發改委進一步加快現代服務業發展的意見

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加快現代服務業發展，是無錫市貫徹落實科學發展觀，促進產業優化升級、轉變經濟增長方式、提升城市綜合服務功能和核心競爭力的戰略之舉。當前，服務業發展既面臨著嚴峻挑戰，又面臨著重大機遇。為開拓創新、搶抓機遇，進一步推進我市現代服務業又好又快發展，特提出如下意見：

一、指導思想、發展目標和重點領域

（一）指導思想。牢固樹立和全面落實科學發展觀，以擴內需、調結構、促轉型為導向，以提高服務業特別是現代服務業比重為目標，通過加快培育服務外包、科學研發、創意設計、金融商務、現代物流等生產性高端增值產業，促進服務業與制造業互動發展；通過加大政府性投資引導扶持力度，促進重大項目、載體建設與企業改造提升并重，招商引資和招研引智并舉，全力推進現代服務業實現健康快速發展。

（二）發展目標。以高端服務業和生產性服務業為重點，壯大總量、優化結構、提升水平，力爭全市服務業實現“三個高于”：即服務業增加值增速每年高于地區生產總值增速2個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值比重每年提高1個百分點以上；服務業固定資產投資占全市固定資產投資比重每年提高1個百分點以上。力爭到2010年，全市服務業增加值占地區生產總值比重達到45%以上，生產性服務業占服務業比重達到45%以上。

（三）重點領域。著力推進六大現代高端服務業領域發展。

——服務外包。依托中國服務外包太湖保護區建設，積極實施“123”計劃，緊緊抓住國際服務外包產業轉移的契機，以服務外包園區為載體，以發展信息技術外包和商務流程外包為重點，強化人才引進，培育龍頭品牌企業，推動服務外包產業集聚化發展，使服務外包產業逐步成為無錫經濟發展的重要引擎。力爭到2010年全市服務外包業務總額達到30億美元，其中離岸服務外包合同金額達到15億美元，從業人員達到20萬人。

——科技研發。大力推進“530”計劃和“7+1”合作，加快“三創”載體建設，推進科技創新體系建設。加快培育北大無錫產學研基地等一批國內外著名院校的研究機構，提升制造技術自主創新能力，在重點領域形成具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術，增強高新技術的集散能力，推進國際先進制造技術中心的形成。力爭到2010年，全市建成“三創”載體600萬平方米，新建市級以上工程技術研究中心、博士后工作（流動）站、企業技術中心1000家。

——創意動漫。加快建設以“一基地四園區”為主的國家動畫產業基地，著力引進和培育動漫龍頭骨干企業，推動創意動漫產業與科技的融合，形成以工業設計、影視動漫、網絡游戲、應用服務為主的產業群體。加大招商引資力度，積極引進全球著名動漫企業落戶無錫。提升動漫原創能力，延伸和拓展產業鏈，擴大動漫創意產業影響和輻射范圍。力爭到2010年，全市工業設計企業營業收入和相關產業實現銷售收入達到300億元以上，動漫及相關產業實現銷售收入達到80億元以上。

——現代物流。充分利用地處長三角幾何中心的地理優勢，主要接收上海航運中心的輻射，積極與區域內其他城市聯系，重點建設江南商貿物流城和江陰長江港口、新區口岸保稅物流、空港物流等物流集聚區，面向無錫及周邊城市提供商貿物流服務。力爭到2010年，社會物流總成本與GDP比值降到15%左右，成為與上海國際航運中心相呼應的區域性物流中心。

——金融服務。主動參與經濟金融全球化進程和金融業國際分工，加快建設太湖新城金融集聚區，大力吸引境內外銀行、證券、信托、期貨等各類金融機構在錫設立分支機構，形成金融機構集聚效應。拓寬直接融資渠道，鼓勵企業上市，設立創業投資基金。創新金融服務，拓寬中間業務，發展農村金融，組建金融投資公司并逐漸發展成金融控股集團，形成較為完善的金融市場體系。力爭到2010年，全市金融業增加值占地區生產總值和服務業的比重，分別達到5%和11%。

——現代商貿。完善現代商貿流通體系，優化現有結構和布局，大力推行電子商務、特色街區、專業市場、配送、國際采購平臺、新型商業設施開發、新興商貿集成服務、商貿品牌建設、連鎖經營等現代流通方式和經營業態，以信息化手段促進傳統商貿服務企業集團轉型提升，提高商貿業現代化、市場化、產業化、社會化和國際化水平。力爭到2010年，社會消費品零售總額年均增速繼續保持16%以上，商品市場成交額年均增速17%以上，成為長三角區域性商貿流通中心。

同時，積極鼓勵發展知識型服務業、商務服務業、高端旅游、高端社會服務業以及其他高端服務業等領域。

二、工作重點

（一）加強組織領導。強化市服務業發展領導小組的指導和協調作用，定期研究并統籌協調服務業發展中的重大問題。市發改委作為全市服務業發展的牽頭協調部門，重點抓好服務業發展的宏觀管理、綜合協調、集聚區和項目管理、目標考核等工作，并與經貿、旅游、科技、外經、信息、金融、文廣新等行業主管部門以及規劃、國土、建設、交通、財政、工商、稅務、質監等相關職能部門通力合作，為服務業加快發展提供高效服務。加快調整和完善各市（縣）、區相應的綜合協調體系，形成各部門職責明確、分工協作的服務業管理體制和工作機制。

（二）強化規劃引領。以科學發展觀為指導，在開展現代服務業、商貿、旅游、物流等重點領域的“十一五”規劃綱要中期評估的基礎上，結合“十二五”規劃前期課題研究，科學分析國內外產業發展趨勢和我市自身條件，重點提出下一個5年乃至更長時間我市服務業特別是現代服務業重點領域的戰略性發展目標和舉措。以規劃為引導，強化部門聯動機制，重點推動現代高端產業和項目建設發展，遏制低水平重復建設項目。努力提高服務業專項規劃和重點領域空間布局規劃落實程度，形成從制訂規劃——實施方案——組織項目——政策支持——配套服務的落實體系，使之盡快轉化為生產力。

（三）推進集聚區建設。著力推進服務業走集中、集聚、集約化發展道路。完善全市服務業集聚區規劃布局研究，促進太湖新城科教產業園、工業設計園等27個省、市兩級現代服務業集聚區專業化裂變式發展，形成一批定位準確、特色鮮明、輻射帶動能力強的現代服務業集聚區，力爭到2010年，營銷收入（成交額）超500億元集聚區達到3個，超百億元集聚區達到6個。積極爭取國家現代服務業集聚區試點，力爭在運作模式，以及土地、資金、稅收等政策環境上實現新的突破。選擇業態新穎、規劃完善、條件成熟的集聚區申報省級現代服務業集聚區，力爭使我市的省級服務業集聚區數量達到13個以上。抓緊推進集聚區技術公共平臺、服務公共平臺建設，實現資源共享，提高信息化、集約化程度，增強我市現代服務業集聚區的核心競爭力。

（四）推進重點項目建設。集中力量抓好一批對地方經濟拉動強、有示范效應的服務業重點項目，重點加快推進高端服務業重大項目建設。完善項目管理庫建設，重點對省市兩級重點服務業項目庫、億元以上重大服務業項目庫實施滾動式管理，強化分類指導和跟蹤服務，力爭2009年—2010年列入省級服務業重點項目投資計劃的企業和項目數達到20個以上，獲得國家、省級各類服務業引導資金支持的企業和項目數不低于20個。強化服務業投資導向，按照有“促”有“壓”的原則，扶優限劣，鼓勵和支持服務外包、創意設計、現代物流、商務金融等新興領域的相關實體項目建設，控制市場已飽和甚至過度競爭的部分行業新增項目，優化服務業投資結構。

（五）推動現代服務業與先進制造業“互動”發展。按照“抓兩頭、帶中間”（即抓住產業鏈前端科技研發和創意設計、后端的營銷和現代物流，帶動產業鏈中間的制造業發展）的總體思路，積極發展以服務外包、創意設計、商務中介、現代物流為代表的生產性服務業，促進形成現代服務業與先進制造業“雙輪驅動”、互動發展的格局。鼓勵和引導工業設計園、太湖國際科技園、太湖新城科教產業園等“三創”載體重點建設軟硬件平臺，特別是要為服務外包、科技研發、創意設計等核心企業和高端人才提供專業化、系統化服務的公共技術和服務平臺。加快推進空運物流為特色的空港產業園、以流通加工增值為特色的大明物流三期、以多運聯運為特色的通江物流、西站物流和新港物流等一批現代物流重點項目和企業，有效地降低全社會物流成本，促進生產性服務業與制造業協調發展。

（六）搭建現代服務業招商引資平臺。通過“走出去”與“請進來”、“國際”與“國內”相結合的方式，加大現代服務業招商引資力度。將日本、印度、香港等國家和地區作為服務外包、創意設計、現代物流等領域對外招商引資的目的地區，與重點集聚區和重點企業合作，組織籌備集聚區建設發展論壇和招商洽談會、歐洲現代服務業、印度服務外包、港臺高端服務業等4個對外專題招商活動，吸引國際知名企業落戶錫城。同時，進一步加大對內招商引資力度，做好長三角區域服務業招商引資洽談會籌備工作，爭取一批服務業項目落地錫城，力爭2009年—2010年服務業招商引資協議金額達到200億元以上。

（七）加大人才引進和培育力度。依托“530”計劃，積極實施現代服務業人才招引工程，把歐美等受金融危機影響較大的國家地區作引智目的地，重點引進科技研發、創意設計、金融商務、現代物流等我市急需的高層次領軍型人才，從工作方式和環境、政策資金、后勤服務等領域采取組合手段，吸引其扎根無錫工作和創業。加快服務業各類專業人才培育，建立服務業人才培訓基地，探索學歷教育與職業資格培訓相結合的人才培訓機制。積極組織服務業條線、集聚區和項目管理人員參加各級各類服務業培訓，為基層工作人員開拓思路、創新舉措創造良好的條件。

（八）積極開展標準化及品牌建設。著力開展服務業標準化建設，在現代服務業標準體系、現代物流和電子商務技術管理規范等領域積極參與國家、省級有關部門及協會的服務標準制訂工作。在傳統和新興服務業領域，加快培育一批國內外知名的服務業品牌，扶持發展具有本地特色的傳統服務業老字號品牌。支持商業大廈、朝陽集團、天鵬集團、王興記等一批優勢服務品牌企業做大做強，實行跨地區、跨行業的連鎖擴張。

（九）強化運行監測和統計分析。完善服務業運行分析制度，定期召開各地區服務業和各重點行業運行分析會，建立和完善服務業重點企業和項目聯系渠道，及時了解掌握實際運行情況、協調解決存在的困難和問題，促進服務業健康快速發展。研究改進服務業統計方法，積極完善現代服務業、服務外包、商務服務等新興行業的統計體系，完善服務業經常性統計調查和運行監測機制，為服務業發展提供及時、科學的基礎信息依據。

（十）優化服務業發展環境。按照國家、省、市出臺擴大內需政策以及涉及服務業相關措施，研究制訂進一步促進服務業發展的政策意見，通過采取資金、信貸、土地等組合措施，重點支持帶動作用強、吸納就業人數大的重點企業和項目建設發展。完善全市服務業目標考核制度，結合我市實際，著力做好優化服務業考核目標的設置，將總量考核指標轉換為增量考核指標，絕對數考核指標轉換為相對數考核指標，加大獎懲力度，激發推進服務業工作熱情。做好服務工作，積極協助省、市兩級現代服務業集聚區和重點企業對上爭取國家、省級服務業、流通等領域的資金和政策支持，緩解集聚區建設和企業經營壓力；邀請相關部門和專家對城區、集聚區、企業開展咨詢和服務，為實體企業排憂解困。

三、扶持措施

（一）加大現代服務業領域政府性投入力度。圍繞貫徹落實國家、省、市保增長、擴內需、調結構的政策措施，建立和完善市級服務業發展引導資金制度，結合年度重大項目安排，加大對服務業重點集聚區、重點企業和重點項目支持。將市級服務業發展專項引導資金納入財政預算內資金進行管理和使用，用于支持現代服務業重點領域內影響大、帶動作用強、具有示范效應的重點集聚區、重大項目建設和培育農村市場及傳統服務業的改造提升。

（二）完善現代服務業產業投資導向。積極實施產業引導，加快制訂出臺新的服務業產業導向目錄，定期。按照政府性扶持資金項目招投標工作要求，加快研究制定服務業發展引導資金使用的新方式和新辦法，通過以公開招投標形式確定扶持項目，并強化跟蹤服務和督察力度，保證引導資金按照要求足額使用到位，盡快產生效益，充分發揮財政資金在項目建設中的導向作用。

（三）加大現代服務業重點項目扶持力度。為貫徹落實市委、市政府保增長、擴內需、調結構的各項政策措施，至2009年底安排4000萬元財政引導資金（以下簡稱“新增引導資金”）用于支持現代服務業企業增加投入。新增引導資金主要投向高端服務業領域，扶持期為2008年10月1日至2009年12月31日。新增引導資金按相關規定加強管理（詳見附件）。

（四）加大服務業引導資金的稽察力度。按照全市重大項目和政府投資項目稽察工作的意見，加強對服務業發展引導資金和新增資金監督、管理和審核，做到?？顚Ｓ?。對騙取、轉移、侵占、挪用、截留、擠占資金，無正當理由未及時建設實施或竣工完成的，有關中介機構在評估中弄虛作假或提出的評估意見嚴重失實的，將限期收回已下達的資金，并按照相關法規、規章予以處理、處罰；對造成重大損失的，追究法律責任。

（五）加快形成服務業政策聯動機制。各有關部門和地區要加大對服務業重點領域扶持力度，清理不合理規定和限制，充分運用準入門檻，稅費征繳、價格監管、財政信貸等調控手段，以調整和優化服務業內部結構為核心，重點扶持服務外包、科技研發、創意設計、金融商務、現代物流、現代商貿、旅游休閑等領域的項目建設和企業運營，形成共同推進現代服務業發展的有利環境。

附件：無錫市新增服務業發展專項引導資金管理辦法

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無錫市新增服務業發展專項引導資金管理辦法

根據市政府決定，我市新增市級服務業發展專項引導資金4000萬元。為加強對新增服務業發展專項引導資金的管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

一、總則

第一條按照市委、市政府關于擴大內需、促進經濟增長的決策部署，我市新增服務業發展專項引導資金（以下簡稱“新增引導資金”），以引導全社會對服務業的投入，扶持服務業新興行業和重點領域的發展，調整優化服務業結構，培育服務業新增長點，提高服務業增加值占我市國內生產總值的比重，提高服務業對地方財政收入的貢獻率。

第二條新增引導資金分配遵循突出重點、擇優扶持、鼓勵創新、公開透明的原則。

第三條新增引導資金實施項目化管理，嚴格程序，規范操作。市發改委和市財政局為新增引導資金的主管部門，共同對資金的審核、論證、使用和項目執行情況進行監督管理。市發改委負責新增引導資金的業務管理；市財政局負責新增引導資金的撥付。

二、支持對象和條件

第四條新增引導資金的扶持范圍主要是市屬和無錫市七城區中各種經濟成份和經濟形式的服務業重點發展企業的在建或新建項目。

第五條新增引導資金的扶持領域是高端服務業，主要包括：服務外包（軟件和信息技術外包項目另行安排）、科技研發、創意設計、金融商務、現代物流、現代商貿等高端增值產業。

第六條新增引導資金支持的項目必須具備的條件：

（一）在本市注冊、具備獨立法人資格且項目在無錫市區實施的服務業企業。

（二）符合我市服務業發展規劃導向。

（三）項目已啟動。

（四）項目資金已落實。

（五）至少還符合以下條件之一：

1、納入省、市重點，總投資5000萬元以上、當年新建、投資量達到總投資的30%以上，并對地方經濟有重大拉動作用和示范作用的高端服務業項目。

2、納入省、市重點（包括22個城市綜合體項目），當年工作量超20%、時序進度提前一個月以上的高端服務業項目。

3、業態新穎、填補我市服務業領域空白的高端服務業項目。

三、使用范圍和方式

第七條新增引導資金的主要使用范圍：

（一）省、市服務業重點項目的補貼和貼息。

（二）省級以上服務業引導資金項目配套。

（三）服務業新業態、新領域的項目。

（四）服務業創國家、省級品牌項目。

第八條新增引導資金主要采取專項補貼、貸款貼息和獎勵等方式。標準如下：

（一）專項補貼：以自有資金投入為主的高端服務業項目，投資額在5000萬元（含）—8000萬元的，單個項目補貼最高不超過100萬元；在8000萬元（含）以上的，單個項目補貼最高不超過200萬元。

（二）貸款貼息：以利用金融機構中長期貸款為主的項目，給予25%—50%的貼息補助，單個項目貼息最高不超過200萬元。

（三）知識型服務業項目獎勵：對業態新穎、填補我市服務業領域空白以及科技含量高的知識型服務業項目，引進并正式開工的，單個項目給予最高不超過50萬元的獎勵。

（四）提前竣工項目獎勵：對原計劃2009年后竣工的項目，提前竣工并投入運行的，單個項目給予最高不超過50萬元的獎勵。

四、投入方式

第九條新增引導資金，除下列情況外，投入方式一律實行招投標方式：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）只有2家或2家以下潛在投標人可供選擇的；

（三）沒有引起有效競爭或對招標文件未作實質性響應或因故導致廢除所有投標的；

（四）法律、法規規定的其他不實行招標的情況。

市發改委負責無錫市新增服務業發展專項引導資金項目的招投標工作，并負責組織成立評標委員會。評標委員會分專家組和綜合組，專家組由各行業的技術、經濟、管理專家組成；綜合組由市發改委、財政局及有關部門的專業人員組成。投標人主要是市屬和無錫市七城區中各種經濟成份和經濟形式的服務業重點發展企業的在建或新建項目。

招標方式分為公開招標和邀請招標。采用公開招標方式的，招標人將通過《無錫日報》、無錫市服務業工作網站（）同時招標公告。采用邀請招標方式的，招標人將向3個或3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其它組織發出投標邀請書。招標人根據招投標項目的情況確定招投標方式。開標時應按招標文件規定的時間、地點和方式公開進行。中標項目確定后由市發改委會同市財政局將項目列入無錫市新增服務業發展專項引導資金計劃，正式下達。招投標工作將于2009年2月份、5月份、8月份、11月份分四次進行。

第十條市財政局按下達計劃及時撥付資金。對各區相關項目的扶持，各區財政按比例同步配套。

第十一條區財政在收到投資計劃及預算指標后，按照規定程序辦理資金劃撥手續，及時、足額將資金撥付給項目承擔單位。市屬項目由市財政直接下達預算指標及撥付資金給項目承擔單位。

五、監督管理與績效考評

第十二條市發改委負責對新增引導資金項目的執行情況進行跟蹤管理和監督檢查，組織對項目進行驗收，會同市財政局對項目執行和資金使用情況進行績效評價；市財政局負責對資金使用情況進行監督檢查并組織不定期抽查工作。

第十三條市發改委會同市財政局等有關部門對新增引導資金使用進行稽察。新增引導資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人均不得滯留、挪用、截留、擠占，不得擅自改變或擴大專項資金的使用范圍。對騙取、轉移、侵占、挪用、截留、擠占資金；無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；有關中介機構在評估中弄虛作假或提出的評估意見嚴重失實的，由市財政局限期收回已下達的資金，并按照相關法律、法規、規章予以處理、處罰，對觸犯法律的，依法追究法律責任。

第十四條各項目主管部門年終要對所轄范圍內相關項目資金的使用情況和竣工結算情況、項目實施過程和完成情況、項目投入使用后產生的經濟和社會效益進行績效評價，并及時將績效評價材料上報市發改委和市財政局。

六、附則

第十五條本辦法由市發改委負責解釋。

第十六條本規定自之日起施行。