勞動保障依法行政工作的意見

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為大力推進我市勞動保障依法行政工作，促進法治*建設，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，根據市全面推進依法行政工作領導小組關于印發《2009年全市依法行政工作要點》的通知和市依法行政工作會議精神，結合我局實際，現就2009年勞動保障依法行政工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以學習實踐科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委市政府“保增長、快轉型、促發展”的總要求，以貫徹落實《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《省政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》為重點，進一步拓展工作思路，創新工作方法，采取更得力有效的措施，全面推進勞動保障依法行政、建設法治機關，為我市經濟社會和勞動保障事業又好又快發展提供堅實有力的法制保障。

二、主要工作

1、圍繞貫徹實施《決定》，全面推進勞動保障依法行政

要把貫徹落實《關于加強市縣政府依法行政的決定》，作為當前和今后一個時期加強依法行政工作建設法治機關的重要任務，切實抓緊抓好。一是抓好《決定》的學習宣傳。積極參與和組織開展“依法行政宣傳咨詢服務活動”，為加快推進依法行政營造良好的輿論氛圍和社會環境。二是抓好落實推進。根據《決定》和《市政府貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》、《市政府關于加強部門（園區、街道）依法行政的若干意見》的要求以及《*市行政機關學法制度》、《*市重大行政決策工作規則》等配套制度，及時完善局法律知識培訓、執法監督、責任追究等相關制度；同時要結合勞動保障工作實際和各階段的工作重點，認真制定相應的工作規劃、計劃和具體措施，積極組織推進、狠抓工作落實。三是進一步規范行政執法行為。結合政務公開、行政權力網上透明運行的工作要求，對各自的行政職權作進一步梳理，并按照行政執法責任制的規定，分解職權、明確職責、落實責任。積極推行行政執法的規范化、標準化建設，及時做好有關執法辦案流程的優化和自由裁量權的細化工作。進一步加強行政執法人員執法資格、執法證件和行為規范的管理，充實和穩定一線行政執法人員隊伍，確保依法執法、規范執法。

2、圍繞《五年規劃》，大力加強法制建設

一要根據《*市依法行政五年規劃（2009—2013）》的要求，及時研究和謀劃我局下階段的依法行政工作，認真制定全面推進勞動保障依法行政的五年規劃及相關制度和措施，確保各項工作任務的完成。二要抓好規范性文件的制定和清理工作。制定規范性文件應根據《立法法》和我市的相關規定，嚴格依照法定權限和程序，經聽取意見、合法性審查和集體討論后施行，并按照《政府信息公開條例》的規定予以公布；認真按照《決定》規定的每隔兩年清理一次規范性文件的要求，積極抓好勞動保障規范性文件的清理工作，做到該修訂的及時修訂，該廢止的及時廢止，保證規范性文件的有效性。三要把推行行政執法責任制與政府信息公開結合起來。嚴格按照國務院《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，通過網絡及時準確地向社會本部門的各項政務信息，實現全面動態公開。四要進一步落實執法責任。不斷完善以自我約束機制、過錯責任追究機制、考核獎懲機制為主要內容的責任機制，確保行政執法責任落到實處。

3、圍繞開展和諧執法和“規范執法示范單位”、“規范執法示范點”創建活動，著力提高行政執法水平

一要緊緊圍繞“樹立至誠服務、促進發展、執法為民理念，提高執法辦案水平”這個主題，采取集中學習、自學、專題培訓、學習先進典型等多種方式，加強對執法人員的學習教育和業務培訓，進一步提高執法人員的法律素質和依法行政、和諧執法的水準。特別是執法科室和各基層勞動保障所要認真堅持好學法制度，制定好學法計劃，組織好法律和業務學習。針對工作特點、難點，積極開展典型案例分析、疑難問題研討、執法藝術及體會經驗交流等活動，不斷提高執法人員的執法辦案能力，力爭使每位執法人員成為本職業務工作的“行家”，服務企業、和諧執法的“里手”。二要全面推行行政執法說理式文書，通過強化行政執法文書的說理論證，使執法文書做到“講明事理，講通情理，講透法理”，充分體現法理、事理、情理和文理的相統一。三要充分運用“情理法”相結合、重調慎裁、聯系溝通、聯動互動等方式，大力推進勞動保障和諧執法和“兩個規范”創建活動。在執法辦案中，要把企業的發展和職工的利益作為第一考慮，把企業和職工的滿意作為第一標準，堅持“宣傳教育為重、調解溝通在先、慎罰少裁至上”的原則，采取“動之以情、曉之以理、喻之以法”的工作方法，用心制作好說理式行政執法文書，通過耐心細致的宣傳疏導工作，力求讓當事人對案件辦理過程和結果心悅誠服。市鎮兩級、科室之間要密切配合，相互支持，上下互動、部門聯動、聯合執法，共同推進勞資關系的和諧與穩定。四要進一步細化崗位執法責任，制定崗位執法規范，嚴格崗位考核標準，切實把規范執法落實到行政執法的每一個環節、每一份卷宗。同時，要嚴格規范執法的考評，大力培養公正執法、文明執法、和諧執法的先進典型，切實形成規范執法的良好氛圍，確保我局的和諧執法和“兩個規范”創建活動取得明顯成效。

4、圍繞化解行政糾紛和矛盾，全力做好行政復議應訴工作

一要按照《行政復議法實施條例》、《江蘇省行政復議聽證辦法》和《*市行政復議工作規則》的要求，進一步加強和改進我局的行政復議工作，認真做好行政訴訟案件的應訴工作。切實做到領導重視、科室配合，實事求是，依法維權。二要重視做好執法案件的審核和會商溝通工作，促進辦案質量的進一步提高。認真細致地審核好每件執法案件，確保案件事實清楚、證據充分、依據正確、程序合法。對一些情況復雜、定性難、有爭議的工傷認定案件，要及時邀請市法院、市法制辦和上級部門的有關同志進行集體會診，提高案件定案的準確性；對企業有想法，可能會提出復議或訴訟的,要及時上門與企業負責人進行溝通，以此來減少行政復議、訴訟案件。三要積極運用調解方式，化解行政爭議。在辦理行政復議案件中，要根據不同情況靈活運用調解、和解等不同的結案方式，努力做到“案結事了，定紛止爭”。積極配合法院、市法制辦和無錫市局對一些有爭議的案件做好調解工作，化解矛盾，確保案件不撤銷、不敗訴。

三、工作措施

1、進一步強化依法行政的意識

推進依法行政是貫徹黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略的重要內容。因此，我們必須從“立黨為公，執法為民”，發展和諧勞資關系，構建和諧社會的高度，充分認識全面推進勞動保障依法行政的重要性和必要性，不斷加強學習，提高思想認識，牢固樹立依法行政觀念，自覺做到履職盡責、依法辦事、秉公執法，不斷助推我局依法行政工作再上新臺階。

2、進一步強化依法行政的組織領導

為加強領導，積極推進我局的依法行政工作，要根據組織人事變動，及時調整局全面推進依法行政工作領導小組成員。各科室、各勞動保障所在工作的第一線，直接面向廣大企業和職工群眾，直接面對各種利益關系和勞資矛盾，做好依法行政工作，責任尤為重大。要切實把推進依法行政作為當前和今后一個時期的重要任務，進一步明確工作目標，落實工作責任，確保依法行政的要求細化到工作的各個方面、落實到工作的各個環節。各科室、各勞動保障所的主要負責人要擔負起依法行政“第一責任人”的責任，切實把該項工作擺上重要位置，形成“一級抓一級、逐級抓落實”的責任體系，確保局依法行政工作有力、有效推進。

3、進一步強化依法行政的檢查考核

一是各科室、各勞動保障所要在進一步做好依法行政工作的基礎上，加強對主要工作、重點崗位的制度落實力度，真正樹好形象，抓出成效。二是局全面推進依法行政工作領導小組要對各科室、各勞動保障所依法行政工作情況進行定期或不定期的督查指導，并根據檢查結果，提出建議意見，督促改進與落實；強化對重點工作、熱點問題的監督檢查，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為和以權謀私等問題。三是堅持好依法行政年度考核制度。局將依法行政工作列入各單位和執法人員年度考核的重要內容，做到年初有部署，年中有檢查，年末有考評，以考核為抓手，全面提升勞動保障部門的依法行政水平，推動各項工作任務的圓滿完成。