藥監局供應網絡建設工作意見

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為了認真貫徹陜政辦發文件精神，切實加強楊凌示范區農村藥品供應網和監督網（以下簡稱“兩網”）建設，現提出如下意見：

一、充分認識農村藥品“兩網”建設的重要意義

農村藥品安全是社會公共安全的重要組成部分，關系農民群眾身體健康與社會和諧穩定。加強農村藥品“兩網”建設，既是保障農民群眾用藥安全，有效解決農民買藥難、用藥貴等問題的重要舉措，也是建設社會主義新農村的重要內容，對于統籌城鄉協調發展，建設高新農業示范區、構建和諧楊凌有著重要的現實意義。在各級政府的支持下，推行“兩網”建設工程以來，農村藥品供應條件得到了較大的改善，廣大農民群眾用藥安全得到了基本保障。楊陵區政府、示范區各部門要站在落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度，充分認識開展農村藥品“兩網”建設的重要意義，切實增強政治意識和大局觀念，積極推進農村藥品“兩網”建設向縱深發展，努力為廣大農民群眾營造良好的用藥環境。

二、明確目標任務，全面推進農村藥品“兩網”建設工作

全區農村藥品“兩網”建設要以保證廣大農民群眾用藥安全、有效、經濟、便捷為目標，堅持因地制宜、分類指導、注重實效的原則，著力建立覆蓋廣泛、監督有力、運轉協調的區、鄉（鎮）、村三級藥品安全監督和供應網絡體系。

（一）藥品監督網絡建設。

要充分利用現有的監督網絡資源，建立健全以區政府為核心、以監管部門為主體、以鄉鎮協管隊伍為基礎、以村級信息人員為補充的區、鄉、村三級藥品監督體系。楊陵區要成立藥品安全監管機構，切實加強對農村藥品安全監管工作的領導。各鄉（鎮）要在已建立的監管辦公室基礎上，進一步明確負責藥品安全監督管理工作的領導，并根據實際，落實專（兼）職干部作為協管員，負責具體工作，落實“兩網”建設工作責任；對每個行政村設立的信息員要加強管理，確保監督信息傳遞及時、暢通，實現區、鄉、村三級藥監網絡的全面覆蓋。要進一步明確和落實區、鄉、村三級藥品安全職責和農村藥品協管員、信息員責任；建立和完善協管員、信息員的聘用、培訓、考核、獎懲制度，實施動態管理制度，充分調動其積極性。

（二）藥品供應網絡建設。

按照“政府引導、市場主導、多方參與、依法規范”的原則，以藥品經營企業和基層衛生資源為依托，通過藥品配送、鄉村零售藥店、便民藥柜、鄉村醫療機構規范藥房等形式，建立和完善農村藥品供應體系。加大藥品在鄉、鎮、村的配送率，到年底基本實現鄉（鎮）、村藥品供應網絡的全面配送。鼓勵連鎖經營和集中配送向農村延伸，逐步建立統一、規范的農村藥品購進渠道，減少中間環節，降低藥品價格，最大限度地滿足廣大農民群眾的用藥需求。認真貫徹《陜西省醫療機構藥品和醫療器械管理辦法》，從推行“三室分離”入手，積極推進醫療機構“規范藥房”建設。力爭三年內使全區廣大農村醫療機構藥房基本規范達標，切實保障廣大農民用藥用械安全有效。

三、精心組織，確?！皟删W”建設取得實效

農村藥品“兩網”建設工作量大面廣，是一項綜合性的系統工程。楊陵區政府、各有關部門要切實加強組織領導，精心組織，密切配合，狠抓落實，確?！皟删W”建設取得實實在在的效果。

（一）建立健全藥品安全監管責任體系。

國務院和省政府明確提出，各級政府要對本行政區域內的藥品安全負總責。要按照《國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》（國辦發〔2007〕18號）、《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》（陜政辦發〔2007〕78號）和陜政辦發〔2007〕139號文件精神，認真落實區、鄉（鎮）政府藥品安全責任，建立覆蓋區、鄉、村的藥品安全監管責任體系。要把“兩網”建設作為食品藥品放心工程的重要組成部分，納入到政府目標考核任務中。要優化監管資源布局，整合鄉鎮行政管理資源，強化鄉鎮藥品監督職責，建立并完善“兩網”組織機構、經費、政策等方面的保障。切實加強對“兩網”建設工作的檢查、督查和考核，認真搞好“兩網”建設成效的綜合評價和評估，確?！皟删W”建設取得實效。

（二）推進“兩網”建設與新型農村合作醫療制度、城市“社區衛生服務”工作緊密結合。

藥品供應網絡建設要圍繞“減少流通環節、保證藥品質量、降低藥品價格、方便農民購藥”的目標，從農村涉藥人員培訓、鄉村醫療機構藥房規范化建設、藥品質量信息通報、推進臨床合理用藥、促進現代藥品物流發展、完善相關政策等方面著手，積極探索與新型農村合作醫療對接的有效形式。要加強部門協調，全面推動醫療機構“規范藥房”建設，將“兩網”建設與新型農村合作醫療制度、城市“社區衛生服務”工作緊密結合起來，促進城鄉藥品服務水平同步提高。要把藥品集中配送目錄與新型農村合作醫療、城市“社區衛生服務”基本用藥目錄對接，通過合理調整用藥結構，保證社區和農民基本用藥需求。

（三）加強“兩網”建設的基礎性工作。

切實加強對農村藥品協管員、信息員隊伍的管理，建立健全聘任、培訓、考核、激勵、制約等管理制度，充分發揮監督網絡作用。建立健全醫療機構規范藥房相關配套標準、條件，加強日常的監督管理、考評和擇優汰劣工作，確保藥品市場規范有序、富有活力。切實加強調查研究，創新工作思路和創新機制，建立科學的指標考核體系，不斷增強“兩網”的活力。

（四）切實加強對農村藥品市場整治。

通過“兩網”建設，進一步加大對農村藥品市場的整治力度，推進整治工作不斷深入。要規范農村購藥渠道，加強對各類藥品和醫療器械的質量監管，從源頭上杜絕假冒偽劣藥品、醫療器械進入農村市場。嚴厲打擊各類非法游醫藥販。從嚴治理亂漲價、亂開藥以及借機高價兜售各類保健品、保健器械、虛假藥品、醫療器械廣告等加重群眾醫療費用負擔的違法違規行為。

（五）部門聯動，建立長效工作機制。

食品藥品監管部門要充分發揮“兩網”建設的組織、實施和協調作用。充分利用和整合現有資源，科學運用監管手段，不斷提高監督網絡的監管效能。通過鼓勵和支持藥品批發企業在農村建立藥品配送網絡、建立農村藥品零售網點、規范醫療機構藥房等形式，培育和規范農村的藥品市場，不斷擴大藥品配送覆蓋率，建立效用穩定的農村藥品供應網絡。

衛生部門要積極配合，推動“兩網”建設與城市社區衛生服務體系建設、新型農村合作醫療制度等相互銜接、相互促進，加大對無證行醫的整治和取締力度。會同食品藥品監管部門聯手抓好醫療機構的藥品質量監管工作。

工商、稅務部門要認真研究解決在農村設置藥品供應網點的工商、稅收管理問題，特別要對交通不便，缺醫少藥的偏遠農村給予必要的政策扶持，減少藥品流通銷售環節和成本，降低藥品價格，減輕農民用藥的不合理經濟負擔。

價格主管部門要加強農村藥品市場價格監管，嚴肅查處藥品價格違法行為。藥品經營和使用單位必須建立價格公示制度，實行明碼標價。

藥械生產、經營單位要嚴格按照GMP、GSP要求生產經營藥品，充分利用配送網絡，發揮配送資源優勢，盡量減少運轉成本，降低藥品價格，不斷改進經營和服務方式，做好藥品供應工作。同時積極配合做好藥品監督的網絡化建設，誠信服務于民。

（六）加強宣傳教育。

充分發揮新聞媒體的社會宣傳和輿論監督作用，利用各種形式廣泛開展藥品法律法規、安全用藥常識、假劣藥品識別等宣傳活動，提高農民群眾對“兩網”的認知度，使廣大群眾了解藥品、醫療器械以及廣告、價格監督管理的基本知識，自覺抵制假劣藥品、醫療器械，切實增強人民群眾維護自身用藥安全的法制意識和能力。同時，要充分調動農民群眾積極性，建立便捷暢通的假劣藥品、醫療器械舉報和信息反饋渠道，加大對舉報案件的查處力度，有效地發揮廣大農民群眾社會監督的作用。