地稅局加強稅源建設工作意見

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為加強稅源管理，大力培植地方稅源，保障地稅收入持續穩定增長，省局決定大力加強稅源建設?，F就2009年稅源建設工作提出以下意見。

一、稅源建設的重要意義

1.稅源建設具有基礎地位。稅源是經濟稅源的簡稱。稅源建設是稅收工作的基礎，是實現稅收目的的保障。經濟稅源需要通過強化稅源管理來轉化為現實的稅收收入。近年來我省地方稅收管理實踐證明，稅收管理的基礎必須是稅源建設。離開稅源管理，稅務部門就會喪失依法征稅的主動權。在現行稅收征管模式的框架下，我們必須首先從戰略高度提高對稅源管理重要性的認識，從機構設置、人員安排、工作內容上突出稅源管理，并形成一整套的稅源監控的制度和方法。

2.稅源建設體現現實要求。自去年下半年以來，受金融危機的影響，我省經濟增速放緩，經濟稅源下滑，其中既有企業經營困難、經濟效益下滑等導致經濟稅源減少的因素，又有落實各項稅收優惠政策等政策性減收因素，保持地稅收入持續穩定增長的任務十分嚴峻。各級地稅部門要從客觀現實認識到加強稅源建設，提高征管質量和效率，增強各稅種、行業稅收管理能力和水平對保障地稅收入持續穩定增長具有的重要意義，切實把稅源建設擺到地稅工作的突出位置。

3.樹立正確的稅收經濟觀。經濟是稅收的源泉，稅收是經濟的縮影。要樹立正確的稅收經濟觀，正確處理好組織收入與服務經濟社會發展的關系，正確處理好組織收入與落實各項稅收優惠政策的關系，把實現地稅收入持續穩定增長建立在“保增長、保民生、保穩定”的基礎上，建立在全省經濟平穩較快發展和社會更加和諧穩定的基礎上，加強地方稅源建設，服務好地方經濟增長和企業發展，培植好稅源、保護好稅基，推動全省經濟持續、健康、穩定發展。

二、稅源建設的主要目標

4.地方稅源發展壯大。落實稅收經濟觀，積極支持經濟發展，培植地方稅源增長點，不斷促進稅源發展壯大，實現地方稅收與經濟協調持續穩定增長。

5.稅源清楚數據準確。基層稅源管理部門和稅收管理員對本轄區內的稅源分布、結構和發展等情況一清二楚;稅源管理基礎信息采集、錄入管理規范有序，納稅人的基礎信息全面、準確，并及時更新。

6.稅源管理程序規范。稅源管理程序規范、標準統一;征、管、查各部門分工明確、職責清晰、監督有力、運轉高效。

7.稅源管理效能提高。稅源管理成本不斷降低,征收率明顯提高,稅源管理質量和效率全面提升，按期申報率和稅款入庫率達到95%以上。

8.稅源控管能力增強。建立起稅源監控制度化、信息化和社會化體系，實現稅源的有效控管，最大限度地防止稅源流失，努力完成全年地稅收入任務。

9.服務稅源措施到位。地稅人員的經濟稅收觀明顯增強，能正確處理好依法組織收入與促進經濟發展的關系，牢固樹立管理也是服務的理念，各項稅收優惠政策全面執行到位，服務稅源措施方便快捷，規范高效，構建服務型地稅部門。

三、大力培植地方稅源

10.用足用好政策。在當前企業經營困難加大和經濟結構面臨調整的形勢下，各級地稅部門要用足用好稅收優惠政策，千方百計幫助企業排憂解難。認真執行支持自主創新、高新技術、基礎產業、環境保護、資源綜合利用、龍頭企業發展的稅收優惠政策;全面落實扶持中小企業和成長型、就業型困難企業發展的各項措施;積極為企業開展技術改造、加快科技創新、推進節能減排提供稅收政策支持。

11.抓住服務重點。各級地稅機關要把支持重大項目建設、支持民生工程建設、鼓勵再就業、扶持第三產業和房地產市場健康發展作為服務重點。要認真落實好省局“支持服務重大項目建設稅收政策和服務措施50條”、“支持民生工程稅收政策和服務措施50條”、“支持返鄉農民工創業就業稅收優惠政策和服務措施12條”，并根據服務對象的需要積極研究制定富有特色、富有成效的服務措施，為企業發展開辟納稅成本的“洼地”、涉稅服務的“高地”。

12.積極建言獻策。要充分利用稅收信息廣泛的有利條件，積極為地方經濟發展出謀劃策;要在高度重視稅收分析的基礎上，及時為產業發展、企業節能增效、企業加強管理、企業產業調整提出建議;要認真研究稅收政策調整對經濟發展的影響，并及時向當地黨政領導提供決策參考;要積極爭取上級部門的大力支持，為地方經濟發展創造良好的政策環境。

13.優化納稅服務。全面推行多元化申報繳稅方式;繼續完善窗口服務功能，大力推行個性化、人性化的服務措施;不斷擴展和完善網上辦稅服務，建設12366服務熱線;積極推進納稅服務工作的信息化、網絡化;認真落實“兩個減負”措施，切實減輕納稅人負擔;完善納稅服務制度體系、納稅服務考核評價體系;制定納稅服務工作標準，強化地稅機關和地稅人員的納稅服務主體意識、責任意識，以良好的作風、優質的服務創優地稅政務環境。

14.堅持依法治稅。各級地稅機關和廣大地稅人員要牢固樹立依法治稅的理念，規范執法行為，全面實行公開辦稅，嚴格執行“六公開，六不準”承諾;堅持組織收入原則，確保收入質量，既要防止違規減免稅，又要嚴禁買稅、賣稅、引稅和寅吃卯糧收過頭稅;要依法保護好納稅人合法權利，提高稅收執法的公信力;要正確處理好依法治稅與完成收入任務、涵養稅源、發展經濟之間的辯證關系，確保地方經濟與地稅收入協調發展。

四、創新稅源管理機制

15.及時掌握稅源狀況。要認真組織開展稅源調查工作，掌握政策性、經濟性稅源增減情況，把握經濟發展趨向與稅源演變的關系，摸清稅源底數及其變化規律，準確預測地稅收入趨勢;要建立健全動態稅源數據庫，使各級地稅部門、每個稅收管理員對所管轄范圍的稅源都一清二楚;特別要加強對重點企業、重點稅種、重點行業和重大項目稅源的調查，掌握稅源的變化趨向。

16.抓好稅收分析。各級地稅機關要高度重視稅收分析工作，掌握稅收動態變化情況。充分利用各種涉稅信息，做到宏觀分析與微觀分析相結合，從宏觀上發現問題，在微觀上查找原因;要重點分析宏觀稅負、稅種稅負、行業稅負等，發現稅源管理中的問題，掌握稅源管理的重點和難點，為加強和規范征收管理，有效防范稅收流失，挖掘稅源潛力，有針對性采取強化稅源管理措施提供決策依據。

17.落實稅收管理員制度。要進一步明確稅收管理員崗位職責，認真落實省局“兩個減負”工作方案，切實減輕稅收管理員負擔;全面推行稅收管理員工作平臺，提升稅收管理員工作質量和效率;繼續開展優秀稅收管理員評選活動，激勵稅收管理員學業務、增技能的主動性和積極性。

18.實施稅源分類管理。要從專業化、精細化管理的角度實施稅源分類管理;要建立分行業、分規模、分稅