司法局廉政風險防范工作意見

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為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和省、常州市關于制度建設的總體部署，進一步加強我市司法行政系統黨風廉政建設，切實提升反腐倡廉制度的執行力，扎實推進懲防體系建設，根據市委、市政府《關于開展廉政風險防控制機制系統工程的實施意見》（壇委辦字〔2009〕47號）的具體要求，經研究，決定在全市司法行政系統開展“廉政風險防控機制系統工程”，現提出如下實施意見：

一、指導思想

為建立融教育、制度、監督、改革、糾風、懲處為一體，從源頭上有效防控廉政風險的新機制，針對易發多發腐敗問題的崗位和環節，采取“找、防、控”的方法，建立以人為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，創新和完善反腐倡廉制度，規范行政權力運行，著力建立健全一批推動科學發展的黨風廉政制度，有效預防和控制腐敗行為的發生，進一步推進黨風、政風、行風建設，大力弘揚廣大黨員干部秉公用權、廉潔從政的良好工作作風，為全市經濟社會又好又快發展提供堅實有力的政治保證。

二、實施步驟和內容

（一）思想發動階段（7月底前完成）。堅持教育為先，廣泛宣傳發動，樹立風險理念，筑牢思想防線。各科室、各部門要及時研究部署開展“廉政風險防控機制系統工程”工作。采取黨組中心組學習、召開動員會和運用“”、網站專欄等多種形式，營造濃厚的工作氛圍，使廣大黨員干部明確開展“廉政風險防控機制系統工程”工作的目的、意義、工作步驟和內容等，提高黨員干部參與的積極性。認真組織黨員干部深入學習實踐科學發展觀，學習十七大、十七屆三中全會精神，開展主題教育活動，學習黨紀政紀規定、《公務員法》和崗位職責規定，引導廣大黨員干部牢固樹立“廉政風險”理念，提高廉潔從政的自覺性，為開展“廉政風險防控機制系統工程”工作打下扎實的思想基礎。

（二）查找風險階段（9月15日前完成）。各科室、各部門根據工作職能，認真梳理職權，圍繞管事、管人、管財和執紀執法等權力運行過程，分析每個工作環節可能存在的風險，按照“個人找、部門查、小組評、上級審”的程序，采取上級為下級找、下級為上級找、班子成員和科室之間相互找的方法，分領導班子、科室負責人、各級崗位工作人員三個層面，認真查找本部門、本科室存在的廉政風險點。領導班子及其成員重點查找重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”方面容易產生腐敗行為的廉政風險點；各科室、各部門重點查找行政、管理、執紀執法等方面容易產生腐敗行為的廉政風險點；各崗位工作人員重點查找服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾、辦事程序、辦事時限、收費標準等“公開承諾”服務制度方面容易產生腐敗行為的廉政風險點。

1、個人找。每一位工作人員依據目前的崗位職責，結合履行職責、執行制度、遵章守紀的實際，對風險點進行排查。對查找出的風險點進行辨識、歸類，并認真填寫《個人廉政風險自查表》。

2、部門查。局主要負責人，要本著對組織、對同志對自己負責的態度，組織對本單位所承擔的具有行政審批權、行政執法權或內部事物管理的主要職責，全面查找現已存在或預見可能發生的廉政風險點，并認真填寫《部門領導班子廉政風險自查表》、《科室風險自查表》。

3、小組評。局“廉政風險防控系統工程”工作領導小組，要及時召開專題會議對本單位和各科室、各部門自查表的內容進行集中評議。對工作流程關鍵環節的風險點定位不準確或對存在的風險點查找不深入、不全面的要退回并限期完善，確保風險點查找工作環節的質量。

4、上級審。局領導班子及其成員的廉政風險自查表的相關內容要于9月5日前送市紀委黨風廉政建設室進行審查備案。對廉政風險點定位不準確或查找不深入、不全面的退回并限期完善上報。

（三）風險等級評定階段（10月15日前完成）。各科室、各部門在確保廉政風險點查找質量的基礎上，及時組織對本單位和科室（部門）及每個工作崗位的風險點，根據可能發生風險的高低程序進行風險等級評定，以便有的放矢采取針對性措施進行有效防范。

1、一級風險評定標準。容易造成嚴重違紀違法行為，可能出現被司法機關追究刑事責任的；

2、二級風險評定標準。容易造成一般違規違行為，可能受到內部責任追究，被黨紀政紀處分的；

3、三級風險評定標準。容易造成輕微違規違紀錄地為，可能受到內部責任追究，被通報批評、誡勉或提醒談話的。

（四）建立和完善制度階段（11月底前完成）。各科室、各部門在廉政風險查準、查全、查深的基礎上，針對查找出的崗位和部門廉政風險，以制度約束為切入點，抓住決策過程、執行過程和監督檢查三個關鍵環節，根據形勢發展和實際工作需要，對本部門（科室）各崗位原有制度和工作程序進行梳理，分析制度漏洞，制定和完善預防、控制各類廉政風險的具體措施和制度，進一步提高制度的科學性、系統性、適用性、針對性和可操作性。逐步建立和形成權力運行的內控機制，基本形成縱向層級管理、授權制約，橫向流程控制、平行制約的廉政風險防控管理框架。

（五）建立有效防控機制階段（12月底前完成）。建立廉政風險防控機制，掌握和有效控制各類廉政風險的發生和演變，形成廉政風險防控工程循環往復、不斷提升的工作機制。

1、強化廉政制度審核。原則上按照干部管理權限，實行分級管理。體現單位職能和職責個性特點的廉政風險防控重點制度要形成文件（包括電子文本），于12月10日前報市紀委委審核備案。

2、加強廉政制度學習教育。各科室、各部門結合業務工作特點，將廉政制度匯編成冊發放到本單位黨員干部，使黨員干部全面了解、熟悉制度，明確有關廉政規定和要求，增強執行制度和遵守規定的自覺性，提升制度的執行力。

3、建立廉政風險防控責任制。對每個廉政風險點，在明確防控措施的同時，要逐個明確防控責任，做到崗位責任明確、分管領導明確、主管領導明確，層層抓落實。建立科學的督查機制，按照上級查下級、下級督上級開展月度自查自糾制和紀檢監察部門的抽查制。特別要對被評定為一級和二級的高風險點防范措施進行重點督查，以便及早發現問題，及時解決問題，確保各項防范措施能夠得到及時有效落實。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照分級管理、權責明確的要求，成立局廉政風險防范管理工作領導小組，負責全系統廉政風險防范管理工作的組織領導，領導小組下設辦公室，具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協調和推進工作。要切實加強組織領導，把推進廉政風險防范管理作為一項政治任務，列入局領導班子重要議事日程，周密部署安排，成立相應的工作機構，抽調專人具體負責，認真組織實施。局主要領導負總責、親自抓，領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理，著力形成一把手負總責、分管領導具體抓、內外監督多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制，確保廉政風險防范管理工作各項要求落到實處。

（二）突出重點，勇于創新。嚴格按照規定的程序，認真抓好每一個環節，在整體推進的基礎上，圍繞重點部門、重要領域和重要環節，針對擁有行政許可、行政處罰及人、財、物管理等業務處置權的關鍵崗位，制定具體的防范措施，切實把廉政風險防范管理工作納入業務工作的全過程。以重點帶全面，以關鍵促整體，不斷創新工作機制，加強風險分析、監控和管理，強化權力制約，認真總結實踐中形成的好經驗、好做法，真正建立起從源頭上預防腐敗的長效機制。

（三）扎實工作，務求實效。廉政風險防范管理，是有效預防腐敗的一項新機制，是一項系統工程，體現在教育、制度、監督、懲處各個環節上。推進廉政風險防范管理工作要積極穩妥，循序漸進，堅持長遠目標與階段性目標相結合，堅持整體推進與重點突破相結合，堅持廉政風險防范管理工作與構建勤政保障體系、創建“服務型機關”相結合，力戒形式主義，扎實推進廉政風險防范管理工作向縱深發展。