市非公有制經濟發展工作意見

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為全面貫徹落實市委、市政府《關于貫徹〈中共陜西省委陜西省人民政府關于加快發展非公有制經濟的指導意見〉的實施意見》，引導全市金融機構加大對非公有制經濟的信貸投入，進一步促進*經濟持續健康快速發展，特制定本指導意見。

一、充分認識金融支持非公有制經濟發展的重要意義

（一）發展非公有制經濟是貫徹落實科學發展觀的具體體現?？茖W發展觀強調的不僅僅是經濟總量的增長，而是更加關注經濟發展質量的全面提高，體現在結構上就是促進產業結構的優化和升級、促進國民經濟內部結構的協調與和諧。非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，正是科學發展觀在經濟領域的具體體現。它有利于形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局，對于培育、激發經濟活力和創新能力，優化經濟結構，促進經濟數量規模和質量效益的雙突破具有極其重要的意義。

（二）支持非公有制經濟發展是促進我市經濟發展的戰略選擇。近年來，隨著“國退民進”戰略的逐步深化，全市國有企業屈指可數，非公有制經濟已經成為規模最大、最具活力的經濟力量，2007年，全市非公有制經濟實現增加值38.4億元，占全市GDP的37.4%，已成為支持轄區經濟發展的重要力量。但與全國和全省平均水平相比，非公有制經濟占GDP的比重仍然較低，分別低于全國和全省27.7和8.2個百分點。非公有制經濟發展滯后也是全市經濟活力不足、城鄉居民收入偏低的重要原因，可見，非公有制經濟發展與否已不單單影響到某一企業、某一行業，而是牽涉到經濟發展的全局；支持非公有制經濟發展已不再是某一部門、某一系統的責任，而是需要全市各級部門的共同努力，理應成為推動我市經濟發展的戰略選擇。

（三）金融在支持非公有制經濟發展中具有不可替代的作用。金融是現代經濟的核心，在大力發展非公有制經濟的今天，金融更是飾演著非常重要的角色。對于大多數非公有制經濟而言，資金短缺是制約其發展的“瓶頸”，融資渠道狹窄是其面臨的現實困難，銀行貸款是其最主要的資金來源，貸款甚至成為部分非公有制企業資金周轉的保障。各金融機構要從貫徹落實科學發展觀的要求出發，充分認識支持非公有制經濟發展的重要性，切實增強金融支持非公有制經濟發展的責任感和使命感，不斷完善信貸服務功能，充分發揮信貸資金對經濟發展的促進作用，推動轄區經濟持續健康快速發展。

二、完善信貸服務機制，增強服務功能

（一）調整信貸支持重心。農業發展銀行要借助商業性貸款業務，積極拓展非公有制經濟信貸市場，要把農業產業化經營作為信貸營銷重點。各市級國有商業銀行要借助自身的網點優勢和資金優勢，為非公有制經濟提供咨詢、信貸、結算、匯兌等多種服務，擴展金融服務的廣度和深度。農村信用社要在支持“三農”的同時，相對集中一塊資金，重點扶持從事農業產業化開發、農副產品深加工的個體、私營企業；處于城區的農村信用社要定位于重點支持非公有制經濟，加大對非公有制經濟的信貸投放。

（二）積極爭取上級行授信額度。各金融機構要積極向上級行匯報、宣傳我市經濟社會發展戰略、發展規劃、重點項目建設和經濟發展等方面的成果，爭取對我市在信貸規模、授信審批等方面傾斜。

（三）改進內部信用評級制度。各金融機構內部信用評級應把適當放寬貸款條件與嚴格貸款監督結合起來，把非公有制企業的償債能力與業主的資信水平結合起來，適當改善企業資信評級標準和條件，建立具有非公有制經濟特色的資信評級標準。特別是對產品有市場、有效益的非公有制企業，因歷史遺留問題導致的資產負債率偏高、資產結構不合理等信用等級過低的狀況，在評定信用等級時，應劃分時段，著眼未來，區別對待。

（四）發揮外部信用評級作用。人民銀行要積極引入具有一定經驗的信用評級機構，信用評級機構應擁有相當的金融、會計、證券、投資、評估等知識的專業評估人員；地方非公有制管理部門及政府相關職能部門應積極推動信用評級工作和評級結果的應用；各金融機構要從防范信貸風險和降低信貸成本的角度入手，把外部信用評級和自身的內部信用評級結合起來，提升信貸服務的能力。在信用評級工作開展的同時，人民銀行還要充分發揮征信管理職能，加強對評級機構及業務的監督管理，并及時將信用評級結果錄入企業信用信息基礎數據庫，供辦理信貸業務的金融機構查詢、使用。

三、堅持區別對待原則，創新金融產品

（一）積極支持企業直接上市融資。對非公有制經濟中有條件的企業要在優先滿足貸款需求的同時，積極宣傳推廣短期融資券業務，引導其開展直接融資。對科技含量較高、市場前景看好、盈利能力持續穩定的中小企業，要在輔導、培訓和推薦上下功夫，引導其通過中小板、創業板實行上市融資。對具有一定區域影響、有一定群眾基礎的中小企業，可發行內部職工股或區域性企業債。對處于創業初期的企業，要引導其轉變融資觀念，試行股權、物權等風險收益共擔的直接融資方式。

（二）實行差別化信貸服務。對規模相對較大、管理水平較高、信譽較好的非公有制企業，要推行包含貸款、商業匯票、擔保、貼現等品種的綜合授信制度，滿足企業日常經濟活動對不同金融品種的需求。對信譽良好、輻射能力強、以“公司+基地+農戶”的方式從事農副產品深加工的非公有制龍頭企業，要提供優惠利率貸款，降低企業融資成本。對非公有制經濟中的科技型企業要對科技含量進行評估，允許企業以專利技術及其他知識產權作為質押獲得貸款融資。對經營效益好、貸款回籠快、信用記錄好的非公有制企業，應當放寬貸款條件。對市委、市政府每年評選的非公有制經濟先進集體和先進個人，要列為信貸優先支持對象。

（三）完善信貸服務方式。針對個體、私營企業貸款“小、快、頻”的特點，積極推行個體工商戶小額信用貸款。對超過小額信用貸款限額、借款人又無法提供有效抵押、擔保的個體經營戶貸款，可采取3—5戶個體戶聯保的辦法，方便其貸款。對積極吸納下崗失業人員的個體私營企業，要按政策規定給予小額擔保貸款支持。

四、改善金融生態環境，完善擔保體系

（一）強化央行征信服務職能。人民銀行要繼續加強征信系統建設，推動金融機構充分利用企業信用信息基礎數據庫查詢企業信用狀況，掌握企業自身及其關聯企業的各類負債及風險狀況，增強防范信貸風險的主動性。要從健全社會信用制度入手，加強與地方非公有制經濟管理部門、工商部門、司法部門的溝通與協調，建立失信懲戒機制和誠信激勵機制，推動社會信用體系建設。要聯合政府有關部門搭建銀行、企業及擔保機構的聯系協作平臺，不斷創新銀企合作方式，擴大合作范圍，營造良好的貨幣政策傳導環境。

（二）建立完善信用擔保體系。按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵市中小企業投資擔保公司等現有擔保機構積極開展貸款擔保。同時，充分發揮市中小企業信用協會等組織的作用，探索建立非盈利性質的風險擔?；鹬贫?，合法聚集資金，為協會會員提供有效擔保。要大力發展擔保業，探索動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保形式，增強金融機構對中小企業提供信貸支持的信心。在企業依靠自身資產進行抵押擔保時，對于具有法定資質的抵押擔保登記部門已經出質登記、可用于抵押擔保的動產和不動產物品或權利，金融機構在審核認可抵押擔保品時，要簡化程序，提高效率，方便企業。人民銀行要探索開展信用擔保機構的信用評級工作，確定其信用擔保和風險承擔能力，并將信用評級結果錄入企業信用信息基礎數據庫，供相應合作機構查詢、使用，以保證我市信用擔保業健康有效的發展。

（三）加強創新與合作。金融機構要針對非公有制經濟的特點，積極開展金融產品創新，與擔保機構的合作方式創新，不斷拓展合作領域，推出更多適合非公有制經濟多樣化融資需求的金融產品和服務項目。政策性銀行要積極探索依托中小金融機構，向非公有制企業發放商業貸款，或與其他金融機構協調，探索政策性貸款與商業性貸款相配套的貸款運行模式，開辦以非公有制中小企業為主要服務對象的轉貸款或擔保貸款，支持非公有制經濟發展。各金融機構在與中小企業信用擔保機構合作中，要按照《陜西省中小企業信用擔保業管理試行辦法》有關規定，適當放大貸款擔保倍數。

五、加強政策的協調配合，增強聯動效應

（一）突出窗口指導作用。人民銀行要根據貨幣政策調控形勢，進一步強化信貸投向監測，有針對性地加強窗口指導，引導金融機構合理控制信貸投放規模、節奏和結構，加強對節能減排、循環經濟的信貸支持，大力發展生產型、加工型、配套型產業，延長產業鏈；圍繞大關中經濟區、全省三大支柱產業和關中城市群建設，大力發展現代服務業、物流業和配套產品生產，擴大產業門類；圍繞果、牧、藥、菜等特色產業，大力發展農產品加工業，在提高產品競爭力和附加值上實現新突破；大力支持勞動密集型企業發展，擴大就業，增加我市城鄉居民收入。

（二）加強信貸投向管理。各金融機構要堅持有保有壓、防止一刀切的信貸原則，合理配置信貸資源。要認真貫徹國家環保政策，嚴格控制高耗能、高污染行業的信貸投入，加快對落后產能和工藝的信貸退出步伐。要按照產業政策導向，對產業政策鼓勵項目，簡化貸款手續，積極給予信貸支持；對產業政策限制項目，要禁止發放增量貸款，但國家允許企業在一定時期內整改的項目，可按照信貸原則給予必要的支持；對明確淘汰項目，要停止各類形式的授信，并積極采取措施收回和保護已發放貸款。