加強知識產權工作意見

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各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為全面加強我市知識產權的創造、運用、保護和管理，充分發揮知識產權在增強經濟科技實力和城市競爭力方面的重要作用，為我市建設創新型城市提供強有力的支撐，根據《中共*市委*市人民政府關于提高自主創新能力加快推進創新型城市建設的意見》，現就加強知識產權工作提出如下意見：

一、加強知識產權工作的總體要求

(一)深刻認識加強知識產權工作的重大意義。知識產權是自主創新的基礎和資源，是知識經濟時代培育城市核心競爭力的關鍵因素。加強知識產權工作，大力提高知識產權創造、運用、保護和管理能力，是增強我市自主創新能力、建設創新型城市、提高企業市場競爭力、擴大對外開放的迫切需要，是貫徹落實科學發展觀和全面建設小康社會的重要措施，必須給予高度重視。

（二）增強做好知識產權工作的自覺性和主動性。近年來，我市知識產權工作進步很快，專利申請和授權量、商標注冊數量持續上升，知識產權展示和交易平臺初步形成，知識產權保護成效顯著，為我市創新發展提供了有力支撐。但與國內發達城市相比，我市發展知識產權的工作力度還有差距，與加快推進創新型城市建設的要求還不相適應。各級政府必須確立知識產權在經濟社會發展中的戰略地位，高度重視知識產權工作，完善和落實責任制，充分發揮政府主導與市場引導作用，以建設創新型城市為總目標，加快提高知識產權創造、運用、保護和管理水平。

（三）明確知識產權工作的指導思想和目標。今后一個時期，我市知識產權工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞率先全面振興老工業基地和建設創新型城市目標，大力實施知識產權戰略，扎實推進“國家知識產權示范城市”和“國家軟件版權保護示范城市”工作，健全知識產權制度，優化知識產權法制環境，增強全民知識產權意識，提高全市知識產權總量和質量，培育知名企業和知名品牌，推動全市產業結構升級和經濟增長方式轉變，提升城市自主創新能力和企業核心競爭力。

知識產權工作目標：到2010年，在全市建立起與經濟社會發展相協調的知識產權管理、保護和服務新體制，建立起相對完善的知識產權政策法規體系，基本形成有利于知識產權創造、運用的新機制，形成尊重和保護創新的城市文化環境。全市知識產權擁有量顯著增長，專利申請量年均增長20%，發明專利占申請總量的30%；商標注冊申請量年均增長10％以上，馳名商標和著名商標培育有新突破；植物新品種權、集成電路布圖設計權申請量大幅度提高。

二、大力支持知識產權創造

（四）充分發揮高校和科研院所的源頭作用。支持在我市的高校和科研院所進一步提升科研成果原創能力，引導高校和科研院所把創新資源優勢轉化為知識產權優勢。鼓勵高等院校和科研院所與企業通過委托開發、技術協作、共同研發等多種形式開展技術合作，建立緊密的產學研合作網絡，創造更多具有實用價值的知識產權。把自主知識產權的擁有量和實施效益作為科研人員和高校教師績效考核、職稱評定、職級晉升的重要依據，并列入科研項目和重點實驗室建設申請、評審、驗收的重要內容。

（五）強化企業知識產權主體地位。增強企業知識產權意識，建立和完善企業知識產權工作制度和機制，確立企業在知識產權創造、保護和實施中的主體地位與作用。鼓勵企業制定實施符合自身特點的知識產權戰略，加大產品技術研發及知識產權投入，將知識產權納入企業產品技術開發、生產制造、市場拓展、資產管理等各個環節，積極培育核心自主知識產權，增加知識產權儲備。實施“知識產權明星企業示范工程”，“十一五”期間，創建50家在知識產權創造、運用、保護、管理等方面有影響力的示范企業。鼓勵企業加大對發明人、設計人和實施創造發明成果的獎勵力度，激勵和保護科技、管理人員開展技術創新的主動性和積極性。推動企業知識產權國際化，增加我市企業國外專利申請和商標注冊量。積極引導企業組建行業知識產權應訴聯盟，增強應對涉外知識產權糾紛能力。

（六）全面推進品牌、版權和標準建設。結合我市產業結構和科技創新特點，深入開展品牌創建工作。促進我市版權資源整合及產業化發展，大力發展出版傳媒、軟件開發、動漫制作等版權產業。建立健全版權登記和資助制度，加強和完善軟件登記和保護工作，保護傳統民間文化的作品著作權。市政府各職能部門要加強對我市產業和技術發展趨勢的研究，有針對性地對重點行業、企業進行分類指導，幫助企業開展標準研究和制定工作。出臺企業技術標準引導資助政策，支持企業、高校、科研機構和行業協會自主或參與研究制定地方標準、行業標準、國家標準和國際標準，鼓勵、引導、支持企業制定具有自主知識產權的重要技術標準。

（七）加強支柱產業和高新技術領域知識產權工作。在我市石化、電子信息和軟件、造船、裝備制造等支柱產業及服裝、家具、建材、農產品加工等優勢產業，全面實施知識產權戰略，推進原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，努力形成一批對我市經濟增長帶動作用強的自主知識產權。把擁有自主知識產權的質和量作為衡量產業優化升級和行業、企業自主創新能力的重要指標。加大對支柱產業和優勢產業開發共性關鍵技術、打造優勢產品和知名品牌的支持力度，造就一批擁有自主知識產權、核心競爭力突出的企業群。進一步加強我市光電子、電子信息和軟件、生物工程與制藥、新材料、節能環保等高新技術產業領域的知識產權工作，大力培育擁有自主知識產權的知名品牌和高附加值產品。

（八）加強重點地區的知識產權工作。經濟發展較快、科技實力較強、知識產權工作基礎較好的地區，特別是*經濟技術開發區和高新技術產業園區等開放先導區、大學科技園、各產業園區和創業園，要全面實施區域知識產權戰略，著力提高自主知識產權的數量和質量。要以知識產權創造為新的切入點，切實把知識產權的擁有、利用、保護及管理作為園區建設的重點任務，把知識產權管理全面融入科技、經濟管理之中，努力建成知識產權創造的密集地區。

三、積極推進知識產權運用

（九）建設知識產權交易展示平臺。積極推進中國國際專利技術與產品交易會、中國國際軟件和信息服務交易會的國際化、品牌化，擴大我市知識產權交易在國內外的影響，逐步建立長期的知識產權交易市場，使我市成為國內專利技術和軟件產品的重要集散地。大力發展會展業，以各種展會為交流平臺，提升市民、企業的創新意識和知識產權意識。探索建立*市商標交易平臺，不斷完善知識產權展示和交易體系。

（十）建設專利成果轉化平臺。依托優勢企業、高校、科研院所，建設一批綜合性和專業化的科技成果轉化平臺，促進更多的科技成果向現實生產力轉化。積極推進中科院*科技創新園建設和*理工大學國家技術轉移中心建設，全面提升科技孵化與轉化功能。以優勢企業和科研院所為依托，重點建設光產業、精細化工、電子產業、成套設備、海洋生物技術等專業中試平臺及產業化基地。鼓勵創辦各種類型的科技企業孵化器，推進孵化器向多樣化、專業化發展，重點加快光電子技術、數控技術、精細化工、新材料、環保等專業孵化器建設。制定促進高校、科研院所面向市場，加快知識產權成果轉化的措施，鼓勵高?？蒲性核扇≈橇εc技術入股等方式進入企業，建立技術研發、孵化和產業化聯合體。鼓勵高校教師、科研院所人員攜帶個人持有的專利技術或其他知識產權成果興辦科技實業。

（十一）提升專利技術的產業化能力和水平。以培育技術創新優勢企業為突破口，以專利技術產業化促進科技成果轉化，加快自主知識產權的商品化和產業化。啟動“*市專利技術產業化示范工程”，每年在關鍵技術領域、重點行業、國家認定的企業技術中心和重點工程技術研發中心，選擇一批技術水平高、市場前景好的專利技術成果進行產業化示范。積極引導和支持科技、專利中介機構和金融機構加強知識產權評估、風險預測和無形資產質押工作，運用市場機制促進專利技術的許可、轉讓、融資。鼓勵和支持我市優秀專利技術項目開展推介交易和參加國內外會展活動，加速產業化進程。

（十二）加強知識產權的國際交流與合作。積極開展知識產權工作的國際交流與合作，學習和借鑒發達國家在知識產權保護與管理方面的先進經驗和做法，按照與貿易有關的知識產權協議和知識產權保護的國際公約及我國知識產權有關法律，妥善處理國際科技經濟交流、版權貿易與合作等方面的知識產權事宜，及時解決涉外知識產權糾紛，依法保護外商投資企業的知識產權。加強國內外知識產權交流，通過學習考察、舉辦高層論壇、涉外培訓、境外等形式，推進與國外有關機構和國際組織的交流與合作。

四、著力提升知識產權保護水平

（十三）加強知識產權保護體系建設。進一步完善政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的知識產權保護體系。切實把知識產權保護納入社會誠信體系建設，作為整頓和規范市場經濟秩序的重要工作。加強知識產權保護立法，適時研究制定知識產權保護的地方性法規、規章。整合知識產權行政執法資源，充分發揮有關職能部門作用，形成覆蓋全市的執法保護網絡。建立與國家、省有關部門共同開展知識產權保護的聯動平臺，暢通政策和信息渠道，提高知識產權保護體系的運行效率和保護水平。建立健全知識產權維權訴訟援助制度和案件舉報獎勵制度，動員社會各界積極參與知識產權維權工作。

（十四）全面加強知識產權執法能力建設。知識產權各行政執法部門要提高執法人員素質，嚴格執法程序，規范執法行為，充實基層力量和裝備，強化執法手段，提高執法效率。建立健全知識產權行政執法與司法保護的銜接協作機制，強化海關知識產權邊境保護和地方執法保護協同作戰機制，提高知識產權主動保護和有效保護能力。加強知識產權行政執法部門的信息溝通與合作，及時通報各部門執法工作的重點和方向，建立知識產權聯合執法與磋商機制，定期組織聯合執法行動。加大知識產權維權投訴、案件舉報、案件移送和及時處理的力度。

（十五）開展知識產權專項保護工程。堅決貫徹執行國家和省部署的知識產權保護專項行動，力爭在組織、策劃、查處和整治等方面取得新突破。加強我市各開放先導區、國家級產業化基地及省、市試點示范基地的知識產權保護工作。圍繞我市支柱產業、重點項目、重點產品的創新發展，每年選擇幾個重點領域開展知識產權專項保護工程，分階段、有組織、有計劃地打擊知識產權侵權行為和犯罪活動。加強對重點案件的分析，不斷完善專項保護制度和措施，逐步建立打擊、防范和遏制侵權行為的長效機制。

（十六）加強對外貿易中的知識產權保護。切實把知識產權保護納入招商引資、技術引進、項目合作、產品進出口等管理環節。積極鼓勵我市企業開展國外專利申請授權、國際商標注冊，擴大和增強自主知識產權技術和產品的國際競爭力。健全進出口貿易中的知識產權管理制度，暢通海關、外經貿等涉外知識產權信息搜集、加工、傳遞和處理渠道，提高我市對外貿易的知識產權運用能力和主動保護水平。企事業單位進口貨物、引進境外技術、從事來料加工和接受定牌加工等，要及時進行知識產權檢索，避免侵犯他人知識產權或引進無效專利技術。向境外出口產品或進行技術許可、轉讓時，要進行有關國家或地區的知識產權檢索，技術含量高、確有市場前景的發明創造要及時申請國外專利。簽訂進出口貿易合同中涉及專利技術許可、轉讓的，須在知識產權行政管理部門登記備案。

五、加快完善知識產權管理服務體系

（十七）健全知識產權管理協調體系。加強知識產權管理機構建設，密切相關知識產權管理部門的聯系，建立統一、高效的知識產權工作機制。成立*市知識產權工作領導小組，由主管副市長擔任組長，領導小組辦公室設在市知識產權局。領導小組負責制定*市知識產權發展綱要，整合全市專利管理、商標管理、版權管理職能，協調市知識產權局、工商局和版權局等行政執法工作，制定知識產權保護有關政策和規定。科技、經貿、文化、司法、海關、教育、宣傳等有關單位要密切配合，按職責分工發揮好職能作用，共同推進知識產權工作。各區市縣要建立相應的知識產權管理體制，完善內設機構，落實人員和經費，確保各項工作有效開展。各企事業單位要建立健全知識產權管理制度，落實專職工作人員和工作經費。

（十八）強化科技、經濟、文化管理的知識產權導向。改革創新各級政府科技計劃管理體制，在科技項目申報指南、項目合同簽訂、項目評估驗收等各階段，強化知識產權管理，落實知識產權保護措施。高新技術研究、科技攻關、科技基礎設施建設和科技產業化等計劃項目立項前必須進行知識產權分析和評估，把知識產權保護和管理制度完善與否作為項目承擔單位的資格指標之一。按照國家有關規定，把擁有知識產權的數量、質量、實施效益和管理制度建設狀況等列入高新技術企業、工程技術研究中心、企業技術中心、博士后工作站、博士后技術創新中心和重點實驗室的評價指標，作為享受市政府有關優惠政策的重要依據。

（十九）加快知識產權信息服務平臺建設。按照“政府主導、企業參與、市場運作”的原則，有計劃地在我市支柱產業、重點行業和企業建立專利、商標、版權數據庫，逐步整合相關信息資源，建成覆蓋全市的知識產權信息網絡，為企業、發明人和執法部門的技術研發、法律檢索和維權訴訟等提供便捷的知識產權服務。充分利用專利信息聯網、檢索工具、文獻數據庫，創造國際先進水平的檢索環境，為企事業單位的科技研發和科技攻關提供便捷、準確的情報服務。在市政府門戶網站設置知識產權服務專欄，實現知識產權政務公開、業務受理等多項功能，滿足社會各界對知識產權信息和服務的需求。

（二十）完善知識產權統計、評價、獎勵制度。建立專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權統計體系，按照國家有關規定，將有關統計指標納入各級工程技術研究中心和企業技術中心達標驗收及名優品牌產品擇優推薦的評價認定等。加大知識產權在科技進步指標考核中的數量和比重。市政府對在知識產權工作中做出突出貢獻的單位和個人按有關規定給予表彰和獎勵，對獲得國家、省知識產權獎項的單位按有關規定給予嘉獎。各地區、各部門和企事業單位要建立和落實相應的激勵政策和措施。企業、高校和科研單位應按照《專利法》及其實施細則規定，給予職務發明人合理的獎金和報酬。單位轉讓或許可他人實施知識產權，應從轉讓和許可收入中提取一定比例獎勵發明人、設計人和為轉化做出貢獻的人員，或采取股權、期權等其他方式給予獎勵。

（二十一）建立知識產權中介服務體系。積極培育一批知識產權服務的骨干中介機構，引進一批國際國內知名知識產權專業服務機構。加強對知識產權中介服務機構的市場規范，引導知識產權中介機構向專業化、規?；?、國際化發展，不斷提高知識產權、訴訟、評估、司法鑒定、中介交易等服務質量和水平。鼓勵具有良好經營理念和市場信譽的知識產權中介服務機構拓展綜合服務功能，培育知名服務品牌。引導和鼓勵知識產權中介機構與企業、高校和科研院所加強合作，建立戰略伙伴關系，促進知識產權與社會發展的融合。組織引導中介服務機構面向企業、高等院校、科研院所特別是中小型企業，開展專利、咨詢、論證、評估、文獻開發、戰略研究等服務。充分發揮行業協會在知識產權服務中的重要作用，建立行業知識產權自我協調、自我保護、自我約束、自我發展機制，提高會員單位知識產權創造、運用和保護水平，依法維護會員單位的合法權益和行業的整體利益。

六、認真落實發展知識產權的保障措施

（二十二）加大政策引導和資金投入力度。把知識產權工作納入全市經濟社會發展的整體規劃，從知識產權的創造、運用、保護、管理和稅收、金融、貿易、科技、教育、政策等多個方面，采取綜合配套措施，形成以培育和保護專利、商標、版權為主體的知識產權政策支撐體系。各級政府要加強對自主知識產權創造、實施、管理和保護的財力支持。市財政在應用技術與研究開發資金中設立知識產權發展專項資金，用于知識產權創造、保護、實施及加強知識產權系統管理、服務能力建設。各區市縣政府也要給予相應的財力支持，完善相應的配套政策。強化知識產權融資，對已有一定產業規模的專利技術向金融機構辦理專利權質押的，市政府給予引導和扶持。對本市企業開發的符合國家、行業和地方標準要求，具有自主知識產權的產品，知識產權管理部門每年應提出推薦名單，政府相關部門進行審核，及時納入政府采購目錄，予以優先采購。

（二十三）高度重視知識產權人才的培養和培訓。把知識產權人才培養納入全市人才發展規劃之中。支持在我市的高校創建知識產權學院或學科，通過學歷教育和職業教育，培養一批知識產權行政管理和執法人才、企業知識產權管理骨干人才、知識產權中介服務專業人才，以及具有應對國際知識產權事務能力的高層次復合型人才。積極引進具有國際知識產權工作經驗、具備應對國際知識產權事務能力的高層次復合型人才。把知識產權知識列入各級公務員、尤其是領導干部在職培訓及企事業技術和管理人員晉級考核內容。建立知識產權專業技術水平認證制度，制定相應的考評辦法，納入*市專業技術水平認證體系。

（二十四）廣泛開展知識產權宣傳普及工作。建立各級政府牽頭，科技、工商、版權等相關部門和新聞媒體密切配合的知識產權宣傳工作機制，構建市、區市縣兩級宣傳網絡，提高市民和企業專利申請、商標注冊、版權保護意識。市知識產權主管部門牽頭制定知識產權宣傳普及年度方案，積極推進知識產權進機關、學校、企業、社區活動，努力提高全社會的知識產權意識，培育知識產權文化。企事業單位要把知識產權納入本單位的普法宣傳計劃。圍繞每年的世界知識產權日，組織多種形式的宣傳活動，普及知識產權基本理念、基本知識。加強對知識產權保護成效、重大事件、典型案件的宣傳報道，加強對處理涉外知識產權侵權案件和維護國際知名產品、品牌權益的宣傳，提高社會公眾對知識產權和自主創新的認知能力和水平。把知識產權教育納入中小學生素質教育內容。

（二十五）建立知識產權發展研究和決策機制。適應全市知識產權工作發展要求，加大知識產權理論和政策的研究力度。整合高校、科研院所和實際工作部門的力量，組建*市知識產權專家庫，開展知識產權戰略和策略研究，為政府、企業提供決策咨詢服務。加強國內外知識產權學術合作，學習借鑒國外知識產權工作理念、運營方式，加快提高我市的知識產權理論和決策水平。

各區市縣要結合當地實際，制定落實本《意見》的具體辦法。市政府有關職能部門要按照分工，抓緊制定本《意見》的具體實施細則。各級政府要把知識產權工作納入政府年度目標任務統一部署、推進和考核。