縣推進職業教育發展的意見

導語：縣推進職業教育發展的意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）、河北省人民政府《貫徹落實〈國務院關于大力發展職業教育的決定〉的實施意見》（冀政〔2006〕32號）、《關于進一步推進職業教育發展的意見》（冀政〔20*〕44號）、*市人民政府《關于大力推進職業教育發展的意見》(石政發〔20*〕28號）精神，大力推進我縣職業教育健康快速發展，現結合我縣實際，提出如下意見:

一、充分認識職業教育對我縣經濟發展和社會進步的重大意義

近年來，我縣職業教育取得了很大成績，職業教育體系進一步完善，招生規模不斷擴大，基礎能力建設水平不斷提高，為經濟建設服務的能力明顯增強，促進了全縣經濟社會的又好又快發展。但也要清醒地看到，我縣職業教育還不能適應建設和諧、文明、開放、富裕新*的需要，在國民經濟發展和整個教育體系中的地位還有待進一步提高。大力發展職業教育，是提高勞動者素質，把人口壓力轉化為人力資源優勢，增強發展競爭力的有效措施；是推進產業結構優化升級，轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量和效益的關鍵舉措；是促進社會就業的有力手段；是實現城鄉統籌發展、推進新農村建設和促進農民脫貧致富的重要途徑；是優化教育結構、促進社會和諧的重要內容。各鄉鎮，各有關部門要牢固樹立抓職業教育就是抓經濟、抓就業、抓扶貧、抓投資環境、抓社會和諧穩定、抓產業競爭力、抓發展后勁的思想觀念，進一步增強責任感和緊迫感，在鞏固提高義務教育的基礎上，把發展職業教育放在更加突出的位置，切實加大工作力度，推進我縣職業教育快速健康發展。

二、進一步明確職業教育發展的指導思想和目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以服務全縣的經濟社會發展為宗旨，以培養和造就大批社會需要的高素質勞動者和技能型人才為重任，努力構建職業教育協調發展、專業結構與經濟社會緊密銜接，辦學機制靈活，具有鮮明*特色的現代職業教育。

（二）重點目標

一是大力發展中等職業教育。進一步擴大職教中心、技工學校、職業高中的招生規模。20*年我縣中等職業學校招生1500人，力爭使中等職業教育同普通高中教育的招生比例達到1：1；到2010年，中等職業學校在校生規模高于普通高中在校生。擴大職教中心和縣高級職業中學的招生人數和在校生規模，到2010年在校生人數達到5000人以上，畢業生就業率達到95%以上；加快縣職教中心實訓基地建設，建設具有教育、培訓、職業技能鑒定與技術服務、產品生產與服務等多種功能的專業實訓基地；整合教育資源，圍繞我縣主導產業、結合縣域經濟特點，以行業、企業為依托，廣泛開展校企合作，組建職業教育集團；做大、做優、做強我縣職業教育。職教中心力爭早日跨入省示范性中等職業學校行列，把我縣職業學校真正辦成人力資源開發、勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓的重要基地。

二是以成人學校為基地，廣泛開展各種形式的職業培訓。20*—2010年，每年完成農民實用技術培訓超過40000人次。重點抓好農業產業化培訓和富余勞動力轉移培訓。結合“兩紅一白”縣域經濟特點，重點圍繞果樹管理、奶牛養殖、特色種植、農產品加工等有針對性地開展各種形式的實用技術培訓。圍繞我縣的主導產業及河北省、京、津、唐、環渤海經濟區主導產業培訓各種專業技術人才，實現我縣農村勞動力的有序、高效轉移，把人口負擔轉化為人力資源，積極創建省、市示范性成人學校；充分發揮成人教育在新農村建設中的作用，使鄉鎮成人學校成為提高廣大農民綜合素質的重要陣地；成為傳播物質文明和精神文明的中心；營造農民學科技、用科技的良好氛圍，培育一批新型農民，解決制約農村經濟社會發展和農民增收的難點問題，使農村經濟社會發展水平有一個較大提高。

（三）主要任務

實施“技能型人才培養培訓工程”。圍繞我縣主導產業，重點培養紡織服裝、現代農業、信息技術、果樹管理、畜牧獸醫、奶牛養殖、特色種植、農產品加工等專業緊缺技能型人才。

實施“農村勞動力轉移培訓工程”。以建筑、餐飲、家政等勞動密集型行業為重點，對農村勞動力開展訂單培訓。

實施“農民實用技術培訓工程”。進一步強化“三教統籌”，促進農科教結合。統籌管理農業技術推廣、農業綜合開發、扶貧開發和教育培訓，啟動“每村一名中專農業技術員、動物防疫員培養計劃”。

實施“成人繼續教育和再就業培訓工程”。在企業中建立工學結合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍、持續的文化教育和技術培訓。

三、加強職業教育基礎能力建設

（一）加強教師隊伍建設。完善職業教育師資培訓體系，開展“雙師型”教師和轉型教師培訓，利用五年時間，全縣中等職業學校教師輪訓一遍。以培養專業學科帶頭人和職業教育“名師”為重點，組織教師參加國家級和省級教師培訓。到2010年，“雙師型”教師比例達到60%以上。建立專業課教師到企業實踐制度，及時接受相關新知識、新技術的學習培訓，專業教師每兩年到企業或生產服務一線實踐至少兩個月。制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，鼓勵向企業、社會聘請專家、高級技師、工程師等工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員擔任專業課教師或實習指導教師。改進職業學校教師專業技術職務任職資格評審辦法，準許職業學校專職教師申報相應的專業技術任職資格。

（二）加強職教中心建設。要統籌規劃我縣高中階段教育發展，調整優化教育結構，“十一五”期間高中階段教育招生增量部分主要用于擴大中等職業教育規模。要確定20*—2010年普通高中和中等職業學校招生計劃。加強中等職業學校面向未升學高中畢業生及退役士兵開展職業教育與培訓，對接受一年教育的頒發中等職業教育學歷證書。集中力量辦好職教中心，進一步改善辦學條件，擴大辦學的規模，提高職教中心的輻射和帶動能力，真正辦成人力資源開發、勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓與推廣的重要基地。根據我縣和周邊區域產業發展需求，加強城鄉、區域、行業、企業、學校之間的全方位合作，設立特色骨干專業，以行業、企業為依托，組建我縣職業教育集團，促進資源的集成和共享。縣職教中心，要達到占地面積150畝以上、在校生規模4000人以上、實訓設備價值500萬元以上的標準；2009—2010年，縣職教中心要達到省級重點職業學校。

（三）加強實訓基地和特色專業建設。職業學校實訓基地是職業教育基礎能力建設的重點工作，要加大財力支持力度，并積極爭取國家、省財政支持。教育部門要統籌職業學校專業設置，重點圍繞1—2個獨具特色的精品專業建設好實訓基地，切實為職業學校學生提供優質的校內實習、實訓場所。

（四）加強鄉鎮成人學校建設。建立健全以縣職教中心為龍頭，以農業廣播學校、鄉鎮成人學校為基礎，充分發揮現代遠程教育網的作用，開放靈活的農村職業教育和培訓網絡。農業、科技、教育、文體、扶貧等有關部門要密切配合，大力推進農科教統籌，建成一批縣、鄉鎮“農科教結合示范基地”。每個鄉鎮重點辦好一所鄉鎮成人學校，完善和健全由鄉鎮主要領導為主任的校務委員會；建設一支專兼職結合的教師隊伍，專兼職教師按當地總人口萬分之二的比例配備。村成人學?？膳c村小學一校掛兩牌，日校辦夜校或開設周末學校。在學?；A設施建設、師資配備、現代化教學設備手段等方面，重點扶持幾所基礎較好的鄉鎮成人學校，建設示范性成人學校，以點帶面，推動我縣成人學校的快速發展。

要把農村勞動力轉移培訓與發展經濟、招商引資、城鄉規劃、項目建設等通盤考慮，統籌規劃，同步實施。鄉鎮成人學校建立農村富余勞動力信息檔案和急需技術檔案，建立培訓、就業指導和跟蹤服務為一體的轉移培訓機制。加大“陽光工程”培訓投入力度，逐步增加農村勞動力轉移培訓補貼標準。政府在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費和扶貧資金時，要有一定的比例用于農村勞動力培訓；在安排使用農村基礎設施建設投資時，要有一部分用于各類培訓機構建設；要重點扶持為農村勞動力培訓服務的職業教育、培訓機構。

四、改革、推進職業教育的主要措施

（一）深化管理體制和辦學體制改革。進一步完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，由縣教育行政部門統籌管理全縣的職業高中、職業中專、成人中專。建立以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，鼓勵公辦職業學校吸納民間資本和境外資本，實行“國有民辦”、“民辦公助”、“公辦民助”、“私人辦學”等多元化辦學機制。

（二）改革辦學觀念。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，實行校企結合、校廠一體的辦學模式。擴大職業教育對外開放，鼓勵和支持職業學校與外地職業學校合作辦學，走校校合作的道路，積極借鑒外地職業學校的先進辦學經驗；改革專業設置，增加社會熱門和就業形勢好的專業，為學生就業創造良好的環境。

（三）大力推行工學結合的人才培養模式。加快建設職教中心實訓基地，提高職教中心的教育、培訓、職業技能鑒定和技術服務水平。以提高學生技能水平為核心，深化教育教學改革，積極推行工學結合、校企合作、遠程教育與實踐基地結合的人才培養模式和以學分制、選修制為基礎的彈性學制，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業創造條件。鼓勵職業學校與企業、行業合作辦學，大力推行“雙元制”、“引企入校”、“前校后廠”等模式，推進生產教學一體化。中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習。教育、勞動保障和行業主管部門要大力推進企業與學校的密切合作，找準雙方利益共同點，建立校企互惠機制，實現合作共贏。職教中心在通過省重點中等職業學校評估驗收后，要創造條件建立職業技能鑒定機構，依照國家職業標準開展面向畢業生的職業技能鑒定工作。教育、人事勞動和社會保障局要盡快建立學歷證書與職業資格證書互認機制，國家級、省級重點職業學校的骨干專業，經勞動保障、教育部門評估認定后，畢業生可免考獲得中級職業資格證書。職業學校的畢業生參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，只進行操作技能考核，并給予相應的減免費用優惠。

（四）創新職業學校德育工作。職業學校要加強德育工作，注重培養學生的職業道德和敬業精神，確立“能力為本，德育為主”的新理念，采取靈活多樣的方法和措施，加強對學生以誠信、敬業為重點的職業道德教育。確定職業教育德育工作基地，選聘一批勞動模范、技術能手為德育輔導員。建立全體教師參與、面向全體學生的德育工作機制，使教學過程與育人過程緊密結合，努力提高德育工作的針對性和實效性。充分發揮家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創造良好的環境。

（五）深化人事制度改革。推進以人事分配制度為重點的學校內部改革，編辦會同教育、人事、勞動等有關部門在調查研究的基礎上，制定中等職業學校機構編制和教職工編制標準及編制管理辦法，全面推行人員聘用制度。逐步實現編制的動態管理、定期調整，實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法，不斷優化中等職業學校人力資源配置，使教師配備適應職業教育發展需要，形成吸引人才、穩定人才、合理流動的良性機制。

（六）發揮行業企業培養高技能人才的主體作用。行業主管部門和行業協會要積極開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作。有條件的企業和行業組織要利用資源、技術、信息等方面的優勢，舉辦職業教育，強化自主培訓功能，加強對職工特別是一線職工、轉崗職工和準備錄用人員的培訓。企業職工培訓堅持以崗位練兵和技能競賽為主要形式，調動和激發一線職工學習鉆研技術的積極性。發揮高技能人才在傳授技藝、傳播技能方面的作用，在企業開展“拜師學藝”和“名師帶徒”活動。企業技術改造和項目引進，都要按規定比例安排資金用于職工技術培訓。

依托職業學校建立中小企業職工培訓基地，教育、人事勞動和社會保障等有關部門要加強對中小企業職工培訓基地的規劃、指導、服務，加大對基地建設的支持力度。對企業投資舉辦職業學校達到一定規模的，財政可給予一定的資金支持，用于改善辦學條件。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培養的企業，縣政府可依法對其職工培訓經費實施統籌。

（七）加大職業教育經費投入，多渠道籌措職業教育經費。按照《中華人民共和國職業教育法》的規定，確保用于職業教育的財政性經費逐步增長。中等職業學校（含技工學校）生均預算內教育事業費和公用經費支出，不能低于本地普通高中的經費標準。縣財政要設立職業教育專項經費，并列入年度財政預算，主要用于職業教育實訓基地建設、師資培訓等，改進投入方式，建立職業教育專項資金績效評價制度，充分發揮財政資金的引導作用，提高資金使用效益。確保城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%。按照每人每年1元的標準安排成人教育經費，統籌用于鄉鎮成人學校建設。各有關部門要依法督促職業學校舉辦者足額撥付教育經費。任何部門不得以任何理由截留、擠占、挪用職業學校學生學費。

（八）落實稅收優惠政策。對學校經批準征用的耕地，用于教學用房、實驗室、操場、圖書館、辦公室及師生員工食堂宿舍用地，免征耕地占用稅。對國家撥付事業經費和企業辦的職業學校自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。納稅人通過中國境內非營利性的社會團體、國家機關向教育事業的捐贈，準予在企業所得稅和個人所得稅稅前全額扣除。對境外捐贈人無償捐贈的直接用于各類職業教育的教學儀器、圖書、資料和一般學習用品，免征進口關稅和進口環節增值稅。凡與中等職業學校和高等院校簽訂三年以上期限合作協議的企業，支付給學生實習期間的報酬，準予在計算繳納企業所得稅稅前扣除。對職業學校從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅；對職業學校服務于各業的技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術承包所取得的技術性服務暫免征收企業所得稅。對職業學校舉辦進修班、培訓班取得的收入，免征營業稅和企業所得稅。對學生勤工儉學提供勞務取得的收入，免征營業稅。

（九）減免基礎設施建設規費。在制定經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地使用規劃時，要把職業學校建設和發展納入其中，充分考慮縣職業教育當前和長遠發展需要，為職業學校發展留有必要空間。依法保障職業學校建設用地，在安排年度土地利用計劃時，優先保障職業學校建設用地需求。經批準建立或籌建的職業學校基本建設項目，可免收或減半征收新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、征地管理費、城市基礎設施配套費、房屋拆遷管理費和河道管理費等，具體減免標準由有關部門確定；基本建設項目在污染物達標排放的情況下，環保部門應及時予以核準，并免征基本建設施工排污費；免征教學樓、實訓樓、圖書館、宿舍樓、食堂等建設工程的人防工程易地建設費。

（十）嚴格落實就業準入制度。大力推行勞動預備制度，嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，落實就業準入制度。用人單位招聘信息時，必須注明職業資格要求，招錄職工首先從取得職業學校學歷證書、職業資格證書、職業培訓合格證書的人員和普通高校畢業生中擇優錄用。凡屬國家規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應職業學校學歷證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種），必須優先錄用取得職業院校學歷證書或職業培訓合格證書的人員；從事個體工商經營的人員，也必須接受相應的職業教育和培訓。人事勞動和社會保障部門要加強就業準入制度執行情況的監察，對于違反國家就業準入制度的用人單位，按有關規定進行處罰。

五、為職業教育的發展營造良好的環境和氛圍

（一）強化政府統籌力度。要把加快職業教育作為“一把手”工程，鄉鎮主要領導親自抓、負總責，納入目標管理，建立責任制?？h職業教育工作聯席會議要切實加強對全縣職業教育的領導和統籌協調，結合我縣經濟社會發展實際，制定促進職業教育發展的政策措施，研究解決職業教育工作中的實際問題。教育局負責全縣職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理。發展改革局負責研究制定職業教育基礎能力建設規劃，支持建設一批骨干實訓基地。財政局負責落實好職業教育經費保障政策，加大財政支持力度，支持職業學校拓寬融資渠道，推動職業教育的發展。人事勞動和社會保障局負責推動職業教育和就業的結合，推進技能人才隊伍建設；逐步完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、學校職業資格認證和專項職業能力考核的實施辦法，落實就業準入制度；加強技工學校建設。把高技能人才的培養納入全縣“十一五”人才發展規劃，研究制定有利于高技能人才成長的政策措施；研究制定深化職業學校人事分配制度改革的辦法和措施，積極配合有關部門為高等職業院校畢業生就業提供指導和優質服務。縣編辦負責適時核定公辦職業學校教師編制，并根據學校需求及時予以調整。物價局負責對中等職業學校收費項目標準實行備案和《收費許可證》管理。農業局負責繼續開展綠色證書培訓，大力實施科技培訓，建設農民科技書屋。扶貧辦負責組織貧困地區和貧困家庭勞動力的培訓和轉移工作。建設、國土資源、稅務等部門負責落實國家及地方政府稅費減免等優惠政策，減免基礎設施建設規費，確保職業學校在建設上與普通高中同等對待。建立職業教育工作定期巡視檢查制度，加強對職業教育的督導檢查。建立職業教育發展狀況年度通報制度，接受人大、政協及全社會的監督和指導。

（二）提高高技能人才的待遇水平。建立科學合理的高技能人才薪酬津貼制度。進一步完善企業職工憑能力和業績確定收入、分配和待遇的機制，鼓勵企業在關鍵崗位、關鍵工序設立“首席工人”、“首席技師”，對貢獻突出的高技能人才實行股權和期權激勵。進一步推行技師、高級技師聘任制度，根據考評結合、評聘分開的原則，落實技師津貼，被聘用的技師、高級技師分別享受工程師、高級工程師同等待遇。

（三）建立和完善職業學校畢業生就業創業服務支撐體系。認真做好職業學校畢業生就業指導工作，全面加強就業指導服務體系建設。教育、人事勞動和社會保障部門充分利用職業學校畢業生就業服務信息平臺和網絡就業市場，為職業學校畢業生和用人單位就業供求信息提供服務。各職業學校要加強和改進畢業生就業指導教育，積極提供就業信息，做好就業服務。實行職業學校學生就業情況統計報告和定期公示制度，將職業學校學生就業情況作為評價學校教育質量的重要指標。建立縱向聯接國家、省、市、縣技能人才服務機構，橫向聯接技能人才培訓、實習、鑒定、推薦、使用等多部門、多單位服務體系，形成協調統一、城鄉結合、網絡通暢、信息共享的畢業生就業創業服務格局。

（四）健全和完善貧困家庭學生助學制度。國家建立了對中等職業學校全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生的資助制度，縣財政局要按照國家關于“所需資金由中央和地方按比例共同承擔”的政策，認真落實好應負擔的資金，并將此項經費列入財政預算。教育、人事勞動和社會保障、財政等部門要加強對資助資金落實及使用情況的檢查和監督。

（五）支持民辦職業學校加快發展。認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，促進民辦職業教育快速發展。民辦職業學校在建設用地、資金籌集、減免配套費用等方面享受與公辦學校同樣的優惠政策，在實訓基地建設、師資隊伍建設、招生和學生就業等方面與公辦學校一視同仁。要依法加強對民辦職業學校的管理，規范辦學行為，促進民辦職業教育有序健康發展。鼓勵民辦職業學校加大投入，加強實訓基地建設，提高教育教學質量。

（六）加強職業教育輿論宣傳。我縣職業教育工作正面臨著難得的發展機遇和極大的挑戰，要充分利用廣播、電視、網絡和其他大眾媒體，大張旗鼓地宣傳職業教育在建設和諧、文明、開放、富裕新*中的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的先進事跡，宣傳職業教育的先進典型和成功經驗，提高全社會對職業教育的認識，引導人們樹立新的求學觀、擇業觀和成才觀，在全縣形成關心、重視和支持職業教育發展的良好氛圍，全力推進我縣職業教育的健康、快速發展。