縣級財政整改指導意見

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按照工作安排部署我市政府采購執行情況檢查領導小組組織3個督導檢查組，從7月23日起分別對14個縣、區（市）政府采購執行情況專項檢查工作進行了督導檢查。督導組聽取了各縣、區（市）專項檢查工作領導小組自開展專項檢查以來的工作情況匯報，對集中采購機構和采購項目較多的采購人進行了督導檢查。

一、政府采購工作開展基本情況

《政府采購法》實施以來，我市各級黨委、政府高度重視政府采購工作，緊緊圍繞“規范行為，提高效益，擴大規模，治理腐敗”中心議題，以治理政府采購領域商業賄賂為契機，積極宣傳政策法規，嚴格規范國家機關、事業單位和社會團體的采購行為，強化對機構的監督管理，建立健全各項規章制度，不斷推動政府采購工作制度化、規范化、規?；?，各級政府采購工作取得了一定的成效。

二、督導檢查中發現存在的問題

（一）采購人

1、未高度重視政府采購工作，政府采購意識淡薄。督導檢查的縣、區（市）抽查的部門和單位，大部分未建立內部政府采購機構和配備人員，未制定相關的政府采購管理制度，未認真進行自查自糾工作。

2、未編政府采購預算、計劃。根據《政府采購法》第六條，政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。

3、部分應納入集中采購的項目未納入集中采購。根據《政府采購法》第十八條，凡屬于集中采購目錄的采購項目，必須委托集中采購機構采購；《政府采購法》第七十四條，規定了相應的處罰。

4、應進行公開招標的項目，擅自采用其他采購方式。根據財政部《政府采購運行規程暫行規定》第五條，“同一年度內，各采購機關對同一采購項目不得采購兩次以上”；《中華人民共和國政府采購法》第二十八條，“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標”?！吨腥A人民共和國政府采購法》第七十一條第（一）款，規定了相應的處罰。

5、政府采購相關文件資料缺失，未按規定進行檔案管理。根據《政府采購法》第四十二條，采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、驗收證明等采購文件至少保存十五年；《政府采購法》第七十六條，對未妥善保存采購文件的，規定了相應的處罰。

6、委托無政府采購資格的中介機構政府采購。根據《政府采購法》第十九條，采購人委托的采購機構，必須經有權部門認定資格，即具備甲級政府采購資格證書或乙級政府采購資格證書?！墩少彿ā返谄呤粭l，規定了相應的處罰。

（二）政府采購機構

1、未建立內部有效監督制約機制。根據《政府采購法》第六十一條，集中采購機構經辦采購的人員與負責合同審核、驗收人員要相互分離。

2、專家抽取記錄欠缺。根據財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》，評審專家的抽取時間、抽取人、監抽人等，都應當有相應文字資料記錄。

3、應妥善保存的驗收證明缺失。根據《政府采購法》第四十二條，驗收證明等采購文件至少保存十五年；《政府采購法》第七十六條，對未妥善保存采購文件的，規定了相應的處罰。

4、中標服務費、投標保證金的收取標準、管理使用不合規。

5、招標投標信息公告不合規。根據財政部《政府采購信息公告管理辦法》第七條，政府采購信息應當首先在財政部指定的政府采購信息媒體上公告。第八條第（四）款，規定招標投標信息必須公告。第三十條規定了相應的處罰。

(三)政府采購監管部門

1、地方出臺的政府采購規章制度與上位法沖突；

2、應采取公開招標方式而擅自改用其他方式。根據《政府采購法》第二十七條，應當采用公開招標方式的，因特殊情況采用其他采購方式，要報設區的市、州以上財政部門審批。

三、政府采購工作整改指導意見

為確保整改提高階段的工作穩步推進，不走過場，取得實效，順利通過驗收總結，全面完成我市政府采購專項檢查工作，現就有關問題提出如下指導意見：

1、建立政府采購聯席會議制度

政府采購聯席會議制度是由財政部門牽頭，監察、審計及其他有關部門共同配合的一種監督機制，旨在充分發揮監察、審計等部門的監督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現象及各種逃避政府集中采購的行為。主要是通過定期不定期召開政府采購聯席會議，通報有關情況，提出指導性意見；加強分工合作，促進協同執法。重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執行情況的監督管理，切實做到嚴格執法，提高政府采購監管成效。

2、監管部門要加強對政府采購機構的指導

財政部門作為政府采購監督管理部門，要關心集中采購機構的建設，加強政策和業務指導和培訓，使從業人員能夠充分掌握有關政策要求和制度規定，真正做到依法采購；要及時了解和幫助集中采購機構解決有關困難，切實履行好法律賦予的管理職責。

集中采購機構和其他采購機構要在財政部門的指導下，認真落實各項規定，切實提高采購質量和效率，下大力氣加強自身建設，完善內部管理制度，強化人員培訓，積極發揮在政府采購制度推行中的關鍵作用。

3、嚴格政府采購預算、計劃的編制和執行

要全面編制政府采購預算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。要將政府采購預算納入部門預算統一布置、統一編制、統一審核、統一匯總、統一批復，以解決過去隨意采購、監督缺乏依據、不能形成規模采購效益等問題，從而防止無預算采購、重復采購、盲目采購、超標準采購等現象發生。要從事前、事中和事后進行全過程的監督管理，確保采購項目按規定用途使用，提高財政資金的使用效益，促進廉政建設，實現政府采購宏觀調控目標。

4、加強政府采購制度建設，推進政府采購工作規范化管理

各級、各部門可以在法律規定的權限內，根據工作需要，制訂配套的規章制度或過渡性辦法，以指導和規范政府采購活動，改進和完善采購程序，做到規范采購與簡便高效相結合，逐步擴大采購規模,提高采購質量和效率,建立行為規范、服務高效、監管有力、協調發展的政府采購運行和監管體系。

5、嚴格區分財政性資金與非財政性資金的采購

采購人進行采購的資金來源是多方面的，有的來源于財政，有的來源于貸款或者捐贈等?！墩少彿ā穼Α罢少彙钡亩x，要素之一是“使用財政性資金”，即：只有使用財政性資金的采購，才屬于政府采購范疇。例如一些學校利用捐資進行學校建設，研究機構利用社會委托的課題費進行的采購，就不屬于政府采購范疇。只有準確界定政府采購的監管范圍，才能不越位。