旅游市場整頓規范實施意見

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自20*年以來，以“民主評議行風”、“打假打非”等為主題的旅游市場整頓規范活動在我市已開展了五年。通過多年來持續不斷地深入整治，特別是通過去年創建中國優秀旅游城市，我市的旅游市場秩序得到了較大的轉變，旅游企業規范經營程度逐步提高。然而，隨著旅游業快速發展，行業規模的不斷壯大，部分旅游企業經營者產生了松懈思想，一些擾亂旅游市場秩序的行為出現了抬頭。根據國家、省、市旅游局的部署，我市將從今年7月份至年末，在全市范圍內組織開展旅游市場整頓規范專項行動。具體要求如下：

一、指導思想

整頓和規范旅游市場工作堅持“標本兼治，重在治本”的原則，正確處理整頓、規范、發展的關系，重點整頓影響旅游市場秩序的各種違法違規行為，規范旅游企業的經營管理行為，提高服務質量，優化旅游環境，形成公平競爭，游客滿意的旅游市場秩序，促進全市旅游業健康有序發展。

二、工作重點

（一）規范旅行社的經營行為。打擊和取締掛靠承包等非法旅行社；取締未按規定審批成立的旅行社門市部；查處旅行社門市部經營旅行社業務的行為；取締國內社經營出境旅游業務的行為；查處旅行社“零負團費”和“四黑”行為；查處使用“準星級”和“掛星級”等違規廣告宣傳行為；規范旅行社簽訂旅游合同文本的行為；規范旅行社聘用導游的行為；規范旅行社與飯店、景區（點）、車船公司等旅游企業的合作行為。

（二）規范導游員的從業行為。查處無合法證件和無正當手續從事導游活動，偽造和借用導游證的行為；查處導游在帶團過程中擅自變更活動計劃，擅自增加購物次數和改變購物場所，增加或減少旅游項目，中止導游活動的行為；查處導游強行拉游客購物，收取回扣以及借導游服務之名從事色情活動的“伴游”“陪游”等非法行為；查處駕導人員合謀欺客宰客的行為。

三、工作步驟

第一階段：籌備部署（7月9日—7月15日）制定工作方案，擬發通知，召開專題會議部署。

第二階段：自查自糾（7月16日—8月15日）各旅游經營企業進行自查自糾，并將自查自糾情況書面報至旅游局。

第三階段：抽查督導（8月16日—9月30日）組織開展多種形式的抽查暗訪行為，跟蹤監管典型問題，強化整頓規范力度。

第四階段：成果檢驗（10月1日—11月30日）利用“十一”黃金周和首屆鄉村旅游節的契機，檢驗專項行動的管理成效。

第五階段：總結提高（12月1日—12月31日）開展總結交流活動，推廣經驗，相互促進。

四、組織領導

市旅游局成立整頓規范旅游市場專項行動領導小組，由局長張和生任組長，副局長李自奮任副組長，旅游管理科朱霞、旅游執法大隊趙軍、鄭建琴為組員，辦公室設在旅游管理科。