區關于城市管理工作的意見

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為進一步優化民生環境，建設人民滿意型政府，根據市委[20*]36號文《關于進一步改革和加強城市管理工作的意見》精神，結合我區實際，就20*年城市管理工作提出如下意見：

一、指導思想

按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持“以塊為主，條塊結合，塊面負總責，條線負主責”的原則，整合現有管理資源，創新管理機制和方式，建立縱向到底、橫向到邊全覆蓋的城管工作責任體系，進一步鞏固和提升長效管理水平。

二、工作目標

繼續深化城管體制改革，充實區級城管部門職能，加快構建大城管工作體系；繼續深化城管機制改革，調整現行區級城管考評機制，試行構建區級條塊同步考核平臺；繼續深化城管專項治理活動，采取相關條線單位牽頭落實和區、街、居分級組織實施的條塊聯動舉措，根本解決城市管理中的顯見性、反復性頑癥；為建設“三個*”奠定扎實的環境基礎。

三、工作重點

（一）深化城管體制改革

1、充實區和街道城管部門的職能。區級市政、環衛、綠化的管理職能劃歸區城管局，區城創辦劃歸區建設局；建立區、街道兩級城市管理委員會及辦公室，區級城管辦設在區城管局內，街道城管辦設在街道城管科內。通過調整職能、建立機構，充分發揮區、街兩級對城管工作的組織、指導、協調、監督作用，有效推進相關部門（單位）認真履行城管工作職責。

2、明晰區、街、居城市管理職責。區級城管職能部門的主要職責是將市下達的城市管理工作目標任務分解到區級相關職能部門和街道；落實責任，監督實施，抓好區管范圍內的市容、市政、環衛、綠化等日常管理、考核；街道城管科的主要職責是根據區級下達的城市管理目標任務，結合所轄區域管理實際情況，組織監督各社居委逐項實施到位；社居委主要職責是健全和落實社區環境衛生管理制度，及時監督、制止和舉報城市管理的違法違章行為，動員居民和轄區單位參與、支持城市管理。（詳見錫委發[20*]36號文）

3、建立健全管理、執法長效聯管機制。強化以塊為主、屬地管理，充分發揮街道一級政府派出機構的基礎管理和組織協調作用，積極牽頭組織街道轄區內的城管中隊、行政執法中隊、工商所、公安派出所、國土、衛生、環保等執法力量，加大管理執法的協同力，通過強勢管理執法、反復管理執法，根本解決城市管理中的顯見性頑癥。

（二）完善城管創優考評機制

1、建立一級抓一級的考評機制。以完成市委、市政府下達的年度任務、群眾投訴熱點的解決率、管理舉措的有效性為考核重點，區成立綜合考評辦，對照市、區標準，結合*實際，擬定*區城市管理考評標準，對市、區相關職能部門和單位、各街道實施天天巡查考評，月月點評排序，績效獎懲掛鉤的工作考核；區相關職能部門和單位應根據區制定的考評標準，對照自身的城管職責和行業管理及作業標準，建立相應的自查考評機制；街道要承接上情，結合實際，對所轄社區建立標準統一、獎懲統一的考核機制，以考核引導社區有重點的開展工作。

2、試行社會化考評機制。以建設服務型、責任型、低成本型政府為宗旨，各街道和相關職能部門和單位要充分調動熱心城管工作的公眾力量，參與地區環境衛生的日常檢查、考評；在考評中，政府與群眾互動、溝通，匯集民智，尋求解決疑難雜癥的良策，形成共識，形成合乎民情、合乎政策的管理舉措，從而深化以嚴格考核改進管理舉措，以實效考核贏得民眾支持，以高效考核降低行政成本的目的。

3、建立條塊互評考核機制。以統一的目標、統一的標準、以“路長制”考核，“太湖杯”城管創優考核為抓手，建立區對駐區市條線單位的考核辦法，完善區對職能部門、街道同步考核的辦法，建立街道對區職能部門的考核辦法，通過雙向考核、同目標、同考核的方式使條塊心往一處想、勁往一處使。

（三）突出抓好七個城管專項整治活動

1、道路衛生突出清掃保潔到位。加強轄區73條118萬平方米主次干道、125座公廁的清掃保潔，嚴格落實一天二清掃二保潔、定期灑水制度，確保路面、公廁持續保持清潔無塵垢狀態；加強隔離欄的清洗，綠地隔離帶內枯枝、雜物的清掃，確保隔離欄、綠地持續保持清潔；及時清掃路面殘留渣土、雜物，加大運輸車輛拋灑滴漏的查處力度，加大工地規范施工的管理力度；嚴格落實保潔自查機制，確保道路自清晨3：00起至晚間21：00，持續保持有專人清掃的狀態。非環衛保潔路段由街道全面負責清掃保潔，確保保持持續清潔狀態。（責任單位：區環衛處；配合單位：各街道、建設局、市城市管理行政執法支隊*大隊）

2、道路容貌突出規范有序到位。以規范審批、規范設置、規范管理為切入點，以19條“路長制”道路為核心，著重抓好戶外廣告、門頭廣告的整治管理；著重整治無證設攤、占道經營專項整治；著重抓好道路兩側破墻開店、亂搭建、亂堆放和違法建設的專項整治；著重抓好非機動車亂停放、機動車占用人行道板停車的專項整治和分類停放的管理工作；規范車亭棚點的設置范圍、經營時間、經營項目。（責任單位：市城市管理行政執法支隊*大隊，配合單位：城管局、各街道）

3、河容岸貌突出水清岸潔到位。加強轄區26條通航河道、81條非通航河道的水面保潔、岸坡垃圾的打撈清運工作；認真嚴格執行日打撈、日檢查、周考核、季通報的工作機制；加強沿河居民單位的自律教育，嚴厲查處向河道傾倒垃圾的違法行為，嚴厲查處沿河擅自搭建的違法行為。（責任單位：區環衛處，配合單位：各街道、城管局、市城市管理行政執法支隊*大隊）

4、城市綠地突出色綠地凈到位。突出抓好6.*平方公里主干道綠地和公共綠地（帶）的護綠、修綠、補綠、修剪、防蟲害工作，嚴厲查處毀綠毀樹違法行為。（責任單位：區建設局，配合單位：天合景觀公司、市城市管理行政執法支隊*大隊）。

5、市場環境突出衛生秩序到位。對轄區15個農貿市場環境衛生管理，加強市場經營戶管理，配備垃圾收集容器；配足專職人員，落實一天二清掃，每周消殺工作；加強市場周邊車輛分類停放管理和周邊無證設攤的管理。（責任單位：工商*分局；配合單位：市城市管理行政執法支隊*大隊、各街道、相關市場主辦單位）

6、社區環境突出保潔糾違到位。轄區52個社區保潔全面落實8小時工作制，落實一天二清掃；力爭露天垃圾清運不過夜，確保垃圾房周圍垃圾裸露率不超過5%（垃圾房總數）；社區垃圾房、花壇等公共設施完好率保持在98%以上；及時組織力量清理公共車庫樓道內亂涂寫、亂堆放等違章現象；健全違法行為特別是違法建設行為的監控組織網絡、工作機制，及時教育、勸阻、舉報；組織拆除違法建設等專項整治活動；嚴格管理轄區內疏導點的經營秩序，落實專人管理環境衛生；落實新村內高大樹木的修剪、防蟲害工作、新村公建配套設施到位工作。區房管部門要牽頭組織對轄區34個物業管理的小區進行管理考核，督促新物業公司持續配足保潔、保安隊伍，持續保持良好的管理狀態，以點帶面推行垃圾分類投放；改造后的老新村，健全管理組織、管理制度、管理隊伍，突出做好保潔、保安工作；依照物業管理條例及時制止亂搭建、亂堆放等違章行為，保持轄區衛生設施的清潔、完好。（責任單位：各街道辦事處；配合單位：環衛處、房管局）

7、建設工地管理突出文明施工到位。對轄區內個工地實行定期考評通報機制和文明施工責任機制；著重抓運輸車輛密閉改造、文明運輸管理，減少路面污染率；著重抓封閉式施工管理，建筑工地設置墻體圍墻、市政拆遷工地用彩鋼板圍護施工；著重抓工地出入口道路硬化、車輛沖洗設備到位率；嚴厲查處運輸車輛帶泥上路、拋灑滴漏等違法行為。（責任單位：建設局；配合單位：城管局、市城市管理行政執法支隊*大隊）

四、工作措施及工作要求

1、加強組織領導。各條塊要根據意見所確定的工作重點、政府下達的年度目標任務、工作標準逐項分解，逐項排查差距，制定對策，逐項確定責任人、確定工作舉措、資金保障、工作進度、獎懲措施，使年內各項既定重點工作有計劃、有目標、有效率地穩步推進，如期取得成效。

2、加強隊伍建設。成立區城市管理局城管大隊，著重維護主干道市容秩序、指導協調社區城管工作；整合街道城管隊伍資源，科學核定工作職責、工作經費，制定合理有效的考核措施；加強保潔隊伍建設，科學核定環衛隊伍、社區保潔隊伍的工作量，切實提高保潔質量；選調責任心強的人員，組建專職督查隊伍，采取定期督查和重點督查相結合的方式，嚴格按考核標準、既定目標推進城管工作。

3、強化經費保障。條塊部門要設立專項工作經費，實行?？顚Ｓ茫毣椖拷涃M預算，跟蹤經費使用效益，確保實施項目落到實處；要設立專項考核經費，形成績效掛鉤，獎懲分明的考核機制，體現出考核的嚴肅性、公信力。

4、強化考核機制。對20*年所確定的城管重點工作將納入區“太湖杯”城管創優考評體系；對條塊實施同步考核，實行月考核、月通報、月點評，考核成績納入對機關部門、各街道的三個文明考核體系中，作為部門集體、部門主要負責人獎懲依據。各條塊部門（單位）要對應區考評辦的工作機制，逐級建立行之有效的考核獎懲辦法，并嚴格執行，確保各項重點工作圓滿完成。