家堡、楊家坪等井田要通過煤電、煤化工聯營等多種形式，實現一體化開發，大力發展與資源量相匹配的煤炭轉化產業，改變挖煤賣煤的經營模式。今后除資源條件受限制外，原則上不再新開辦30萬噸/年以下煤礦。

（九）促進煤炭與相關產業的協調發展。按照科學發展觀的要求，鼓勵支持煤炭企業與電力、水利、交通、化工、建材、冶金等企業聯營。積極配合國家鐵路、公路、電力有關部門，加快西平鐵路、銀武高速公路的建設，加快礦區電網建設工作，全力推動彬長礦區亭口水庫、馬家河水庫、旬東礦區馬欄水庫建設，努力改善彬長旬東礦區開發基礎設施條件，促進我市煤炭工業與相關產業的協調發展。

（十）加快煤炭資源整合步伐，提高煤礦管理水平。充分發揮市場機制的作用，加快中小煤礦的整合，實行規?；_發。鼓勵大型煤炭企業以資產為紐帶，通過合作、聯營、股份制等形式兼并改造中小煤礦。鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦，通過資產重組實行聯合改造。大力推行中小煤礦采煤工藝改革和技術改造，實現正規化開采。堅決取締和關閉不符合安全生產條件的小煤礦，2007年底以前取締3萬噸/年煤礦。

四、強化煤礦安全監管，構建安全生產保障體系

（十一）全面落實煤礦安全生產責任制。要認真貫徹《*省人民政府關于進一步加強煤礦安全生產工作的決定》精神，按照“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全新格局，進一步落實“煤礦安全責任到縣鄉，主體責任到企業”的責任制。構建政府統一領導、部門依法監管、煤礦企業負責的安全生產保障體系。各產煤縣政府要建立領導分工聯系煤礦安全生產工作制度、安全辦公會議制度和駐礦督察員制度。市、縣煤炭管理部門要認真履行煤礦安全監管職責，努力提高監管的權威性和有效性，認真實行安全隱患排查整改制度和安全事故責任追究制度，強化煤礦安全執法檢查。強化煤炭企業安全生產主體責任，落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，落實煤礦出資人和實際控制人確保安全投入到位的責任，嚴格執行煤礦領導干部下井帶班作業制度和隱患排查整改制度，嚴格外包工程隊伍資質管理和現場管理。

（十二）積極推進“兩型三化礦井”建設。采用先進適用技術，努力提高基礎管理精細化、技術裝備現代化、教育培訓制度化水平，淘汰落后的技術裝備與工藝，推動煤炭工業科技進步。加強企業與科研機構、各類院校的聯合攻關，重點解決高瓦斯、瓦斯突出礦井、不穩定煤層、中厚煤層開采的采掘部署及采煤方法，努力提高煤炭生產的技術水平。到2008年，全市90萬噸/年以上礦井，達到“兩型三化”礦井標準。到2010年全市所有礦井達到“兩型三化”礦井標準。推進煤礦安全文化建設，構建安全、高效、文明、和諧礦區。

（十三）加大煤礦安全投入。煤礦出資人要堅決執行國家、省、市出臺的各項政策措施，依法保障投入，加快完善安全生產基礎設施，清除隱患，建設本質安全型企業。各類煤礦必須按照國家財政部、國家發展和改革委員會、國家煤礦安全監察局《關于印發〈煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法〉和〈關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定〉的通知》，足額提取煤礦安全費用和維簡費，專戶儲存，?？顚Ｓ?。積極推進安全風險抵押金制度；積極推行工傷責任保險制度；逐步推行煤炭資源有償使用制度。對國家和省上支持的煤礦安全改造項目，地方財政要積極安排配套資金，專項列支。財政、審計和煤炭行業管理部門要加強監督，確保煤礦安全資金落到實處。

(十四)認真搞好煤礦瓦斯綜合治理。根據《*省政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于加強煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用若干意見的實施意見》（陜政發[2006]106號）文件精神，市、縣煤炭管理部門要成立煤礦瓦斯集中整治工作領導小組，加強瓦斯災害監測預警、應急救援、機制建設，積極推廣瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用等瓦斯防治實用技術，嚴格貫徹落實“先抽后采、監測監控、以風定產”瓦斯治理方針。高瓦斯礦井和有高瓦斯采區（工作面）的礦井，必須建立瓦斯抽采系統，彬長礦區新建和改擴建礦井，瓦斯抽采利用項目或工程必須與礦井（采區、工作面）建設同時設計、同時施工、同時投入使用，建立健全危險源辨識技術體系、瓦斯抽采和監測監控體系、災害預警救援體系。規范礦井瓦斯等級鑒定和能力核定等安全技術基礎工作，嚴禁超能力生產。嚴格按照*市人民政府《關于煤礦安全監管專項資金征收管理的意見》要求，煤炭企業必須按時足額上交，市財政局、市煤炭局要切實抓好煤礦安全監管專項資金征收管理工作。加快全市瓦斯監測監控系統聯網建設，2007年底建成市、縣、礦數字化瓦斯遠程監測監控系統。

(十五)強化礦山救護隊伍建設。面對我市礦井煤塵、瓦斯、水、火、頂板等自然災害突出的嚴峻形勢，要切實加強救護隊伍建設，擴充人員，保障經費，配備技術裝備，提高整體抗災能力。按照《*市礦山企業事故應急救援預案》規定，煤礦安全事故應急救援領導小組要不斷完善《預案》的修訂，組織開展對《預案》的實施工作。市煤炭工業局要加強對礦山救護隊伍的日常監管和業務指導工作。市財政局要確保礦山救護經費的及時撥付，保證煤礦突發事故應急救援救護任務的順利完成。

（十六）提高煤炭隊伍素質。市、縣煤炭管理部門、教育部門要加強與涉煤院校的協作，采取校企聯合、“訂單”培養、返補學費等措施，鼓勵當地學生報考煤炭專業院校。煤炭企業每年要有計劃的從煤炭院校招聘一定數量的畢業生，充實加強技術力量。建立和完善企業職工培訓制度，尤其要對煤礦負責人和特種作業人員依法實行強制性安全培訓。實行國家職業資格證書制度，對煤礦采掘等專業技術崗位人員、特殊工種和下井工人實行職業準入、持證上崗，嚴格技術崗位人員配備標準。

（十七）加強和諧礦區建設，改善職工生產、生活條件和勞動保障水平。加強煤礦質量標準化基礎工作，提高機械化、自動化水平，改善井下作業環境，減輕礦工勞動強度，改革煤礦工作制度，逐步推行4班6小時工作制。加強對煤礦作業場所職業危害的監督檢查，煤礦企業必須定期為職工進行體檢和職業病診斷，做好煤礦塵肺病等職業病的防治工作，保護礦工身心健康，必須與職工簽定勞動合同，依法為礦工辦理工傷保險。認真執行新的入井津貼、班中餐等補貼標準，煤礦安全監管人員的人身保險和入井津貼標準按照國家財政部、發展改革委員會和勞動保障部文件（勞社部發[2006]24號）文件規定執行。加強“兩堂一舍”的標準化建設。搞好礦區的綠化、美化，改善礦區的生產生活環境。

五、強化煤炭行業管理職能，為煤炭工業發展提供機制保障

（十八）理順煤炭行業監管體制。要進一步充實和加強全市煤炭行業的管理力量，強化市、縣兩級煤炭部門管理職能,切實加強對煤礦安全生產和煤炭資源開發、煤炭生產經營秩序的監督管理。各產煤縣要設立獨立的煤炭管理部門，嚴格按照“三定方案”（定機構、定職能、定編制），配強配硬班子，配備煤礦采掘、通風、機電等專業技術人員。有煤礦的鄉鎮要設立煤礦安全管理所，配備專業管理人員，明確分管領導。要定期召開專題會議，聽取煤炭生產和煤礦安全監管工作匯報，及時協調解決影響行業發展和煤礦安全生產的重大問題。各產煤縣煤炭管理部門主要領導調整要征得市煤炭工業局黨組同意，各煤礦企業法人代表變更，需經縣煤炭管理部門對其任職資格審核同意，并報市煤炭工業局、市國土資源局和市工商管理局備案。市、縣兩級煤炭管理部門要切實履行職責，依法行使行業監管職能，及時協調解決影響行業發展和煤礦安全生產的重大問題。

（十九）建立和完善彬長旬能源化工基地的協調機制。市彬長旬能源化工基地協調領導小組辦公室（原市彬長煤田開發指揮部辦公室）代表市政府對彬長旬能源化工基地的開發建設，履行服務、協調、指導和管理職能。依據國家政策法規和省市有關規定，參與制定和基地的開發建設規劃和年度計劃，負責協調各類項目的審核認定、開工建設、竣工驗收和工程質量監督檢查。彬縣、長武、旬邑三縣也要設立相應機構，加強領導，增強服務意識，擴大招商引資，推動彬長旬能源化工基地建設高效、快速發展。

（二十）加強煤炭經營監管。要充分發揮政府對煤炭銷售市場的管理和宏觀調控作用，強化煤炭管理部門對經營資格監管、煤炭經營秩序整頓治理、產運需銜接等職能作用，切實加強產運需銜接，鼓勵產需直接見面，減少中間環節。認真執行國家發改委關于《煤炭經營監管辦法》的政策規定，嚴格煤炭經營資格證審查程序，強化煤炭市場監管。市、縣兩級煤炭經營監管部門要與工商、環保、質監、土地、交通、稅務、公安等部門密切配合，對煤炭經營企業進行聯合執法，堅決取締無證非法經營活動，依法打擊摻雜使假和偷稅漏稅行為，樹立和維護*煤炭的品牌形象，提高市場竟爭能力，積極擴展國內、外銷售市場。

（二十一）加強煤炭執法隊伍建設。嚴格執行《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《國務院關于加強煤礦安全生產特別管理規定》等法律法規，加強煤炭執法隊伍建設，依法監管煤炭開發、生產、經營、利用行為，為煤炭企業發展創造良好的市場環境。要建立煤炭聯合執法檢查制度，由市煤炭局牽頭，市國土資源局、環保局、工商局、公安局等部門參加，定期開展煤炭聯合執法大檢查。煤炭企業要認真貫徹執行國家關于資源、環境、安全生產等方面的法律、法規、產業政策、技術政策和標準規范，建立健全企業內部技術管理制度，規范礦井設計、施工、技術改造、生產和加工利用等行為。

六、加快綜合利用與環境治理，發展煤炭循環經濟

（二十二）推進潔凈煤技術產業化發展。鼓勵資源儲量豐富、技術資金力量雄厚的煤炭骨干企業，建設潔凈煤生產示范工程。積極推進煤炭產品結構調整，大力發展精煤、塊煤、型煤等高附加值的煤炭產品。對全市年產百萬噸以上煤炭企業要求配套建設洗（選）煤廠，開發型煤、配煤產品進行原煤深加工。積極推廣應用先進的燃煤和環保技術，提高產品質量和利用效率，減少污染物排放。

（二十三）明確責任主體，保護和治理礦區生態環境。煤炭資源的開發利用必須依據《中華人民共和國環境影響評價法》，開展規劃環境影響評價和項目環境影響評價，新改擴建項目的環保設施及地質災害防治措施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度。市縣兩級環保部門按照《*省關于煤炭、石油、天然氣管理條例》的要求，加大對礦區的監測、監管力度，按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的原則，加強礦區生態環境、水資源保護以及廢棄物和采煤沉陷區的治理。對已開發的區域要加強生態恢復與治理，建立生態補償機制。對新開發區域要按照規劃，科學開發，有效保護生態環境和水資源，減少廢棄物的排放，采用先進技術防止采煤沉陷，減少地面沉降及對環境的破壞，減少水土流失，促進我市煤炭工業穩定、健康、可持續發展。