十二五信息化發展的基本思路

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一、信息化發展趨勢及對我國經濟社會的影響

（一）信息化發展趨勢

信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程[2006-2020年國家信息化發展戰略]。

信息化發展對中國經濟/社會具有十分重大的影響。我國信息化的五大應用領域如下：

l經濟領域的信息化，包括農業信息化、工業信息化、服務業信息化、電子商務等；

l社會領域的信息化，包括教育、體育、公共衛生、勞動保障等；

l政治領域的信息化，包括OA、門戶網站、重點工程等；

l文化領域的信息化，包括圖書、檔案、文博、廣電、網絡治理等；

l軍事領域的信息化，包括裝備、情報、指揮、后勤等。

中國科學院2009年6月10日的“創新2050：科技革命與中國的未來”系列報告指出，當今世界正處在科技創新突破和新科技革命的前夜，在今后的10年至20年，很有可能發生一場以綠色、智能和可持續為特征的新的科技革命和產業革命。為了全面實現小康社會和現代化建設目標的戰略任務，面對可能發生的新科技革命，我國必須及早準備。該報告中的路線圖同時提出了必須著力解決22個影響我國現代化進程的戰略性科技問題。其中，包括6個信息領域的戰略性科技問題：“后IP”網絡的新原理/新技術研究和試驗網建設、高品質基礎原材料的綠色制備、資源高效清潔循環利用的過程工程、農業動植物品種的分子設計、泛在感知信息化制造系統、艾級（1018）超級計算技術。這些技術的突破將對我國的信息化進程產生重大影響。

由IBM公司提出的“智慧地球”描述了信息社會的遠景?！爸腔鄣厍颉钡暮诵氖牵阂砸环N更智慧的方法通過利用新一代信息技術來改變政府、企業和人們相互交互的方式，以便提高交互的明確性、效率、靈活性和響應速度。通過信息基礎架構與高度整合的基礎設施的完美結合，使得政府、企業和人們可以做出更明智的決策。智慧方法有三方面特征：更透徹的感知，更廣泛的互聯互通，更深入的智能化。

（二）信息化發展對中國經濟/社會的影響

信息化的發展將對我國的產業結構、經濟體系、組織體系和社會結構產生重大影響[周宏仁]。

1、信息化發展對產業結構的影響

主要表現在以下方面：傳統工業在國民經濟中不再占有支配性的地位；傳統產業通過信息化改造，實現了“產業升級”，造就了信息化的第二產業；催生了眾多新興的產業部門（其中特別重要的是支撐整個信息化進程的信息產業，尤其是微電子和軟件產業）；導致了現代服務業的誕生和迅速發展。

2、信息化發展對經濟體系的影響

主要表現在以下方面：在土地和資本與各種物質資源依然重要的同時，信息資源正在成為信息社會經濟系統最重要的資源基礎；信息技術和信息資源使社會生產力結構發生巨大變化，信息系統則改變了社會經濟系統運行的方式；引起國民經濟的基礎發生革命性變化，包括產業結構、地區經濟結構和一、二、三次產業結構的變化；促進了社會經濟體系的全球化。

3、信息化發展對組織體系的影響

主要表現在以下方面：促使組織體系全球化；以互聯網為基礎的網絡化管理正在取代傳統的金字塔式的管理結構；推動了政府和社會管理體制的變革。

4、信息化發展對社會結構的影響

主要表現在以下方面：使傳統意義上的產業工人在社會就業結構中的比例大大下降；工作方式以及社會就業形態將發生相當大的變化；從事信息與知識處理的人員將會大量增加，可能出現新的社會兩極化現象。

二、我國信息化工作進展及面臨的主要問題

（一）我國信息化工作進展

黨的“十七大”提出“五化并舉”、“兩化融合”是新時期黨中央審時度勢、高瞻遠矚作出的重大判斷和戰略選擇，是新時期中國實現現代化的新模式。

目前，我國的信息化建設正在進入一個更加深入、更加扎實的新的階段。

l經濟信息化：IT促進增長與創新的作用日益顯著，“兩化融合”成為基本方針，信息化建設更加注重實效，改造提升傳統產業、促進結構調整與增長方式轉變成為重點；

l社會信息化：應急管理、信用體系、社區服務等需求旺盛，“信息化惠及全民”成為努力方向；

l政府信息化：政府創新與電子政務互相促進，跨部門業務協同進入攻堅階段，工作重心轉向公共服務；

l文化信息化：文化資源的數字化、網絡化水平快速提高，網絡文化與現實文化日益融合，文明的沖突與融合共存，互聯網治理面臨新課題。

（二）我國信息化面臨的主要問題

目前，我國的信息化整體水平處于世界平均水平，應用度、影響度還有待進一步提高。例如：根據世界經濟論壇對網絡準備度指數排名，2007-2008年度中國排名為57位；聯合國對電子政務準備度排名，2008年度中國排名為65位。存在的主要問題包括：“硬技術”與“軟環境”發展不均衡；行業/區域信息化發展不均衡；信息化發展深度不夠，缺少帶動性強的項目；各級政府部門間協調不夠，缺少合力等。在“十二五”期間要著力解決上述問題，使我國的信息化進程繼續快速、健康地發展。

1、“硬技術”與“軟環境”發展不均衡

我國在推進信息化進程中投入了大量的資源建設和完善硬件環境，使我國信息化的硬環境水平達到了比較高的水平，但是在信息化的“軟環境”建設方面，如商業模式、標準/規范、信息化教育等方面還有大量工作要做。

2、行業/區域信息化發展不均衡

同樣，我國的區域信息化發展也呈現出明顯的不均衡現象，東部、中部、西部地區的差距較大：

l東部地區是信息化最為發達的地區，如上海、北京、深圳、廣州等地，單位計算機擁有量90%以上，家庭計算機擁有量接近70%，上網人數比例超過50%，總體信息化水平接近國際水平；

l中部和西部很多地區尚處于發展階段，單位計算機擁有量30~50%，家庭計算機擁有量10~20%，上網人數比例10~30%。

3、信息化發展深度不夠，缺少帶動性強的項目

目前，我國信息化發展的廣度已經形成了一定的規模，例如：截至2008年6月，中國的網民人數已達2.53億，其中寬帶網民數已達到2.14億人；我國的IPv4地址總數已達到1.58億，超過日本，位居全球第二，僅次于美國；網站數量已經超過191萬（2008.06）。

但是，從總體上來看，信息技術產業、信息內容產業、信息服務產業、信息基礎設施等發展的深度不夠，中國網民普及率尚低于全球平均值，互聯網應用水平差距較大，等等。在“十二五”期間，應該設立一些帶動型強的項目（如裝備制造業信息化工程等），通過這些項目的實施，帶動信息技術產業、信息內容產業、信息服務產業、信息基礎設施等共同向縱深發展。

4、各級政府部門間協調不夠，缺少合力

各級政府部門在推進我國信息化建設進程中發揮了重要的引導和調控的作用，分別制定了不同的信息化發展規劃。如國家發展和改革委員會、工業與信息化部、國家863計劃、國家支撐計劃、國家973計劃和國家自然科學基金等都分別設立了相應的研究和應用項目，但是這些項目的研究內容有較多的重復，項目之間協調不夠，缺少合力。

5、其他問題

我國信息化面臨的其他問題如下：

l信息基礎設施方面：三大網絡的滲透率有待提高，解決“最后一公里”問題成為重點；

l信息產業方面：信息產業由大變強還需進一步努力；

l信息資源開發利用方面：公益信息資源整合難度大，商務信息資源市場專業化、產業化水平不高；

l信息化人才培養方面：國民信息能力亟待提高；

l信息化環境方面：保障體系有待進一步完善。

三、“十二五”信息化發展思路及目標、重點

（一）“十二五”信息化發展思路

以科學發展觀為指導，以“兩化融合”為切入點，重點解決我國經濟和社會發展過程中出現的對信息化的重大需求，從三個層次全面、協調地推進信息化進程，實現我國經濟、技術和社會的跨越發展。

推進信息化的三個層次為：

l重大產業化層面；

l重大應用層面；

l重大核心技術研發層面。

（二）“十二五”信息化發展目標和重點

《國家信息化的戰略目標（2006-2020）》明確制定了我國到2020年應該達到的一系列重要目標，包括：

l綜合信息基礎設施基本普及；

l信息技術自主創新能力顯著增強；

l信息產業結構全面優化；

l國家信息安全保障水平大幅提高；

l國民經濟和社會信息化取得明顯成效；

l新型工業化發展模式初步確立；

l國家信息化發展的制度環境和政策體系基本完善；

l國民信息技術應用能力顯著提高；

l為邁向信息社會奠定堅實基礎。

“十二五”期間，應該重點完成以下工作：

以“兩化融合”為切入點，帶動其它方面的信息化進程

根據“有所不為才能有所為”的指導思想，應該找準“兩化融合”的重點領域，并提出相應的技術路線圖，重點加以突破?？梢愿爬?、5、6

1、“兩化融合”的4個重大產業化領域包括：

l嵌入式系統（芯片及軟件）；

l工業軟件

l數控、DSC（集散控制系統等）、MES（制造執行系統）、工業總線；

l工業傳感器及系統

2、5個重大領域包括：

l裝備制造業信息化應用；

l國家重大專項應用；

l制造服務；

l節能降耗中的信息技術應用等。

l中小企業信息化共性支撐應用

3、6個重大核心技術研發領域

l現代設計/制造技術；

l集成與協同支撐平臺

lXG工業應用支撐技術；

l下一代工業網絡關鍵技術；

l傳感器網絡及智能信息處理技術；

l面向核心應用的信息安全技術等

上述重大應用、產業化與核心技術互有交叉，但重點目標不同，這些方面都可望在十二五期間獲得重要進展以至突破性進展。其特點是：顯示度好、帶動性強、覆蓋面廣、具有較強的前瞻性和戰略性。

四、“十二五”信息化發展的重大舉措建議

1、以“兩化融合”帶動我國信息化的發展

“兩化融合”是生產力發展的必然結果，是中國特色新型工業化道路的本質特征，是科學發展的內在需求。“兩化融合”是指信息化與工業化互相依存、互相促進、共生共榮的歷史進程。這個進程是客觀存在的，已經經歷了相當長的時間，而作為國家層面的重要政策，則是“十七大”提出的。

信息化與工業化可以在技術、產業結構/經濟體系、文化/政治/社會等不同層次進行融合?！皟苫诤稀钡闹攸c在制造業，制造業的重點在裝備制造業，裝備制造業的重點在充分利用信息技術，實現裝備產品的信息化以及裝備產品制造和使用/服務過程的信息化。

必須在全面借鑒30年來國內外歷史經驗教訓，全面分析中國經濟社會發展面臨一系列新問題的基礎上，對“兩化融合”的發展戰略進行全面深入研究。

信息化與工業化的融合是一個雙向的過程，相互滲透、相互影響、相互促進。“兩化融合”本質上是一個需求（主要是工業化的需求）牽引、技術（主要是信息技術）驅動的過程。在這個過程中有不同的主體，這些主體具有不同的重要性、起不同的作用，如政府、大型制造企業、中小制造企業、IT企業、服務企業、科研機構等。應該對不同主體如何在“兩化融合”過程中更好地發揮作用提出一些建設性建議。

信息化與工業化融合的帶動性極強，可以通過大力推進“兩化融合”進程，帶動其他領域的信息化。

2、充分發揮各級政府在信息化進程中的宏觀調控和引導作用

協調好不同國家科研計劃，如國家發展和改革委員會及工業與信息化部有關研究項目，國家863計劃、國家支撐技術計劃、國家自然科學基金項目的關系，選準重點研究方向，盡可能避免重復研究，產生更大的合力。

必須建立健全協調一致、職責明確、運轉有效的監管體制，完善法律法規和技術手段，強化監管工作。充分發揮各級政府在信息化進程中的宏觀調控和引導作用。

從政府和管理部門的角度來說，為了提高全社會的信息化水平，需要建立和完善有效管理體制。這是一個新的課題，與管理產品市場是有很多區別。

3、注意行業/區域信息化均衡發展，相互促進

針對我國行業/區域信息化發展中呈現出明顯的不均衡現象，設立相關研究課題，提出操作性強的解決方案，爭取在“十二五”期間明顯改變上述情況。

4、從核心技術、產業發展和普及應用三個層次全面推進我國信息化發展

應該在核心技術、產業發展和普及應用三個層次全面推進我國信息化發展：

l“核心技術”包括信息化的核心技術的研發和產業化，如通信標準與專利、下一代網絡關鍵技術、傳感器網絡及智能信息處理技術、面向核心應用的信息安全技術等；

l“產業發展”包括發展信息化的新興產業以及傳統產業的信息化改造和產業升級；

l“普及應用”包括在政治、經濟、社會、文化等各個領域普及信息化的應用，促進信息產業和信息化的發展，加快經濟與社會轉型。

5、進一步完善信息資源開發利用工作的保障環境

主要工作包括：

l加強組織協調和統籌規劃；

l增加資金投入和提高資金使用效益；

l加快法律法規建設；

l加強標準化工作；

l推進關鍵技術研發和成果轉化；

l營造公眾利用信息資源的良好環境；

l加強信息內容安全保障工作；

l加大人才培養力度等。

6、改革不適應信息化發展的體制、機制

l促進跨部門跨行業的協調合作，推動信息化在各行業的應用

l推動三網融合，為社會信息化和信息產業的發展開辟更廣闊市場

l推動軍民融合、寓軍于民，為國防信息化服務

l通過政府采購和創新激勵，加大對具有自主知識產權的信息技術和產品開發的支持力度

主要參考文獻

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