區城市房屋拆遷安置工作意見

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為加快城區改造步伐，保障房屋拆遷工作又好又快進行，推動全區城市建設快速發展?，F就加快全區城市房屋拆遷安置工作提出以下意見：

一、加強領導，健全機制，組織實施好拆遷工作

1、充分發揮政府的領導組織作用。區政府成立*區推進拆遷工作領導小組，由區政府主要負責人任組長，分管負責人任副組長，區建設、規劃、國土、監察、公安、民政、市容、信訪、法制、工商、房管、物價、司法、建管、殘聯、廣電、人防、財政8586

、農工、勞動和社會保障、電力等部門及各鎮、辦事處、工業園區主要負責人為小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區建設局，負責組織、協調和推進全區的拆遷工作。具體職責：

①負責審查擬定本區內拆遷工作年度計劃；

②協調解決拆遷過程中的重大問題；

③依法組織實施行政強制拆遷；

④督促檢查拆遷計劃落實情況；

⑤依法查處拆遷過程中的違法、違紀行為。

2、加強鎮級拆遷管理工作。各鎮、辦事處、工業園區成立推進拆遷工作辦公室，接受區推進拆遷工作領導小組辦公室指導，負責本轄區內拆遷項目的組織、協調和實施。具體職責：

①承擔區政府投資的市政重點工程拆遷、收儲地塊拆遷和區政府審定的其他拆遷任務；

②接受拆遷主體委托，負責對房屋拆遷許可前的基本情況進行摸底調查并做好前期準備工作；

③負責拆遷政策、法規的宣傳，做好拆遷動員工作；

④負責組織召開協調會，解決拆遷矛盾；

⑤配合做好拆遷的許可聽證、裁決聽證、行政強制拆遷聽證及各類文書的送達等工作；

⑥負責本轄區內行政強制拆遷和做好強制拆遷善后工作；

⑦負責處理本轄區內的拆遷信訪工作，做好被拆遷特困戶的安置工作；

⑧嚴格執行程序，確保依法拆遷；

⑨負責轄區內拆遷統計等其他8788

日常工作。

3、重大拆遷項目實行領導負責制。全區重大拆遷項目要成立項目指揮部，由區政府主要負責人任組長，分管負責人任副組長，相關單位主要負責人為成員，實施項目負責制。指揮部成員要分工負責、落實責任，切實做好拆遷項目的組織、協調和實施。同時，建立拆遷例會、聯合會辦、現場調度和項目督查制度，形成責任明確，上下聯動的拆遷機制，確保每個拆遷項目啟動后都能按照“政府領導、屬地管理、部門聯動、政策優扶”的工作機制快速推進。

4、加強屬地管理。城市房屋拆遷工作是一項系統工程。根據賈政發[2007]22號文件精神，各鎮、辦事處、工業園區負責本轄區內房屋的行政拆遷工作，為本轄區拆遷項目的拆遷主體。為進一步明確工作責任，未列入區重大拆遷項目且拆遷房屋建筑面積在1.5萬平方米以下的拆遷項目由屬地單位負責組織實施，區拆遷主管部門負責監督和業務指導；列入區重大拆遷項目或拆遷建筑面積在1.5萬平方米以上的拆遷項目，由屬地單位牽頭負責，各部門在區推進拆遷工作領導小組的領導下，實行部門聯動包掛負責。在項目實施拆遷前，屬地單位應嚴格審查拆遷實施方案，確保一個項目有一套方案和一套班子，要細化拆遷任務，分解到具體人員，確保完成拆遷任務。

5、實施部門聯動制。從行動方案制定到動遷全面實施，區四套班子領導及有關部門要按照分工和包掛要求，全程參與和組織實施。區四套班子領導要根據分工包掛拆遷戶，不涉及其分工的，也應承擔一定數量的包掛戶。區建設局要按照工作職責做好拆遷計劃的審批和方案的制定，實施全過程監管、調度和協調，依法組織聽證會、調解會，嚴把“政策關”。屬地單位要集中力量做好拆遷實施和安置，嚴把“拆遷安置關”。區法制辦要做好法定程序審核，嚴把“程序關”。宣傳部門要加強政策宣傳和輿論引導。紀檢監察部門要提前介入違規建房及涉假證件的查處審查工作，一旦發現工作人員有弄虛作假、違規辦證等套取拆遷資金行為，應依法從快處理。區房管局要做好房產面積的認定和房產證件的鑒定工作。區規劃局要做好違章建筑的拆除工作。公安、司法、公證等相關部門應明確職責，靠前服務，主動介入。

6、實行拆遷戶部門包掛制。每個拆遷項目實施前，由拆遷主管部門和屬地單位制定具體包掛責任方案，報區推進拆遷工作領導小組審核后，分配到各相關單位和部門。區各部門和單位涉及拆遷戶本人及親屬戶的，由涉及單位負責包掛；未涉及的也要按照要求包掛相應數量的拆遷戶。要明確工作要求，限時完成任務，并嚴格兌現獎懲，形成拆遷工作人人有責、齊抓共管的局面。

7、實行嚴格的拆遷許可制。今后的區重大項目拆遷工作，由拆遷主管部門履行完法定審批程序后，必須報區推進拆遷工作領導小組審批同意后，才能發放拆遷許可。

二、合理運用政策，依法拆遷，有情拆遷

1、實行“拆違”帶動“拆遷”的工作機制。區規劃部門應及時對拆遷范圍內房屋的合法性作出書面認定，及時提供處罰違章建筑的相關資料。要加大違章建筑的拆除力度，組建違章建筑強拆工作日常機構，精心8990

組織好拆遷范圍內違章建筑的拆除工作。今后的拆遷項目要先實施拆違，再落實拆遷方案。房管、國土等部門要密切配合，為拆遷單位查閱房產、土地檔案等資料提供高效服務。在拆遷項目上，任何單位和個人均應嚴格執行拆遷政策，在拆遷凍結通知下達后，嚴禁違法辦證、突擊辦證、違規操作分戶及房產過戶等行為。確保拆遷補償公平、公正、公開，防止和制止“釘子戶”獲取不當好處的現象。

2、實行弱勢群體優先的制度。加大對拆遷范圍內殘疾人、低保戶等弱勢群體的扶持力度，成立由教育、民政、殘聯等部門組成的認定和補償機構，進行實地核查和統計匯總，制定相關扶持補貼政策，確保弱勢群體優先拆遷、妥善安置，帶動整個拆遷項目順利實施。

3、實行嚴格的獎懲制度。

①設立專項資金。根據賈政辦發[2007]98號文件，拆遷服務經費按15元／平方米從拆遷專儲資金中列支。拆遷服務經費由區推進拆遷工作領導小組辦公室負責扎口管理，并按拆遷完成量分兩次撥付：完成50％的拆遷任務后，先撥付獎金的30％；完成全部拆遷任務后，經驗收合格再撥付余款，用于相關獎勵。

②獎勵辦法。屬地管理獎：由屬地單位負責組織實施拆遷的項目，按期完成拆遷任務的，每平方米獎勵12元，每推遲一天完成，獎勵總額扣減l％，每提前一天完成，獎勵總額增加1％；由屬地部門牽頭負責的區重大拆遷項目，按期完成動遷戶數的，每平方米獎勵12元，按期完成動遷戶數80％以上的，每平方米獎勵4元(按實際動遷面積計算)。動遷包掛獎：每完成一戶包掛動遷戶獎勵3000元。其他獎勵：余下的每平方米3元的拆遷服務經費用于其他獎勵。

③組織處理。在拆遷工作中，凡工作不力、未按期完成工作目標的，部門和屬地單位主要負責人要向區政府提出整改措施并限期完成。涉及本人或親屬拆遷，未按時完成任務的，由包掛部門主要負責人對責任人進行誡勉談話，并責令限期完成。

4、依法進行行政強制拆遷。對拆遷項目的強拆工作，按徐政發[2005]77號文件要求，區房屋拆遷主管部門提出申請，區人民政府作出準予行政強拆的書面決定，由被拆遷房屋的屬地單位實行具體行政強拆工作。屬地單位要制定詳細、可行的工作方案和各種預案，確保強拆工作順利實施。

三、加強思想工作，化解拆遷矛盾

在拆遷工作中，要加大依法拆遷的力度，嚴格拆遷政策，規范拆遷程序，實行“人頭包掛”和“親屬包掛”，包掛人員要勤登門、多入戶，做細、做實被拆遷人的思想工作。區拆遷辦要在依法維護被拆遷人合法權益的同時，多渠道解決好群眾因拆遷產生的實際困難，堅持有情拆遷、和諧拆遷、陽光拆遷。對違法拆遷、野蠻拆遷要堅決查處，積極化解矛盾糾紛，確保補償安置到位和社會和諧穩定。