市產業轉移工作意見

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為了進一步優化產業結構，提高開放型經濟水平，加快建設以現代建材業為主導的新型工業城市步伐，根據《陜西省人民政府辦公廳關于加強承接產業轉移工作的通知》精神，現就我市承接產業轉移工作提出如下實施意見：

一、目標任務

根據我市2011年生產總值超過165億元的發展目標和加快新型工業化進程的要求，圍繞“5523”發展思路，做大做強優勢產業，積極承接國際國內產業轉移，經過3－5年努力，全市累計承接產業轉移項目400個，引進市域外資金突破300億元，初步形成鋁及鋁加工、煤炭深加工、陶瓷、機械制造、電力電源、紡織、食品加工、新材料工業等新型產業集群，建成具有一定規模、產業配套、基礎設施完善的工業園區，形成具有較強競爭力的產業體系。

二、工作重點

（一）承接重點區域。以“長三角”和“珠三角”地區為重點，主動承接發達地區的產業轉移，以及西安高新企業生產基地項目的轉移，同時加強與國內500強企業的合作，拓展與港澳臺地區及日、韓、歐美等重點國家的合作領域。

（二）承接產業布局。按照我市“十一五”規劃的總體要求，以全市產業布局和產業園區發展規劃為指導，重點引進對產業聚集、延長產業鏈和開放型經濟貢獻大的骨干企業和重大項目，著力抓好水泥、陶瓷、鋁及鋁加工、裝備制造、電力電源、新型材料工業、食品加工、旅游、現代化服務業、特色資源開發與加工業的產業承接，特別是承接勞動密集型與高附加值產業、加工貿易和服務外包產業。各區縣要結合各自的產業發展規劃，突出特色，選準產業，提高承接的針對性和有效性。

——*區：圍繞董家河鋁工業園區、秦嶺水泥工業園區和坡頭建材工業園區，重點承接鋁的深加工及鋁的上下游產業；特種水泥及水泥深加工產業；利用華能銅川電廠資源承接新型建筑材料產業；利用藥王孫思邈等資源，承接中藥材加工產業；加快新——耀一體化建設步伐，加大舊城改造的力度，推動第三產業和服務業發展。

——*區：重點承接高新技術產業；電力、電源產業；新型耐磨材料產業；新型高檔陶瓷產業、食品加工產業、物流業、高檔建材業。

——*區：利用現有閑置廠房，以盤活國有企業為突破口，重點承接陶瓷、建材、紡織、服裝加工產業，大力發展餐飲、洗浴、娛樂等第三產業。

——*區：以現有的農業為基礎，重點承接現代化農業，高科技農業方面的種植和養殖、蘋果加工、生豬養殖及屠宰、肉牛育肥及屠宰、畜禽養殖及加工等；圍繞陶瓷工業園，大力發展中高檔建筑陶瓷產業。

——*縣：打好生態牌，重點承接以核桃和玉米為原料的食品加工業；發展大型旅游休閑場所。

三、促進措施

（一）壯大承接轉移載體。各區縣政府和主管部門，要把產業轉移與發展園區經濟相結合，以園區為主要承接載體，鼓勵有實力的投資者和企業參與園區建設，推行園區公共服務項目市場化運作、企業化管理。要突破行政區劃，按照專業化聚集的要求，進行產業和企業的重組合并，不斷優化區域產業結構。按照經濟產業化、產業規?；?、園區特色化的思路，創新發展機制，加快配套建設，提高項目承載能力和投資力度，推進優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素保障向園區集聚，促進產業集約發展。通過政策扶持和生產要素傾斜，鼓勵以專業園區的形式承接產業鏈或產業集群整體轉移。

（二）搭建承接轉移平臺。要充分利用“西洽會”、“農高會”等會展平臺，組織開展產業承接轉移洽談活動。利用各類投資促進活動，建立與國際國內500強“一對一”、“面對面”、“點對點”的聯系互動機制。加快推進我市與東中部地區的商品市場準入互認、區域名牌合作互認、著名商標共享、質量技術標準一體化，共建共享統一開放的大市場。凡在轉出地已獲資格認定的高新技術企業和產品，轉移到我市后不再重新評審，直接予以辦理確認。建立承接產業轉移網絡信息平臺，實現信息共享、資源共享。

（三）改善承接轉移條件。鼓勵龍頭企業將研發、制造、服務等有關流程外包，引導各類中小企業積極主動與大企業和重點項目配套協作，形成具有銅川特色的產業鏈配套體系。吸引國內外投資者以獨資、合資和投資入股等方式，參與融資擔保、信息咨詢、技術服務、法律服務等各類中小企業服務體系建設。

（四）完善投資促進體系。按照“政府推動、企業主體、市場運作、互利多贏”的模式，建立“政府——中介——企業（工業園區）”聯動的投資促進體系。強化投資促進部門、各工業園區、產業承接企業、回鄉創業人員、商會、行業協會及市場中介組織的互動關系。商務、發展改革、國土資源、工商、環保、金融等部門要形成合力，共同促進。每年選擇重點產業、重點區縣和重點項目，多方聯動開展產業承接促進活動，提高產業對接的能力和實效。

（五）建立激勵機制。今后，在承接產業轉移中引進重大產業項目、形成重要產業鏈和產業集群成績顯著的區縣、部門、園區、企業和招商，市政府將予以表彰和獎勵。承接地政府可結合產業轉移企業相應的投資強度和投資進度，根據其實際到位資金情況給予獎勵或補助。鼓勵市場化投資中介機構、社會組織及招商引進產業轉移項目，根據引進項目的類型和到位資金額度，承接地政府可給予適當獎勵。

（六）加強組織領導。市推進承接產業轉移工作領導小組全面負責我市承接產業轉移工作，具體協調、指導產業轉移過程中所遇到的問題。各區縣也要建立相應機構，切實加強對承接產業轉移工作的領導。對重大產業轉移項目，嚴格執行“三位一體”包聯責任制，加強督促、指導和考核，進行“簽約——落地——投產——達效”全程跟蹤管理和服務，及時解決存在問題。