市服務外包發展的意見

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服務外包是近年來隨著跨國公司運營虛擬化而出現的新的需求形式，它是國際分工的高端表現，已成為全球新一輪產業轉移的主要形式，也是我國拓展吸收利用外資的新增長點。為促進我市服務外包工作發展，加快現代服務業中心建設，提升利用外資和生產性服務業的結構和層次，增強我市經濟在全球資源配置中的競爭力，現就促進*服務外包發展提出如下意見：

一、充分認識發展服務外包的重要性，明確工作目標和重點領域

（一）充分認識加快發展服務外包的重要性

服務外包是指通過服務外包提供商向外包發包商提供包括IT系統架構、應用管理以及業務流程優化在內的產品支持與服務，達到后者的業務目標。按承接外包的境內外地域分，包括“域內外包”和“離岸外包”。按業務領域分，主要有信息技術外包（ITO）和商務流程外包（BPO）。服務外包的發包方主要是美國、歐洲、日本的跨國公司和國際機構。積極承接服務外包，是*貫徹科學發展觀要求，主動加強與國際經濟接軌、提升產業能級的重要抓手，是*優化外貿結構、提升外資層次的重要途徑，是*加快發展生產型服務業、構建現代服務業中心城市的重要舉措。要充分認識做好服務外包工作對提升*城市綜合競爭力、促進經濟持續快速健康發展的重要意義，從城市發展戰略高度來重視、研究和推進服務外包工作。

（二）確定服務外包的主要工作目標

在新一輪發展中，要緊緊抓住國際服務外包市場轉移的機遇，充分利用和發揮我市作為區域性中心城市的綜合優勢，把服務外包作為全市現代服務業發展的重要方向，重點發展國際離岸服務外包業務。積極爭取國家鼓勵服務外包發展的先行先試政策，努力將*建設成為發展環境優良、企業和人才集聚度較高、國際競爭力較強的國家級服務外包基地城市。大力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，積極打造國家級服務外包示范區，建設成為國際服務外包業務的重要集聚區。

（三）明確服務外包的重點發展領域

抓好軟件外包、IC設計、后臺服務、辦公室支持、財務管理等五大重點領域，以軟件外包和業務流程外包（BPO）為突破口，盡快形成軟件外包產業體系和軟件外包企業集群；鞏固目前服務市場，拓展研發設計外包、物流外包和金融后臺服務外包等領域，提升外包服務能級；鼓勵和培育本土服務外包企業發展壯大，使之成為國際離岸服務外包總承接商和對內總發包商；加快引進跨國公司地區總部和研發中心，引進軟件外包渠道企業和加工企業，盡快形成服務外包企業集聚效應。

二、加強服務外包示范區建設，打造國際化承接載體

（四）優化服務外包布局規劃，多層次打造特色產業集聚區

發揮*高新技術產業開發區（*軟件園）、鼓樓區（*大學高?？萍紙@）、玄武區（江蘇軟件園）、江寧開發區、雨花臺區等園區優勢，學習借鑒先進地區發展經驗，按照國際標準建設硬件基礎設施，打造承接國際服務外包的示范基地，積極創建國家級服務外包示范區。加快河西新區、仙林大學城等地區的金融、教育等特色服務示范基地建設，鼓勵各區縣在符合條件的專業產業園區或服務業集聚區內建立外包產業基地，各有側重地發展服務外包業務，充分發揮區域特色產業集聚效應。市和區縣設立的服務業、軟件、金融等有關專項資金，要支持重點服務外包園區建設，對在園區內建設公共服務平臺、購買大型設備和專業軟件供入駐企業租用的，給予一定資金支持。

（五）實施有效的招商促進方式

把推進服務外包放在與制造業招商同等重要的地位，加大服務外包對外推介、宣傳和招商力度，并納入各責任單位的考核范圍。瞄準全球服務外包巨頭和世界500強企業，積極吸引服務外包企業來寧投資，尤其要大力引進軟件外包、后臺服務、辦公室支持、財務管理等領域國際知名外包企業等高端項目，提升*服務外包企業的層次和規模。積極發展離岸外包，在鞏固現有外包市場的基礎上，積極拓展國際市場，并利用各種招商會、推介會等活動，為企業提供更好的服務平臺。

（六）創建國際化服務外包溝通和交易平臺

通過建立服務外包電子化網站、在境內外舉辦服務外包交易會等形式，建立服務外包的專業平臺，向本市企業介紹國際服務外包的發展趨勢、技術運用和管理經驗，通過信息咨詢、技術入股管理合作，推動我市服務外包產業發展。鼓勵各電信運營商采取多種有效手段，增加帶寬，優化數據流向，為服務外包企業提供高效、穩定、多元化的網絡服務。利用服務外包專業平臺，以核心企業為中心，加強企業間的業務合作和信息共享，形成具有緊密聯系的產業鏈，為我市服務外包企業走向國際市場提供市場開發和客戶服務的渠道。

三、積極采取多項措施，扶持企業做大做強

（七）實施服務外包優惠政策

1、市政府每年將安排一定數額的專項資金，根據國家給予的資金支持，按照1：1的比例安排地方配套扶持資金，促進服務外包業快速發展。

2、大力吸引既能承接國際服務外包業務，又可向國內企業發包的跨國公司地區總部和研發中心落戶*，在實際繳納稅收的前提下，對其在*購買自用辦公用房的，或租用辦公用房3年以上的，實行租金補貼，最高不超過企業繳納稅收*市實得財力部分。

3、對新辦服務外包企業，經有關部門批準，在規定期內減征或免征企業所得稅。

4、服務外包企業發生的技術開發費按實計入管理費，技術開發費比上年實際增長10%以上的，允許再按實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。

5、經認定的軟件外包企業，自獲利年度起企業所得稅享受“兩免三減半”政策。對研發、設計、創意等科技服務企業可認定為高新技術企業，享受相應的高新技術企業優惠政策。

6、鼓勵服務外包企業技術改造，使用國產設備的，經主管稅務機關審核后，按規定抵免企業所得稅。

7、服務外包企業為完成特定服務項目，凡聘請屬于海外留學人員和國內享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務費用可直接進入成本。

8、對引進的國內外軟件企業總部、地區總部、研發中心等，在*軟件園、江蘇軟件園及經市認定的軟件基地內新建或新購置的研究開發場所，自建成或購置之日起，三年內免征房產稅或城市房地產稅，所涉及的土地出讓金減半征收。

9、對經有權部門批準的轉制科研外包企業，從轉制之日起或注冊之日起5年內免征企業所得稅和科研開發自用土地、房產的城鎮土地使用稅、房產稅；5年期滿，經審定后可再延長2年。

10、對承接國際服務外包的生產性外商投資企業，實行2年內免征企業所得稅，免征期滿后再減半征收企業所得稅3年。對繳納增值稅的服務貿易出口企業，出口后享受出口退稅政策。對直接向外商獨資企業提供軟件及服務的，可享受軟件出口相關優惠政策。

11、支持軟件企業爭創國家級品牌，對獲得“中國優秀軟件產品”稱號的給予5萬元獎勵。對服務外包企業進行CMM/CMMI認證給予20-30萬元的獎勵。對軟件服務外包企業每年出口新增部分，經海關認定，每1美元獎勵人民幣5分錢。對企業“雙軟”認定及軟件著作權登記費用給予補貼。對通過系統集成資質認證企業給予2萬元的一次性獎勵。

12、市高新技術風險投資公司設立軟件風險種子資金不低于2000萬元，大力吸引國內外各創業基金、投資公司、上市公司等風險投資機構，共同投資*軟件產業。

13、支持各類文化企業開展對外經貿活動，對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業稅，免征企業所得稅。對符合計算機軟件出口條件的動漫軟件、網絡游戲軟件等文化產品出口實行免稅，其進項稅不予抵扣或退稅。

14、凡符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的服務外包項目，優先安排土地利用年度計劃，優先辦理農用地轉（征）用報批手續。對大型服務外包項目，經市政府批準后，可采取“一次規劃、分期出讓、分期發證”的方式供地。對世界500強企業、世界知名品牌服務企業和跨國采購中心在寧投資項目，在符合城市總體規劃的前提下，盡量滿足投資商的第一選址要求，優先供地。對經依法批準開發利用國有荒山、荒地、荒灘用于建設服務外包項目的，5年內免征土地使用稅。對依法可以協議出讓供地的服務外包企業用地，通過法定程序提高規劃容積率的，免交相應部分的土地出讓金。

15、大力吸引海內外具有從事服務外包經驗和對國際外包市場熟悉的外包人才，特別是熟悉國際外包業務流程管理、能與國外外包客戶進行直接業務溝通的中高級專業技術人才和管理人才，創造條件解決社會保障、子女入學、家屬擇業就業等后顧之憂。

16、積極培育軟件行業領軍人物，每年對于軟件產業發展作出特別貢獻者，給予表彰、獎勵。

17、支持海外留學歸國人員在寧創辦軟件服務外包企業，每年從海外留學人員新創辦的企業中選出若干優秀創業項目給予扶持。

18、對新引進的國際知名服務外包企業，其高級管理和技術人員在*居住的，其子女入學、家屬就業、醫療保健、戶籍遷移、出入境管理等項服務，由所在區政府及公安部門優先安排。

四、完善配套服務，打造服務外包發展良好環境

（八）建立暢通的工作機制

為加強領導，市政府成立服務外包工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，分管秘書長及市發改委、市經委、市外經貿局、市科技局、市教育局、市財政局、市人事局、市統計局、市工商局、市勞動局、*海關、人民銀行*分行、各服務外包示范區的分管領導任領導成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市外經貿局，負責服務外包基地規劃、建設和發展的協調推進和日常工作。

（九）大力引進和培養人才，構建完善的人才保障體系

通過政策導向、環境營造和校企聯合等，充分調動在寧高校、國家級示范軟件學院和科研院所的積極性，擴大服務外包專業辦學規模，開展多層次、多類型的服務外包專業教育，迅速提升服務外包中、高端人才培養數量。大力發展職業教育，引進國外先進的外包人才培訓模式，按照企業的需求進行“訂單”培訓，促進跨國公司、大企業與學校的結合，建立外語語言培訓和應用的環境，形成多層次、多體制的外語語言培訓體系，增加計算機和軟件類人才的外語語言應用培訓。針對英語、日語等專門開設短期培訓和定向培訓，提高服務外包從業人員的整體外語應用水平。

（十）實施品牌企業發展戰略

選擇一批規模效益好、自主創新能力強、管理技術水平高、產品優勢明顯、市場潛力大的本土軟件企業，集中市場資源、技術資源和資金資源等，實施重點扶持。要采取多種措施充分發揮*的科技優勢和人才資源優勢，鼓勵和支持服務外包企業加大技術創新投入，建立研發機構，確立企業技術創新的主體地位，在服務外包領域形成一批具有自主知識產權的技術、產品和標準。在積極扶持引導中小型企業走專業化發展道路，培育自主創新能力的基礎上，通過有力的市場資源配置和積極的財政政策扶持等杠桿作用，引導和鼓勵一批中小企業實施調整、聯合、并購、重組等聚集性措施，力求形成大型企業集團。在引進和推動國內外服務外包企業來寧發展的過程中，幫助企業實現本土化。

（十一）降低服務外包企業的準入門檻

對于從事服務外包的企業在準入審批和工商登記時，在不違背國家現有法規的前提下，給予審批和登記的便利。不涉及準入審批的，工商部門可根據企業的申請，直接在其經營范圍中核定服務外包的相關內容。需要準入審批的，審批部門要簡化審批程序，加快審批速度，最大限度的方便企業。

（十二）幫助企業爭取專項資金扶持

各服務外包的園區和相關部門要指定專人，制訂相關措施，采取多種手段和各種途徑，大力支持服務外包企業爭取國家扶持出口企業研發資金、中小企業開拓國際市場資金等各種專項資金。調整和優化我市地方外貿扶持專項資金支出結構，增加支持服務外包的專項資金，并根據服務外包的發展情況適時調整。

（十三）加快政府管理模式的創新，加強知識產權保護和誠信體制建設

進一步制定和完善促進服務外包發展的規章和規定，健全相關行業的管理規范和行政執法機制，推動行業信用管理。強化知識產權保護，對符合條件的服務外包企業在知識產權試點、示范和保護等方面予以支持，對取得重大社會經濟效益的自主知識產權項目要予以獎勵。建立行業誠信數據庫，加強從業人員誠信管理，規范市場秩序，提高行業服務質量，形成“政府引導、行業自律、社會監督”的誠信環境。

（十四）建立科學合理的服務外包指標統計制度

依照國家有關統計規定，結合本地實際，建立科學合理的服務外包指標統計制度，加強服務外包發展趨勢研究，做好信息收集整理歸納和分析，為科學決策提供依據。