民政局扶助貧困殘疾人工作意見

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為了全面貫徹《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》和《省政府辦公廳轉發民政廳等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作實施意見的通知》精神，落實有關扶助貧困殘疾人的政策，進一步做好扶助貧困殘疾人的各項工作，現結合我市實際情況提出以下實施意見。

一、堅持以人為本，充分認識做好扶助貧困殘疾人工作的重要性和緊迫性

我市有殘疾人24.1萬，占全市總人口的8.1%，其中貧困殘疾人約10萬人，他們是我市最困難的社會群體。多年來，我市各級黨委、政府十分關注殘疾人事業，高度重視殘疾人工作，在扶助貧困殘疾人工作方面采取了一系列政策措施。社會各界也積極為貧困殘疾人獻愛心，做實事，提供無私援助，使廣大殘疾人生存和生活狀況得到了明顯改善。同時也必須看到，由于我市殘疾人基數大，且主要分布在農村貧困山區，貧困殘疾人科技文化素質大都較低，智力低下者居多，脫貧的難度很大，扶助貧困殘疾人工作的任務仍十分艱巨。扶助貧困殘疾人，幫助他們解決生產生活中的實際困難，努力滿足他們的物質文化生活需求，讓廣大殘疾人共享社會進步和改革發展的成果，是全市各級政府的一項十分重要和緊迫的工作任務，是全社會義不容辭的責任和義務，是堅持以人為本執政理念、實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的具體體現，是構建社會主義和諧社會、維護改革發展穩定大局、全面建設小康社會的一項十分重要的基礎工作。各級政府各有關部門要高度重視，狠抓落實，切實做好扶助貧困殘疾人工作。

二、突出重點，切實解決貧困殘疾人的基本生活問題

大對農村貧困殘疾人扶貧力度。貧困殘疾人絕大部分在農村，貧困程度深，脫貧任務重，是整個扶助工作的重點。要繼續貫徹實施《*市農村殘疾人扶貧開發計劃》，高度重視農村殘疾人扶貧工作。各縣、區要把扶助貧困殘疾人工作納入扶貧工作總體規劃，統一組織，同步實施。優先落實對貧困殘疾人的各項優惠政策和幫扶措施。堅持開發式扶貧和參與式扶貧，注重幫助貧困殘疾人選擇適應當地經濟發展需要，適合殘疾人特點，有利于解決貧困殘疾人溫飽問題的種植業、養殖業、手工業和家庭副業等生產項目。繼續推行小額信貸、“公司加農戶”等行之有效的扶貧方式。加強對康復扶貧項目的管理，提高貸款到位率和資金使用效率。加大對貧困殘疾人的實用技術和職業技能培訓力度，提高扶貧項目和產品的科技含量，增強市場競爭能力，促進貧困殘疾人的增收。

逐步改善貧困殘疾人的住房條件。各縣區政府和市直有關部門要采取措施，增加資金投入，有計劃地改善貧困殘疾人的住房條件。市、縣區財政要按要求對實施“中國福利彩票公益金貧困殘疾人危房改造項目”進行資金配套。實施扶貧移民搬遷的地方，要優先安排貧困殘疾人。城鎮貧困殘疾人住房困難的，要納入政府廉租房范圍，優先安排解決，對特別困難的貧困殘疾人家庭，要實行實物配租，確保殘疾人都有住房。城鄉社區要將殘疾人基本生活需求納入社區服務內容，在社區布局、功能定位、服務設施建設等方面，充分考慮貧困殘疾人的需求。基層殘疾人組織要在扶助貧困殘疾人工作中充分發揮作用，及時反映貧困殘疾人呼聲和需求，為殘疾人提供就近就便的服務。

三、充分發揮社會保障體系的作用，切實做好特困及重度殘疾人的基本生活保障和救助工作

因重殘無法參加勞動、生活特別困難的殘疾人，需要依靠政府建立的社會保障體系解決基本生活問題。各縣區在完善社會保障體系中，要充分考慮殘疾人的特殊情況，照顧他們的特殊需求，認真落實殘疾職工參加社會保險、城鎮居民最低生活保障制度和農村五保供養制度的有關政策規定。對不適合參加勞動、無法定扶養義務人或法定扶養義務人無能力扶養、無生活來源的重度殘疾人，要按照有關規定予以供養、救濟。在國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并規中，對有殘疾的下崗職工，要按照陜西省人民政府《關于做好下崗職工基本生活保障辦法向失業保險并軌工作的指導意見》的有關規定，予以妥善解決。按照分類救助的原則，適當提高對重度殘疾、一戶多殘等特困家庭的低保標準。對享受城市低保待遇家庭中有殘疾人的，按照省民政廳《關于對城市低保對象實行分類施保有關問題的通知》要求，憑縣以上醫院的診斷證明和《殘疾人證》，屬盲人、嚴重低視力及智力殘疾、精神殘疾、一級肢體殘疾者，除按其家庭人均收入與當地低保標準的差額發放最低生活保障金外，每人每月再增發30元以上的保障金或視實際情況按全額發放保障金；屬言語、聽力、三級以上肢體殘疾者，每人每月增發10—30元的保障金。

四、大力推進貧困殘疾人的就業和再就業

要認真貫徹落實省政府關于《陜西省按比例安排殘疾人就業辦法》和原*地區行署辦公室關于貫徹省政府辦公廳《關于進一步做好殘疾人勞動就業工作若干意見》的通知精神，促進殘疾人就業和再就業。要完善對社會福利企業的扶持政策，積極鼓勵和支持社會各方面依法興辦社會福利企業、盲人保健按摩機構等福利性企業和機構，穩定和擴大殘疾人集中就業。要制定和完善殘疾人從事個體經濟和自愿組織起來就業的稅費減免政策。殘疾人就業保障金有結余的縣、區，可將節余資金用于補貼城鎮貧困殘疾人繳納基本養老保險費，或用于扶持、引導殘疾人個體從業和自愿組織起來就業。公共就業服務機構要將貧困殘疾人納入就業服務范圍，做好職業介紹和就業指導工作。城鎮社區組織要大力開發公益性工作崗位，千方百計安排貧困殘疾人就業。要進一步健全殘疾人就業服務機構，積極拓展服務項目，完善服務功能，強化服務手段，促進貧困殘疾人就業。

五、把貧困殘疾人納入城鄉醫療保障范圍

要對特困殘疾人實施醫療救助，確保已從業的貧困殘疾人享有城鎮職工基本醫療保險，確保對未從業的貧困殘疾人享有城鄉醫療救助和新型農村合作醫療保障。在已開展新型農村合作醫療的地方，特困殘疾人個人應繳納的籌資部分（每人每年不低于10元）可由地方政府提供資助。因患大病經合作醫療補助后，個人應負擔的費用仍難以承擔的，再給予適當的醫療救助。尚未實行新型農村合作醫療的地方，對符合救助條件的貧困殘疾人也要實施必要的醫療救助。各級新型農村合作醫療和城鄉醫療救助工作的議事協調機構，要吸收同級殘聯參加，以便加強工作統籌和協調。

六、建立健全殘疾康復服務體系

各級政府要積極創造條件建立符合當地實際的康復工作機制，逐步擴大貧困殘疾人接受康復服務的受益面，使貧困殘疾人的康復需求逐步得到滿足。要結合實施“明天計劃”、“視覺第一中國行動陜西項目”等，優先為貧困殘疾人提供康復服務。各級財政、衛生等部門要在資金、設備、政策、技術等方面加大對各級康復機構的支持力度，充分發揮其在殘疾人康復服務中的示范引導作用。要大力支持城鄉醫療衛生機構開展殘疾人康復工作，對在社區建立的貧困殘疾人特困病房予以補助。基層醫療衛生機構要主動承擔殘疾人康復服務的職責，不斷豐富和規范服務內容，使康復服務逐步走進貧困殘疾人家庭。

七、認真落實各項扶殘助學政策

積極發展特殊教育事業。要認真落實陜西省實施《殘疾人教育條例》辦法，把殘疾人教育納入當地教育發展規劃，增加資金投入，在進一步辦好市盲啞學校的同時，力爭3－5年時間使30萬人口以上的縣都能夠創辦一所特殊學校。要大力推行殘疾兒童、少年隨班就讀，使全市殘疾兒童、少年入學率有較大提高。同時，要積極為殘疾人接受專業教育創造條件。

開展多種形式的扶殘助學活動。要積極實施“長江新里程計劃”、“中西部盲童入學”、“中國福利彩票公益金助學”等項目，資助貧困殘疾兒童和貧困殘疾人家庭子女接受教育。保證家庭經濟困難的殘疾學生及貧困殘疾人的子女在義務教育階段優先享受“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生活費）政策。各級教育、殘聯等部門要多渠道籌措資金，開展多種形式的扶殘助學活動，幫助家庭經濟困難的殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女順利完成學業。

八、維護貧困殘疾人合法權益

要妥善解決貧困殘疾人權益保障的突出問題。各級民政部門要按照國務院《城市生活無著的流浪乞討救助管理辦法》的規定，做好對流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴厲打擊組織、脅迫、利用殘疾兒童進行綹竊、偷盜等違法犯罪活動，加大對侵害殘疾人合法權益重大案件查處力度。要高度重視貧困殘疾人信訪工作，及時處理和解決信訪中反映的突出問題，切實依法保護殘疾人的合法權益。

要建立全方位、多層次的殘疾人法律服務體系，努力消除貧困殘疾人在獲得法律服務和法律援助方面的各種障礙，積極為貧困殘疾人提供法律援助和司法救助。各級政府要將為貧困殘疾人提供法律援助、法律服務的經費列入財政預算，確保工作需要。各級司法部門要積極引導各類法律援助機構、法律服務機構，為貧困殘疾人提供“優先、優質、優惠”的法律援助和法律服務，幫助貧困殘疾人排憂解難。

九、動員社會力量參與，努力建立扶助貧困殘疾人的長效機制

要高度重視發揮社會力量在扶助貧困殘疾人工作中的作用，在全社會進一步弘揚人道主義精神和中華民族扶殘助殘的傳統美德，廣泛開展經常性的社會捐助活動，引導和支持公益性民間組織發揮扶助殘疾人的作用，鼓勵和倡導各種社會服務設施向貧困殘疾人減免收費。組織“紅領巾助殘”、“青年志愿者助殘”等志愿者扶殘助殘活動，廣泛開展“一幫一”、“眾幫一”、“單位包戶”等各種形式的幫、包、帶、扶活動，不斷拓展服務內容，創新服務形式，把黨和政府的關心、社會的關愛及時送到貧困殘疾人的心中。

要強化政府和部門的工作職責，積極主動地制定并落實扶助貧困殘疾人的政策措施，建立政府主導、制度保障、責任明確，各方參與、運轉良好、科學合理的扶助貧困殘疾人的長效工作機制，切實維護殘疾人的合法權益。

十、切實加強對扶助貧困殘疾人工作的領導

扶助貧困殘疾是各級政府的職責，也是全社會的共同責任。各級政府要把扶助貧困殘疾人工作列入重要議事日程，納入全面建設小康社會的總體規劃，加強綜合協調和指導。要把殘疾人工作經費列入財政預算。從實際出發，針對殘疾人生產生活中存在的突出問題，堅持每年為殘疾人辦幾件實事，并向社會公布，接受公眾監督。各級殘聯組織要充分發揮協調作用，注意聽取殘疾人的意見和建議，及時反映殘疾人的要求，積極探索和運用社會化的工作方式，聚集全社會之力，做好扶助殘疾人的各項工作，確保殘疾人事業健康發展。要鼓勵和引導廣大殘疾人自強不息，頑強拼搏，積極參與社會活動，充分發揮自身的聰明才智，做力所能及之事，為創造和實現更加美好的生活而努力奮斗。