市推進造林綠化工作意見

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2010年是我市全面達小康之年，也是我市林業加快發展的關鍵之年。對照森林覆蓋率達到20％的小康指標，目前我市還有較大的差距?，F就2010年強勢推進造林綠化工作提出如下工作意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實今年以來中央、省和*市林業工作會議精神，動員全社會一切力量，全方位大力度開展造林綠化工作，重點發展成片造林，引導發展以經濟林果、花卉苗木為主的高效林業，大力發展村莊綠化、農田林網建設，繼續完善集體林權制度改革，努力提高森林覆蓋率，為建成全面小康社會奠定基礎。

二、目標任務

2010年全市造林綠化工作目標任務是：造林5萬畝，其中成片造林3.5萬畝（不含更新造林）、四旁植樹450萬株(每300株折合1畝，折合造林面積為1.5萬畝）。行政村全部達到江蘇省綠化合格村的要求，其中新創省級綠化合格村139個。

三、發展布局

重點在“一區、兩片、三網、四帶、五沿、多點”上求突破,最大限度地利用好各種林地資源。

“一區”：即湖西丘陵山區。充分利用丘陵崗坡地，特別是三級以上提水的丘陵崗坡地，保證森林植被恢復率達到80%以上。天山、送橋、菱塘三個鄉鎮必須大力開展土地流轉，繼續實施成片造林。

“兩片”：即東片和南片。兩片的8個鄉鎮需將成片造林、農田林網和圍莊林建設作為造林重點，及早謀劃，全面實施，迅速提高森林覆蓋率。

“三網”：即水系林網、道路林網和農田林網。對目前網格偏大、缺株斷帶和空白地段，進行加密、完善和新植。要按照一級林網建設的要求，將網格控制在200畝以內。

“四帶”：即環*湖防護林帶、京杭大運河防護林帶、京滬高速公路防護林帶、三陽河防護林帶?！八膸А笔俏沂凶畲蟮纳鷳B防護林帶，已被列為江蘇省重點公益林，所有地段必須填平補齊，全面綠化，加強管理，嚴禁亂砍濫伐和林地征用、占用。

“五沿”：即沿河、沿湖、沿堤、沿路、沿埂。大力發展“五沿”林業，全面消滅無林圩堤和無林道路。新建的水利、交通工程，需同步進行綠化配套。在供電、電信、廣電等桿線下積極栽植小喬木，逐步還地于林。

“多點”：即村莊、集鎮和打谷場綠化。充分利用集鎮周圍、村莊四周、農民家前屋后的閑雜用地，大力發展城郊林業、鎮郊林業、村莊林業、庭院林業，保證村莊綠化覆蓋率達到30%以上。以現有中心集鎮為重點，建成一批綠化達標鄉鎮。以自然村組為依托，建設一批生態良好的小康村。

四、保障措施

1、抓好土地流轉。各鄉鎮、園區要在今年11月底前按照“每個行政村平均不少于150畝成片造林、其中農田流轉面積平均不少于100畝”的要求，積極做好造林土地流轉工作，確保連片30畝以上的成片造林比重占成片造林任務數的60%以上。要根據實際情況，合理確定土地租金、承包期限，原則上土地租金每畝不超過600元，流轉承包期限不少于10年。造林主體要與鄉鎮、園區及村完善好土地流轉和造林的相關手續。該項工作牽頭部門為市農工辦，實施主體為各鄉鎮人民政府、園區管委會。

2、突出造林重點。一是狠抓成片造林。各鄉鎮、園區要在明年1月底前完成樹塘開挖任務的50%以上，2月底前完成造林任務的50%以上，3月底前全面完成常規造林，4月底前全面完成造林任務。（1）實施市級機關部門投資鄉鎮成片造林建設工程。工程規模5000畝。2010年，市級機關部門投資鄉鎮成片造林工作的總體要求是：每人完成1畝以上，每人每年直接投資600元以上，投資期為10年，且成片造林地塊必須為農田。可以通過招商引資，扶持本地大戶、能人和村組干部，或直接參與承包造林等形式參與成片造林，收益與投資人掛鉤。所在鄉鎮、園區負責做好土地流轉，幫助落實專人管護。各鄉鎮、園區機關參照執行。該項工作牽頭部門為市級機關工委，實施主體為市各機關部門。（2）實施高效林業建設工程。工程規模5000畝。把發展高效林業作為林業發展的重點，因地制宜發展經濟林果和花卉苗木。具體任務是：三合一的鄉鎮400畝；二合一的鄉鎮300畝；其它鄉鎮（園區）200畝。該項工作牽頭部門為市農林局，實施主體為各鄉鎮人民政府、園區管委會。（3）實施省綠化合格村創建工程。工程規模20000畝。省合格村的創建標準是全村森林覆蓋率達25%，村莊森林覆蓋率達30%，當年新增成片造林150畝。全市尚未創建的村要全面完成創建工作，將農村“一事一議”省補資金的60%用于植樹造林。已完成創建任務的村，要繼續做好鞏固提升工作，新增成片造林面積不低于100畝。該項工作牽頭部門為市農林局，協助部門為市財政局、農工辦，實施主體為各鄉鎮人民政府、園區管委會。（4）實施集鎮綠化配套工程。工程規模1000畝。各鄉鎮、園區要在集鎮企事業單位、工業園區、集鎮道路、農民廣場等地塊大力開展造林綠化，做到見縫插綠，確保每個集鎮2010年新增林地面積不低于50畝。該項工作牽頭部門為市建設局，實施主體為各鄉鎮人民政府、園區管委會。二是狠抓河堤道路綠化。工程規模1000畝。目前，全市河道及道路仍存有造林綠化空間。市交通局負責全市骨干道路及通村道路的綠化空間排查，并督促實施主體綠化到位。要做好新建道路的綠化，做到路成綠化成，并做好原來已綠化道路的填平補齊工作。市水務局負責全市骨干河道及鄉村河道的綠化空間排查，并督促實施主體綠化到位。同時，做好原來已綠化河道的完善工作，并結合今冬明春疏浚河道工作，狠抓河堤綠化。三是狠抓四旁植樹。各鄉鎮、園區要在明年4月底前完成四旁植樹任務。一方面，要打造圍莊林。全市目前村莊綠化水平參差不齊，與省綠化合格村總體要求存在差距。村莊綠化要體現春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠的要求，以鄉土樹種和喬木樹種為主，配栽經濟林果和綠化景觀樹種，從而提升全市村莊綠化品位。該項工作牽頭部門為市農林局，實施主體為各鄉鎮人民政府、園區管委會。另一方面，要完善農田林網。全市目前農田林網率僅有68%。各鄉鎮、園區要按照一級林網的建設標準，抓住農業綜合開發、土地復墾等項目實施的契機，做好未建林網的配套和已建林網的完善工作。明年林網建設重點鄉鎮有：漢留、湯莊、甘垛、橫涇、三垛、司徒等，新建林網面積不低于8000畝。該項工作牽頭部門為市農林局，實施主體為各鄉鎮人民政府、園區管委會。

3、切實加強管護。一是確保苗木成活率。植樹造林“三分栽、七分管”。一方面，要明確造林載體，做到樹有主人。另一方面，要科學栽植，嚴把苗木質量關，嚴把苗木栽植關，做到一栽就管，突出抓好水肥管理和病蟲害防治，提高造林成活率。二是提高林木保存率。一方面，要嚴格控制林木采伐，防止超范圍采伐。確需采伐的，一定要嚴格履行林木采伐審批手續，并在采伐后及時更新造林。另一方面，要嚴厲打擊林木盜伐、亂砍濫伐等違法活動，發現一起，查處一起。情節嚴重的，公安部門要立案查處。三是增加林地產出率。新造林前期要抓好林下間套復種，實行復合經營，提高林地綜合利用效益。新造林后期要加強管理，主要是林內雜草清理、施肥、病蟲害防治、過密林分的間伐等，確保林木生長率和成材率，不斷提高林木生態效益和經濟效益。

4、深化林權改革。將集體所有的林地承包經營權和林木所有權通過家庭承包或均股、均利等方式，落實初始產權，確權發證。要放活經營權、落實處置權、保障收益權，實現“地定權、樹定根、人定心”，充分調動農民造林育林護林的積極性。

5、加大激勵力度。為充分調動全社會各方面植樹造林的積極性，市政府將進一步加大2010年造林激勵力度。一是單塊成片造林50畝以上的、50-30畝的、30-15畝的，每畝分別以獎代補40元、30元、20元（享受項目資金的除外）。二是根據鄉鎮造林實績、依法護林等情況，進行綜合考核，評選出一等獎2名、二等獎2名，三等獎5名，分別獎勵3萬元、2萬元，1萬元。三是根據市級機關部門投資成片造林工作實績，評選出一等獎2名、二等獎4名、三等獎8名，分別獎勵2萬元、1萬元、0.5萬元。

五、組織領導

1、強化責任。市成立造林綠化工作領導小組，市政府主要領導任組長，市農業農村工作領導小組成員任副組長，市綠化委員會各成員單位為成員。市造林綠化工作領導小組將做好指導、協調、督查等工作。各鄉鎮園區要成立造林綠化領導小組，黨政主要負責人是造林綠化工作第一責任人，要把造林工作作為2010年全面小康建設的重中之重，作為農業農村工作的主攻環節，調動一切積極因素，集中必要的人力、物力和財力，在成片造林土地流轉、造林主體培植、造林資金落實、造林機制完善等方面逐一抓好落實。各鄉鎮、園區副鄉鎮級以上干部，特別是主要負責人，都要與重點綠化工程、規模造林項目緊密掛鉤，發揮示范帶動作用。同時，將加大造林綠化工作在2010年全面小康建設考核中的比重。

2、加強督查。開展造林工作三級督查，即：市林業站安排人員跟蹤指導，全程督查；市農林局每位負責同志帶隊，2-3名中層干部參加，負責一個片的督查；市委、市政府負責同志牽頭，市監察局、農林局等相關單位參加，對全市造林工作進行督查，保證造林工作有序推進。具體督查時間安排：春節前，每半個月對各鄉鎮、園區任務分解、土地流轉、苗木準備等情況進行一次督查；春節后，每10天對各鄉鎮、園區成片造林、四旁植樹完成情況進行一次督查，并將每次督查結果進行通報。

3、嚴格考核。一是成片林面積考核以GPS測量驗收為準；四旁植樹考核參照鄉鎮購苗單據，以抽樣核查為主進行驗收。各鄉鎮、園區農業服務中心負責驗收苗木質量、數量統計，做好臺帳，并及時上報市農林局備案。二是對完成和超額完成任務的鄉鎮、園區及市級機關部門，按上述激勵政策予以兌現。對未能完成成片造林任務的，在國家、省、*市林業主管部門驗收中出現重大問題的，發生亂砍濫伐和毀林亂占林地等違法行為的鄉鎮、園區，取消所有以獎代補政策和項目經費，不得參與各項綠化評比活動，并予以通報批評。三是林業考核評比工作由市政府組織，市綠化辦、農林局、監察局等部門參與?？己瞬扇‰A段考核與年終考核相結合的辦法，2010年4-5月份主要考核造林面積和成活率，9-10月份主要考核造林保存率；年底進行年終考核，檢查及評比結果通過新聞媒體向社會公示。