監察局糾風工作意見

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為貫徹落實中、省紀委五次全會、市紀委四次全會和國務院、省政府糾風工作會議精神，現提出以下安排意見。

20*年全市糾風工作的指導思想是：認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，落實市紀委四次全會和市政府第三次廉政工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以解決群眾反映的突出問題為重點，以深化改革、完善制度、建立健全糾正和防范相結合的糾風工作機制為要求，以民主評議政風行風為載體，以社會普遍認可、廣大群眾滿意為主要目標，糾建結合、整體推進，狠抓落實、務求實效，更好地為安康改革發展和經濟建設服務。

主要任務是強化糾風工作責任制落實，深入開展糾風專項治理，大力加強政風行風建設，嚴查嚴重損害群眾利益的投訴。重點抓好“四個堅決糾正”、深化“三項治理”、搞好“三項集中整治”、鞏固“三項成果”、推進“一個建設”，努力在專項治理和政風行風建設上取得新的明顯成效。即堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題；重點治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔工作；鞏固治理黨政部門報刊散濫、治理公路“三亂”和治理部門亂著裝的成果；開展治理整頓企業違法排污和黨政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證等問題，著力抓好投資環境治理，繼續深入推進政風行風建設工作。主要任務有：

一、治理投資環境

(一)加強投資環境治理領導小組的組織和協調作用。強化并落實市縣兩級聯席會議制度，加大新聞媒體的宣傳和監督，形成治理的合力。

(二)抓好陽光政務的開展，規范行政執法行為，堅持亮證執法和收費“四公開”制度，杜絕和糾正“三亂”行為。充分發揮“企業負擔監測點”和企業負擔監督員的作用，及時了解和掌握企業負擔情況。加強對企業收費目錄的管理。

(三)認真解決和查處行政投訴和違法違紀案件。認真受理群眾和企業的投訴舉報，嚴肅查處破壞和影響投資環境及加重企業負擔的各類違法違紀案件。

二、治理教育亂收費

(一)認真落實各項收費政策，不斷規范學校收費行為。全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，嚴格執行并進一步完善公辦高中擇校生“三限”政策，認真做好調研，結合我市實際，制定完善的各項收費監督管理制度和檢查措施，規范和完善高校收費行為。加強對收費的公示檢查，做到公開透明，符合規范。

(二)加強組織協調與監督檢查。加大明查暗訪力度，抓典型，抓查處。對檢查中發現的亂收費問題要實行提醒談話或誡勉談話。對亂收費案(事)件，不僅要處理直接責任人，對相關領導也要進行責任追究。

（三）各級政府要確保教育投入，嚴禁基層政府和部門搭車收費和各種形式的挪用、平調教育經費和亂攤派行為。加強對“兩免一補”工作的督促檢查。

(四)加強調查研究，解決深層次問題，積極促進義務教育階段的均衡發展。認真分析教育亂收費的表現和成因，用改革創新的思路解決教育發展過程中出現的新問題。開展創建“規范教育收費示范縣區”活動，充分發揮先進典型的示范作用。

三、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

(一)抓好藥品集中招標采購工作。嚴格執行國家關于藥品集中招標采購工作的規定，達到“雙百”標準。強化監督檢查力度，在市招標采購監督機構指導下，充分發揮各縣區糾風、衛生、藥監、物價等部門的監督檢查作用，確保藥品集中招標采購目標任務的完成?？h區糾風辦要重點抓好合同的落實。

(二)加強衛生系統的行業作風建設。加強對醫務人員的醫德醫風教育，提高服務質量。改革醫院分配和財務管理制度，取消科室經濟收入與醫務人員個人報酬直接掛鉤的承包辦法，實行綜合指標體系考核制度。認真查處醫療服務中收受“紅包”、“開單提成”等問題。

(三)嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的違法違紀問題和案件。嚴肅查處藥品和醫療器械購銷中給予和收受回扣等商業賄賂行為。嚴肅查處藥品集中招標中規避招標、違規操作、向投標企業亂收費等問題。

四、減輕農民負擔

(一)做好農村稅改工作的監督檢查。以取消農業稅費為重點，嚴禁借稅改加重農民負擔，確保農村稅改的各項政策落實到位。

(二)認真落實“四項制度”。一要繼續開展農民建房亂收費的專項治理；二要落實農村基層組織和農村中小學公費訂閱報刊費用限額標準；三要繼續進一步落實涉農收費公示制；四要對違反減輕農民負擔的問題實行責任追究制，制定責任追究制實施細則，切實落實好“四項制度”。

(三)重點解決農業生產性費用中的不合理收費和搭車收費。如農民建房亂收費、農村義務教育亂收費、農民進城務工亂收費和農村報刊攤派等問題，認真解決農業生產資料亂漲價問題。

(四)加大監督檢查力度。各級糾風部門要積極堅持年中和年底的檢查制度，配合減負辦組織好監督檢查工作。加大對加重農民負擔典型案件的查處力度，認真接待群眾來信來訪，從重從快從嚴查處加重農民負擔引發的嚴重群體事件、惡性案件，嚴防涉農負擔案(事)件問題的發生。進一步探索建立預防涉及農民負擔案、事件發生的機制。

五、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行

(一)進一步規范報刊征訂和發行。要鞏固黨政機關報刊清理整頓工作的成果，全面落實報刊清理整頓的各項工作任務，防止撤并停辦刊物繼續征訂發行或變相征訂發行。

(二)嚴格執行公費訂閱報刊費用限額制。農村基層單位要嚴格執行省政府規定的公費訂閱報刊限額標準。加強內部資料性出版物的監督檢查，嚴禁內部資料性出版物收取任何費用。嚴禁部門行業利用職權對公開發行的刊物強行攤派，特別是嚴禁對個人強行攤派，凡繼續向基層干部和教師攤派報刊的，一律按頂風違紀查處。

(三)嚴肅報刊征訂發行紀律。在報刊征訂發行中，凡違反公費訂閱報刊規定的，要嚴肅處理并追究部門或單位主管領導的責任，責任屬上級部門的要迅速上報情況，轉有關部門進行處理和實行責任追究。

六、治理公路“三亂”

(一)建立和完善各項制度。嚴禁非授權部門上路執法，凡未經省政府批準設立的檢查站、超限檢測站、點，堅決予以取締。不斷規范上路執法人員的執法行為。鼓勵部門聯合執法，部門內部綜合執法。

(二)嚴肅查處公路“三亂”問題。加大明查暗訪力度，加強對公路超限超載運輸監測和運政稽查的監督檢查，規范交通運輸管理，防止發生新的公路“三亂”問題。對各縣區出現的嚴重公路“三亂”問題，要視其情況予以摘牌，不斷鞏固我市公路基本無“三亂”的成果。

七、治理整頓黨政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證等問題

(一)市、縣(區)要成立由糾風、財政、物價、教育、民政、人事、勞動、組織等部門組成的治理整頓黨政機關及其所屬單位亂辦班工作協調領導小組，明確牽頭部門、落實工作責任。財政、物價等部門要根據實際情況，制定黨政機關及其所屬單位培訓、辦班的范圍和收費標準，規范辦班、發證和收費行為。

(二)20*年計劃開辦的收費培訓項目，一律暫停。做到“三個取消、一個糾正”：即依照已廢止的法律法規或已取消的行政許可項目設立的，法律法規已修改但仍依照修改前的法律法規設立的，堅決予以取消；利用和借助行政權力強制或變相強制、要求企事業單位或個人參加的，堅決予以取消；違反工商管理登記和物價審批有關規定的，堅決予以取消；違反法律法規規定，擅自擴大培訓范圍以及其它違規收費的，堅決予以糾正。用行政事業經費對本單位、本系統工作人員開展的培訓辦班項目，不納入本次治理整頓之列。

(三)黨政機關及其所屬單位對本部門或本行業的辦班情況應主動進行自查自糾。要首先摸政機關及其所屬部門20*年至今的辦班情況，是否存在屬于“三個取消、一個糾正”的問題，辦培訓班的次數、參加人數、批準單位、收費依據、費用收支，有無發證、發的什么證、發證依據等情況。對自查中發現的問題要寫出自查報告，及時上報。通過清理整頓，切斷主管部門與培訓辦班的利益聯系，切實減輕黨政機關、企事業單位和個人的負擔。嚴查部分單位以培訓、考試為名，搭車亂收費，隨意加重培訓人員經濟負擔的行為。

八、治理整頓企業違法排污

(一)堅決糾正企業違法排污、危害群眾健康的問題。加強對重點地區、重點流域和重點行業以及“未批先建”、“邊批邊建”的建設項目的監督檢查，嚴肅查處企業違法排污造成嚴重后果的行為。

(二)對違法排污企業采取取締、停產、限期治理、限產、罰款、追繳排污費、補辦相關手續，申請公安、法院強制執行等措施。特別是對環境質量長期得不到改善、環境污染企業沒有得到有效治理或治理后又反彈的，要追究當地政府和有關部門及企業領導的責任，并要依法查處到位。

九、繼續整頓統一著裝工作

財政等部門要就統一制式著裝制定相關紀律和監督處罰等規定，進一步規范統一著裝行為。要對個別單位存在的尋找各種借口、觀望等待、“不脫裝”、“脫不凈”的遺留問題和重新違規著裝的限期予以糾正，糾正不到位的要對單位領導進行警示訓誡，追究責任。

十、抓好“四個堅決糾正”工作

(一)糾正征用土地中侵害農民利益問題。要按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的部署要求，及時完善政策法規，嚴格征地程序，切實保護耕地和基本農田，控制建設用地規模。

(二)糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益問題。要深入貫徹《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》精神，繼續嚴格控制拆遷規模，加快實施城鎮房屋拆遷計劃審批和備案制度，嚴格拆遷審批程序。建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制度。要加大對重點地區、重點案件的督查力度，切實做到工作到位、責任到位、解決問題到位，把問題解決在基層、解決在源頭、解決在萌芽狀態，逐步形成法規完善、制度健全、規模合理、程序合法、行為規范、監管到位的城鎮房屋拆遷管理體制和機制。

(三)糾正企業重組改制和關閉破產中侵害職工合法權益問題。要認真執行《國務院辦公廳轉發國有資產監督管理委員會關于國有企業改制工作意見的通知》精神，在企業重組改制和政策性關閉破產中依法規范操作。要嚴肅查處侵吞國有資產和侵害職工合法權益等違紀違法案件。進一步完善國有企業改革的有關政策，切實維護職工合法權益。

(四)糾正拖欠農民工工資問題。要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于做好農民進城務王就業管理和服務工作的通知》精神，及時受理農民工對拖欠工資的舉報、投訴，督促各級政府做好2003年年底前拖欠余額的清欠，防止發生新的拖欠。要認真貫徹執行《建設領域農民工工資支付暫行辦法》，建立和完善農民工工資支付、監控、保障等制度，建立預防和解決拖欠、克扣農民工工資問題的長效機制。

十一、繼續開展民主評議政風行風活動

今年民主評議政風行風工作的重點是建誠信政府、創優良環境。以行政執法機關、經濟管理部門和公用事業單位為主要評議對象，形式則可以多種多樣，可以是中、省、市、縣聯動的方式，也可以是條塊結合的方式，進一步開展工作。各縣區可結合實際情況進一步創新評議的方法，積極推行諸如行風熱線、評議網站等現代化媒體開展行風評議，將形式搞活。

(一)省市重點評議部門為電信系統、廣播電視系統，縣區可根據各自實際增加部門和行業。

(二)繼續抓好投資環境整治部門的行風建設工作。對行政執法、經濟管理部門和公共服務行業的行風建設狀況，由省市糾風辦組織進行問卷調查。各級糾風部門要對這些部門和行業的作風狀況做好問卷調查，進行量化測評，并向社會公布測評結果，接受群眾的監督。

(三)不斷建立和完善民主評議行風工作的長效機制，進一步建立和完善民主評議行風工作的長效機制，把民主評議行風工作納入規范化、制度化的軌道。要把民主評議政風行風活動與開展建設人民滿意的政府和創建文明行業活動有機結合起來。評議工作一要客觀公正。二要杜絕形式主義。三要嚴肅組織紀律。四要加強結果的運用。通過民主評議，把行風建設推上一個新臺階。

20*年的糾風工作任務艱巨，責任重大。各縣區糾風辦和有關部門要充分認識糾風工作的重要性，把糾風工作當做維護、實現和發展群眾切身利益的大事來抓。要堅持求真務實的思想作風和工作作風，講實話、出實招、辦實事、務實效，把求真務實體現到各項工作中去。要進一步加強糾風隊伍建設，建立健全糾風工作機構，理順糾風工作機制，保證糾風工作的順利進行。廣大糾風工作人員要加強政策法規的學習，強化自身素質，提高工作水平，增強工作能力，規范糾風行為，堅持依法行政，依法糾風。要加強監督檢查，加大糾風案件的查處力度，對違法違紀問題發現一起查處一起，把查糾問題貫穿糾風工作的始終。要進一步抓好宣傳工作，廣泛宣傳糾風工作措施、治理成果和典型案件，辦好《糾風動態》和《行風熱線》，進一步加大社會監督和輿論監督的力度。積極探索從源頭上杜絕各種不正之風滋生的有效途徑，使我市的糾風工作再上新臺階，再創新局面，為安康實現全面建設小康社會的宏偉目標做出新的更大的貢獻。