市金融生態環境建設工作意見

導語：市金融生態環境建設工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了全面落實科學發展觀，不斷優化全市金融生態環境，進一步發揮金融業支持經濟增長的核心作用，實現經濟金融良性互動和快速協調可持續發展，現提出以下實施意見。

一、充分認識金融生態環境建設的重要意義

（一）加強金融生態環境建設是構建社會主義和諧社會的必然要求。加強金融生態環境建設，構建良好的金融生態，是構建民主法制、誠信正義、和諧社會的必要條件，是推動金融業與政府、企業、社會公眾之間和諧發展的根本要求，是全面落實科學發展觀的具體體現。大力加強金融生態環境建設，有利于增強經濟與金融的良性互動，更好地發揮金融支持經濟發展的核心作用，對于構建和諧社會,實現經濟社會又好又快發展具有重要作用。

（二）加強金融生態環境建設是提高區域經濟競爭實力的必然要求。良好的金融生態環境會給區域經濟帶來巨大的商機和融資便利。一個區域的金融生態狀況不僅影響該區域貨幣政策傳導、資源配置效率、金融穩定發展，而且決定著該區域對經濟金融資源的吸引力，并最終決定該區域經濟增長的可持續性。構建良好的金融生態，將為區域金融資源合理、有效配置和金融業有序、均衡發展創造良好的外部條件，使金融與經濟之間形成互助互利關系，增強一個經濟區域對信貸資金的吸引力，產生資金聚集的“洼地效應”，從而進一步增強區域經濟的競爭實力和持續發展能力。

（三）加強金融生態環境建設是金融業健康發展的必然要求。金融生態環境的好壞直接關系到金融機構貸款風險的大小和新增不良貸款的比例，關系到金融業的發展速度和發展質量，并最終對經濟發展產生直接影響。近年來，我市的金融生態環境雖有了一定程度的改善，但仍存在著一些不盡如人意的地方，還未建立起真正意義上的現代金融服務體系。因此，做大做強金融產業，維護金融業健康發展，為區域經濟運行和發展創造良好穩定的金融環境，必須要加強金融生態環境建設，構建良好的區域金融生態。

二、全面推進我市金融生態環境建設工作

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深刻認識和把握金融生態環境建設的內涵，從構建和諧社會的大局出發，按照“政府主導，人民銀行推動，金融機構、企業廣泛參與，各相關部門分工負責、積極配合”的原則，緊密結合我市實際，廣泛調動社會各方面積極性和創造性，努力優化和改善投融資環境，提升對資金的吸引力和競爭力，促進全市經濟金融持續、健康、快速發展。

（二）總體目標

從20*年開始，通過3至5年的努力，使全市信用狀況和投融資環境得到有效改善，金融資源實現優化配置，形成以“穩定的經濟環境、完善的法制環境、規范的制度環境、良好的信用環境、協調的市場環境”為主要特征的區域金融生態環境，實現經濟發展與金融發展的良性互動和社會全面健康可持續發展。具體目標如下：

國家經濟金融政策得到有效貫徹落實，全市產業政策、金融政策、投資政策協調。

金融機構自主經營能力和抵御風險的能力得到加強，金融創新能力增強，金融產品和服務不斷推新。

金融債權得到有效保護，處置不良資產的法制環境明顯改善，金融安全得到保障。

金融機構貸款投放與經濟發展需求基本協調，實現社會資本與金融資本的有效融通和流動。

“誠信銅川”建設效果明顯，社會誠信程度高，征信體系健全。

企業遵規守信，經營管理水平提高，吸引和消化資金的能力明顯增強，產業集群效應初步顯現。

市場中介組織得到規范，市場化服務體系得到完善，服務質量明顯提高，平穩有序的競爭局面基本形成。

擔保體系建設基本完善，銀行與擔保機構、企業之間實現良性互動。

（三）主要措施

1、加強宣傳動員，構建良好的社會輿論環境。

各區縣政府要加強宣傳動員工作，提高社會各界對改善金融生態環境重要性和必要性的認識，積極主動參與到金融生態環境建設工作中來。市級各有關部門和金融單位要加大宣傳力度，拓寬宣傳方式。采取設點咨詢、印發宣傳資料、專題講座、研討會等多種形式進行金融生態環境相關政策、知識的宣傳。新聞單位要廣泛深入地開展金融生態環境建設的宣傳，通過報紙、電臺、電視臺、網絡等媒體，正確把握金融宣傳的輿論導向，加強社會輿論監督，積極引導社會公眾增強信用意識和對金融生態環境建設重要性的認識，提高全社會共建良好金融生態環境的責任感和自覺性。各單位要及時總結推廣誠信典型，發揮示范和推動作用，進一步推進“誠信銅川”建設，營造一個全社會誠信守法的良好氛圍和輿論環境。

2、轉變經濟增長方式，構建良好的經濟環境。

經濟是金融的生成之源和吸納之所，經濟發展直接影響金融發展與穩定。當前必須清醒地認識到我市經濟發展還存在不少矛盾和問題：如拉動經濟快速增長的動力不足；經濟增長方式粗放；農業產業化經營尚未形成規模；中小企業整體素質不高，融資渠道不暢，直接融資比例過低等。這些問題不但降低了本地區對資金的吸引力，也不利于經濟的可持續發展。為此，應抓住機遇，以營造金融生態環境為契機，積極推進經濟增長方式的轉變，促進產業優化升級，為金融資源合理、有效配置創造良好的外部條件，以優勢項目吸引資金流入，產生資金聚集的“洼地效應”，從而推動銅川市優勢產業、支柱產業和重點項目的建設和發展，使經濟發展和金融發展實現良性互動。

市級各有關部門要全面落實中央關于加快非公有制經濟發展的政策措施，研究制定我市鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的實施方案，擴大對非公有制經濟發展的信貸支持力度，有計劃、有步驟、有重點地扶持一批有市場、有效益、有信用的中小企業和民營企業。

3、加快征信體系建設，構建良好的社會信用環境。

全面推動信用體系建設。人民銀行要充分利用企業和個人征信系統的網絡和技術優勢，加快企業和個人信用信息數據庫的建設，逐步擴大信用信息采集范圍，市級各有關部門要積極配合，保證信息采集的順利進行，盡快形成覆蓋全社會的基礎信用信息網絡，并為社會提供更全更優的信用服務產品。

各相關部門和金融機構要積極推進資信評級工作，引進資質較高的評級機構開展資信評級，主動提供信息服務和風險提示，有效解決各商業銀行內部評級不對社會公開、各行業之間互不認可的問題。

4、加大案件執行力度，構建完善有效的法制環境。

法制環境是金融生態環境的重要組成部分，完善的法律支持制度對金融生態環境建設具有重要意義。目前我市還存在通過訴訟手段清收不良貸款效果不佳、以銀行為債權人的借款合同糾紛案件執結率偏低、執行時間過長等問題，各級司法部門要加大執法力度，對涉及金融機構的案件，要及時受理、及時審理、及時執行，提高金融案件執結率，嚴厲打擊各類逃廢銀行債務的行為，依法對惡意逃廢銀行債務的企業及其法人曝光，有效維護金融債權；嚴厲打擊、取締非法金融活動，切實維護有序的金融秩序；嚴厲打擊制販假幣、洗錢等金融違法行為。

5、完善市場體系，構建公平的中介市場環境。

規范發展中介服務市場。市級各有關部門要引導和鼓勵會計、審計、律師等各類事務所以及動產、不動產和企業價值評估等中介機構發展，積極引進資質等級較高的中介服務機構。同時，要加強市場監管，嚴格執行中介服務從業標準，加強資格審查，對中介服務市場要進行整頓規范，堅決打擊虛假中介行為，建立對涉及金融活動中介機構的業務監測體系，規范中介評估市場。

大力支持擔保公司做大做強，提高擔保能力。市級各有關部門要逐步規范現有擔保公司，鼓勵有資金實力的大企業、大集團入股或成立擔保公司，逐步形成全市中小企業擔保網絡體系，推動擔保公司和金融機構建立相互合作、利益共享、風險共擔、信息對稱的合作機制，緩解企業融資“擔保難”問題。

各市級有關部門和保險業金融機構要重視并發揮保險業在市場經濟中的重要作用，加快我市保險業發展。圍繞社會主義新農村建設、推進新型工業化、城鎮化建設、擴大對外開放和建設“平安銅川”等工作，不斷擴大保險服務的覆蓋面，大力推進責任保險、健康保險、養老保險和“三農保險”的發展。

6、加強銀行業自身建設，構建合理有序的競爭環境。

人民銀行和金融監管部門要積極推進銀行業機構改革。國有商業銀行和農村信用社要加強自身建設，健全內控制度，轉換經營機制，完善法人治理結構，提高資本充足率和資產質量，增強抗御風險和自我發展能力。

加快銀行業自律建設。人民銀行和金融監管部門要積極協調各金融機構建立行業自律公約和監督機制，促進依法合規經營和整體協調運作，努力維護合理有序、公平競爭的市場環境和自身的合法權益，引導國有商業銀行和信用社“在競爭中合作，在合作中競爭”，實現全市金融機構優勢互補，共同發展。

7、提高金融服務水平，加大金融對經濟發展的支持力度。

各金融機構要繼續加大金融產品創新力度，實現由單一的貸款支持向綜合金融服務轉變，運用各種金融工具為企業提供票據、承兌、貼現、結算、等多種金融服務。要找準貨幣信貸政策與地方經濟發展的對接點，積極主動地做好信貸營銷，調整優化信貸結構，有效增加信貸投入，圍繞“5523”工程發展思路，繼續實施項目帶動、工業強市和可持續發展戰略，集中信貸資金，著力打造煤、電、鋁、水泥、陶瓷聯產聯營循環經濟產業鏈，大力支持主導產業和重點企業快速發展，為建設以現代建材業為主導的新型工業城市提供有力的金融支持。繼續加大“三農”經濟和縣域經濟的信貸投入，加速農業產業化和縣域工業化進程，大力支持新農村建設；有計劃、有步驟、有重點地扶持一批“有市場、有效益、有信用、有利于增加就業”的中小企業和民營企業；開展個人信貸業務宣傳推介活動，切實做好農戶小額信貸、扶貧貸款和助學貸款工作；要加強與擔?；鸸芾聿块T的協作配合，積極發放下崗失業人員小額擔保貸款，支持微型企業加快發展，培育新的經濟增長點。

三、建立健全金融生態環境建設工作長效機制

市級各有關部門要充分運用業已建立的各種協調機制，建立定期的例會制度、匯報通報制度和檢查考核制度；要加強信息交流與溝通，進一步健全相關協調機制，防范和化解金融風險，確保全市金融安全，促進銅川金融業穩健運行，切實推進金融生態環境建設工作。

（一）建立金融債權維護協調機制。在市委、市政府的統一領導下，成立由公檢法、人民銀行、金融監管部門、金融機構等部門參與的金融債權維護協調小組。主要職責是：加強信息溝通，積極組織開展在打擊逃廢債、反洗錢等領域的合作與交流；制定對惡意逃廢債企業、個人高消費行為的限制措施，指導和監督金融機構提高安全防范技能，預防和打擊侵害金融業的各類違法犯罪活動，維護金融秩序；定期組織開展集中打擊逃廢金融債務的專項整治行動，依法打擊財產轉移行為，有效維護金融債權。

（二）建立政府、銀行、企業溝通協調機制。市級各有關部門要加強與金融機構的溝通，搭建政銀企交流平臺。通過組織召開重點項目融資推薦會、經濟金融運行情況分析會、銀企洽談會等形式，促進經濟金融良性互動。

（三）建立金融系統上下聯動協調機制。各金融機構要通過建立業務問責制、資產損失責任追究制度等，強化風險防范意識，不斷提高資產質量和經營效益。要及時向地方政府和上級行（社）反映、匯報當地金融生態環境中存在的問題，為上級行（社）信貸授權和發放貸款提供重要參考依據。同時，要加強對所屬各分支機構的指導，實現上下聯動，形成內部合力。

（四）建立金融生態環境建設的正向激勵和責任約束機制。金融生態環境建設領導小組要督促各單位、各部門將金融生態環境建設工作納入業績考核范圍，不定期地對本轄區的金融生態狀況進行監督檢查和通報。對在金融生態環境建設中成績突出的地區和部門進行表彰獎勵，并制定具體鼓勵措施。對金融生態狀況較差的地區和部門予以通報批評，并限期整改。對破壞金融生態環境的單位、部門和責任人要追究責任，情節嚴重的依照有關規定給予嚴肅處理。

四、金融生態環境建設工作的組織保障

為保證我市金融生態環境建設工作順利進行，各級政府應切實加強領導，積極發揮主導作用，在明確各部門職責分工的前提下，調動各部門積極性，共同努力，構建完整的工作鏈條，確保我市金融生態環境建設見實效、出成果。

為加強對此項工作的組織領導，市政府決定成立金融生態環境建設領導小組，組長由聯系金融工作的副市長擔任，市政府副秘書長、市人行行長、銀監分局局長任副組長，其他金融機構以及相關部門領導為成員。領導小組下設辦公室，設在市人行，承辦金融生態環境建設的各項具體工作。領導小組每年定期召開例會，總結工作經驗，研究部署下一階段的工作。

各級政府要把當地資金吸引力是否增強、信用環境是否得到真正改善作為衡量當地金融生態環境建設成效的標準。各金融機構要定期向市金融生態環境建設辦公室報送“金融生態環境指標監測表”和其他相關材料，由辦公室匯總后在領導小組例會上進行通報。