國土局深化政務公開工作意見

導語：國土局深化政務公開工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步深化我市政務公開工作，促進行政權力行使和對行政權力的制約監督的公開化、透明化和陽光操作，現就全市開展行政權力公開透明運行工作提出如下意見。

一、充分認識開展行政權力公開透明運行工作的重要意義

行政權力公開透明運行是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進性建設的具體體現；是創新行政管理方式，推進政府職能轉變，建設有限政府、法治政府、責任政府和服務政府的必然要求；是完善社會主義市場經濟體制，優化發展環境，推動科學發展觀的落實和推進和諧*建設的實現需要；是貫徹中央《關于進一步推行政務公開的意見》精神，發展社會主義民主，落實人民群眾民主權利的有力保障；是貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，健全行政監督機制，從源頭上防止腐敗的有效舉措。

二、開展行政權力公開透明運行工作的指導思想、基本原則、目標任務、工作范圍和職責分工

(一)指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中紀委六次全會精神，緊緊圍繞全市率先發展目標和“十一五”規劃要求，立足于維護人民群眾切身利益，以公開透明為要求，以制度創新為手段，以監督制約為保障，通過開展推進行政權力公開透明運行工作，促使行政權力行使行為規范、過程公開、結果公正、效率提高、監督有力，為全市基本現代化目標的順利實現提供重要保證。

(二)基本原則：依法實施原則，行政權力公開透明運行工作嚴格按照法律法規和政策規定進行；全面真實原則，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私的，所有行政權力應當予以公開，公開的內容必須真實；注重實效原則，從實際出發，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，不搞形式主義；便于監督原則，暢通民意反映渠道，保障各行政權力監督主體發揮作用。

(三)目標任務：通過全面清理，摸清權力底數，編制內容詳實、職責明晰的職權目錄，制作程序規范、執行有序、監督有力的行政權力運行流程圖，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行機制，全面公開行政權力運行過程。經過努力，使行政權力公開透明運行成為政府施政的一項基本制度,切實保障人民群眾享有知情權、參與權和監督權。

(四)工作范圍：各鎮人民政府，*港經濟開發區港區、新區管委會，市行政機關（含市政府直屬事業單位、派出機構、條線單位）（詳見附件1）。

(五)職責分工：行政權力公開透明運行工作由市政務公開領導小組總體協調，市政務公開領導小組辦公室、市政務公開領導小組相關單位分工負責（詳見附件2）

三、開展行政權力公開透明運行工作的主要內容

開展行政權力公開透明運行工作，必須圍繞行政權力的配置、運行和行使結果三個重點環節，抓好六個方面的工作：

(一)全面清理審核行政職權。清理范圍既包括本單位所行使的專門職權，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復議法等法律法規所確定的共有職權；既包括以本單位為主要執法主體行使的職權，也包括協助、配合其他部門實施執法行為的職權。

1、行政執法權：包括行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收、行政強制、行政救濟（含行政裁決、行政仲裁、行政復議）、行政確認、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政給付等行政權力以及其他行政執法權；

2、行政事業性收費權；

3、重大事項決策權：包括重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策；

4、財物處置權：包括物資采購、財物支配等；

5、其他實施的行政權力。

各單位清理工作必須經過“三個步驟”：

1、清理?！白陨隙隆迸c“自下而上”相結合進行清理。按照法定授權依據確定的職責及本單位“三定”方案，由具體行使行政職權的機構，自上而下進行梳理；另一方面對照工作人員實際職責自下而上進行比較。

2、初審。初步清理結果經本單位法制部門或相關職能科室把關，本單位領導班子集體研究確定。各鎮(區)、各單位清理確認的情況，經領導班子審定后，應以正式文件向市政務公開領導小組辦公室申報，其中，鎮政府所屬部門在申報前，應報上一級主管部門，上一級主管部門必須依據政策和法律予以審查并提出意見。各鎮(區)、各單位要將本級清理確認的情況向市政務公開領導小組辦公室備案。

3、審核。市政務公開領導小組辦公室組織法制、發改委、保密、編制等部門，對各單位申報登記的行政權力進行審核。凡無合法依據的，應予以廢止；凡職責不清的，應依法予以確定。凡無保密依據的，均要予以公開；凡依法必須保密的，不得予以公開。

清理工作必須做到“四個印證”：一是與法律法規相印證；二是與科室職責相印證；三是與機構職能相印證；四是與上級政府或主管部門職能相印證。

(二)編制行政職權目錄。職權目錄按照行政權力類別，逐項列明項目名稱、行使依據、公開形式、范圍、時間、收費依據和標準、承辦部門和人員等(見附件3)。凡未按要求經過清理列入職權目錄，并經市政務公開領導小組辦公室核準的行政權力，不得再予行使(法律、法規規定必須履行的除外)。對依法不能公開或暫時不宜公開的行政權力，嚴格執行審核備案制度，制作《涉密不宜公開行政權力目錄》(見附件4)，逐項列出項目名稱、類別、不公開理由等，報市政務公開領導小組辦公室審核。目錄涉及內容變更時，要按照規定程序及時修訂。

(三)制作行政權力運行流程圖。各單位要按照規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。法律法規明確規定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規沒有明確規定程序的，要依工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時限、職責要求、相對人權利、投訴舉報途徑和方式等。各單位要認真研究行政權力行使各環節工作時限，向社會作出承諾，并在流程圖中標明，原則上承諾時限要比法定時限縮短三分之一以上。行政收費、行政罰款等有一定幅度的，原則上按下限收取，特殊情況要提高收費、罰款標準的，要按一定程序報批并向社會公開。流程圖涉及內容變更的，要按照規定程序及時修訂并公布。

(四)制定行政權力運行的工作規程。要以懲防體系建設為總要求，圍繞制約和規范權力運行和建立健全“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，在制作權力運行流程圖的基礎上，進一步制定每項權力運行的工作規程。一要明確權力運行的責任和范圍，界定權力主體的職能，廓清權力行使的邊界，核準權力行使的要求，使涉及權力運行的各個崗位普遍建立人員、標準、責任和要求的一一對應關系。二要明確權力運行的程序和方式，借鑒質量管理和過程控制的理念，對每項行政權力的運行方式、實現步驟、流轉程序等作出嚴密、具體、明確的規定，使權力運行每個環節互相配套、相互銜接。三要明確權力運行的分工和制衡，對過于集中且易發生腐敗的權項進行合理分權，用專門的條文或文字，最大限度地限制個人隨意行使權力、濫用權力的空間。四要明確權力運行的路徑和載體，依托計算機信息化或流轉表單等載體，促使所有權力運行事項全部按規程要求進入程序管理，逐步實現崗位職責精細化、科學化，運作流程標準化、規范化，過程管理表格化、信息化，糾錯改進剛性化、經常化。

(五)公開行政權力運行全過程。要按照《*市政府信息公開規定》(*市政府86號令)的要求，根據法定程序，圍繞決策、執行、結果等主要環節，動態公開行政權力運行全過程。對應當讓社會廣泛知曉的，應當主動向社會公開。對只涉及部分人和事的，應當在一定范圍內公開或依申請按照規定予以公開。公開時間應當與內容性質相一致，相對穩定或經常性的行政權力，應當長期公開，保證公民、法人和其他組織能夠隨時獲??；階段性或臨時性的，應當隨時公開，保證公民、法人和其他組織能夠及時獲取。同時，建立行政權力行使動態公開運行制度，使每一項行政權力行使的全過程都能動態公開(見附件5)。

(六)建立完善提高的長效管理機制。要積極學習和借鑒科學管理的有關做法，建立健全行政權力公開運行的“PDCA”管理模式。每年要根據前一階段權力公開運行的情況，進一步修訂、完善權力公開運行的任務標準，做到能細化的盡量細化，能量化的盡量量化；要根據修訂的目標任務和標準，明確工作措施、工作程序和各崗位的職責及責任；要對照修訂的目標標準，提出相對應的評估指標，并對實施情況加強考核評估；要針對權力公開運行檢查評估的情況，認真排查薄弱環節，明確改進重點，落實整改措施。要通過每年的持續改進，推動整項工作不斷上新水平。

四、開展行政權力公開透明運行工作的具體步驟

推進行政權力公開透明運行工作分三個階段，具體時間安排和工作內容如下：

(一)準備動員階段

1、組織開展調研，起草下發全市開展行政權力公開透明運行工作的規范性文件。

2、召開全市推進行政權力公開透明運行工作動員大會。

3、召開市政務公開相關單位會議，組建工作機構，明確相關單位工作職責。

4、召開全市推進行政權力公開透明運行業務培訓會議。

5、各單位制訂具體實施方案，報市政務公開領導小組辦公室審定。

(二)組織實施階段

1、各單位清理行政權力、編制行政職權目錄、繪制行政權力運行流程圖，建立完善相關制度。

2、市政務公開領導小組辦公室組織法制、保密、編制等部門對職權目錄、涉密不宜公開行政權力目錄、行政權力運行流程圖等進行審定。

3、各單位按行政權力運行流程圖及有關規章制度，正式開展行政權力公開透明運行工作。

(三)完善提高階段

1、市政務公開領導小組辦公室對各單位開展行政權力公開透明運行工作組織檢查，對各單位存在的問題及時提出整改，并進行跟蹤落實，督促整改到位。

2、召開理論研討會，進一步探索和創新完善行政權力公開透明運行工作的體制機制。

3、對全市行政權力公開透明運行工作組織專項考核。

五、開展行政權力公開透明運行工作的工作要求

推進行政權力公開透明運行工作，時間緊、任務重，各單位要嚴格按照市里統一部署和要求，制定詳實方案，配備得力人員，落實有力措施，確保高標準完成各項工作任務。

一是加強宣傳教育。各地各部門要采取多種方式，廣泛開展思想教育，樹立公共服務理念，確立依法行政觀念和政務公開意識，奠定開展行政權力公開透明運行工作的思想基礎，加強對行政權力公開透明運行所涉及的基礎理論和專業知識的學習培訓，不斷提高公務人員履行職責和為人民、促發展的能力，為行政權力公開透明運行提供智力和技術支持。要組織好社會宣傳，營造行政權力公開透明運行的氛圍，使人民群眾了解和熟悉有關政策，引導他們正確行使民主權利，積極參與行政權力公開透明運行工作。

二是切實加強領導。各單位要高度重視行政權力公開透明運行工作，把它列入重要議事日程，與完善科學民主決策機制、政府信息公開和推行行政執法責任制等工作有機結合。各單位主要領導是推動此項工作的第一責任人，要加強組織領導，切實負起責任。要組建工作班子，根據各單位業務工作制定符合實際、操作性較強的工作方案，認真組織實施。工作中發現的問題及意見、建議等要及時向市政務公開領導小組辦公室反饋。

三是嚴格監督考核。紀檢監察機關要認真履行監督檢查職能，對行政權力清理過程中故意隱瞞應當清理事項的，敷衍了事造成清理工作不到位的，拒不公開或搞假公開、欺上瞞下的，公開不力造成嚴重后果的，要嚴肅處理，追究相關人員責任。市政務公開領導小組辦公室要加強指導監督，把行政權力透明運行公開工作納入單位評先創優和領導干部績效考核內容。明年底，市委、市政府將對推進此項工作實績突出的單位、個人進行表彰獎勵。