黨委學習實踐科學發展觀活動的實施意見

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根據中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》、省委《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》和鎮江市委《全市深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》的要求，結合我市實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)提出如下實施意見。

一、充分認識學習實踐活動的重要意義

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學觀。這是同馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的重大舉措，是推進“雙提升”、實現新跨越的迫切需要，是提高各級黨組織和廣大黨員干部領導科學發展能力、保持和發展先進性的重要途徑。

今年是我市經濟發展面臨挑戰同時蘊含機遇的一年。能否堅定信心、迎接挑戰、戰勝困難，變壓力為動力、變挑戰為機遇，推動經濟社會又好又快發展，是對領導班子執政能力和領導水平的重大考驗，也是對廣大黨員干部精神狀態和工作作風的重大考驗。全市各級黨組織和廣大黨員干部，要深刻認識開展學習實踐活動在當前形勢下的特殊重要性和現實緊迫性，將學習實踐科學發展觀作為解決當前發展中困難和矛盾的有力武器，全力保持經濟平穩較快發展。要深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步增強學習實踐科學發展觀的責任感和使命感。

去年以來，我市先后開展了“推進思想解放、推動科學發展”和“優化發展環境、共建和諧家園”等主題活動，全市各級黨員領導干部形成了用思想解放的成果推動科學發展、闖出發展新路、奮力爭先進位的共識。但我市在解放思想和實踐探索上取得的進展還是初步的，*科學發展的任務重、壓力大，需要繼續加強理論武裝；學習實踐活動的內容新、要求高，需要繼續深化；解放思想大討論活動成果的抓落實、促深入，需要繼續鞏固擴大；黨的建設服務科學發展上水平、出成效，需要繼續改革創新。參加學習實踐活動的各級黨組織和廣大黨員干部，要深刻認識本部門本單位在全市科學發展大局中的重要作用和肩負的重要職責，牢牢把握科學發展的主動權，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

二、學習實踐活動的指導思想、目標要求和基本原則

開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“落實科學發展觀，實現*新跨越”的主題，以開展“爭當跨越發展排頭兵”活動為實踐載體，緊密聯系加快“雙提升”、實現新跨越的工作大局，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，進一步提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，把黨員隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的先鋒模范，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

開展學習實踐活動的總體要求是：

1.黨員干部受教育。通過開展學習實踐活動，深入解放思想，提高廣大黨員干部對科學發展觀的認識，進一步以科學發展觀審視過去、規劃未來，自覺以科學發展觀指導工作實踐。

2.科學發展上水平。通過開展學習實踐活動，把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，轉化為推動*新跨越的具體行動。

3.人民群眾得實惠。通過開展學習實踐活動，更好地服務基層群眾，使學習實踐科學發展觀的過程成為保障人民群眾合法權益、不斷為民造福的過程，讓科學發展成果惠及更多群眾。

開展學習實踐活動，要努力實現以下目標：

1.思想認識實現新提高。引導黨員干部進一步加深對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解，著力把握“科學發展是什么，貫徹落實科學發展觀為什么，貫徹落實科學發展觀會帶來什么？”等關鍵問題，創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題；

2.解決問題取得新成效。緊緊抓住產業優化升級、城鄉統籌建設、生態環境保護、干部實績考評、推動自主創新、保障改善民生等事關全局發展的重大問題，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，努力在推進大項目建設、城鄉建設、生態建設、民生建設上取得新進展，堅定不移地走出一條具有*特色的科學發展道路；

3.創新機制獲得新突破。認真落實市委市政府關于促進工業和服務業發展，壯大村級經濟、促進農民增收，推動人才和自主創新，改善和保障民生等一系列政策文件，結合*實際，突出重要領域和關鍵環節，逐步形成促進科學發展的鮮明導向，建立更具活力、更為高效的體制機制環境；

4.發展能力得到新提升。切實提高領導班子和黨員干部的整體素質，著力解決領導班子和領導干部會不會發展、敢不敢發展、善不善創新的問題，使領導班子和領導干部在全球視野、前瞻思維和創新理念上實現新飛躍，在科學判斷形勢、搶抓發展機遇、提升領導本領上實現新提高；

5.作風建設達到新水平。切實加強黨性修養，牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，大興求真務實之風、開拓創新之風、艱苦奮斗之風、勤政廉政之風。進一步密切黨群干群關系，真心誠意為群眾謀利益。切實增強服務意識，轉變服務方式，提高服務水平，讓投資者、企業和人民群眾直接感受到學習實踐活動帶來的新變化。

開展學習實踐活動，必須把握以下原則：

1.堅持解放思想。以解放思想為先導，鞏固和深化思想解放大討論成果，堅持在科學發展中解放思想，用解放思想推動科學發展，引導廣大黨員干部特別是領導干部進一步更新發展觀念、轉變發展思路，緊密結合當前形勢，對科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。

2.突出實踐特色。堅持學以致用、注重實踐，緊緊圍繞科學發展，結合工作實際和黨員干部思想實際，確定實踐載體，把改造客觀世界與改造主觀世界統一起來，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省、市委要求結合起來，與積極應對金融危機結合起來，與推進“雙提升”的實踐結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來，最大程度地凝聚共識、集中力量、重點突破。

3.貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿全過程，充分發揚民主，吸收群眾全程參與學習實踐活動，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，把群眾是否滿意作為評價活動成效的重要依據，努力把落實科學發展觀的實踐變成全社會的行動。

4.正面教育為主。引導廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習領會科學發展觀，全面總結在推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是地查找存在的突出問題，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。堅持典型引路，充分發揮先進典型的示范引領作用。

三、學習實踐活動的范圍和方法步驟

這批學習實踐活動從2009年3月份開始，8月份基本結束。參加活動的單位主要包括，市黨政機關，市人大、政協機關，人民法院、檢察院和人民團體機關，市直屬事業單位，市國有企業。參學對象以各單位領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

學習實踐活動按照三個階段有序推進，每個階段分別制定具體實施辦法。

第一階段：學習調研。主要圍繞“科學發展從哪里做起”，重點抓好學習調研、解放思想大討論兩個環節。

精心組織開展學習調研。采取有力措施，組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，以及各級黨委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神?？h處級以上黨員領導干部還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。制定學習培訓計劃，采取集中培訓、個人自學、專題輔導、集體研討等形式，創新學習載體，確保學習效果。局級黨委（黨組）中心組學習不少于3次，市級機關黨員集中學習不少于20學時。黨員領導干部要帶頭開展學習研討交流，并為普通黨員作學習報告。在學習培訓的基礎上，著眼于推動科學發展，把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為調研的主要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。市委、市政府黨員領導干部要按照分工，著重圍繞解決影響科學發展的思想和認識問題，推動產業優化升級，建立干部實績考評機制，進一步優化服務和生態環境，推進城鄉統籌建設，健全民生保障機制等重大問題，帶隊開展調研，廣泛征求意見，形成專題調研報告。機關各部門要著重圍繞各級黨委決策部署的貫徹落實、部門重點工作的推進、干部作風的改進和服務效能的提升等方面開展調研。領導班子成員要帶隊開展調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。

圍繞科學發展深化解放思想大討論。采取黨委(黨組)中心組學習會、支部討論會等多種形式，組織廣大黨員特別是黨員領導干部進行“科學發展做什么”大討論活動以及對去年解放思想大討論進行“回頭看”，把思想認識從不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本部門本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實市委、市政府各項決策部署，進一步統一思想，提高認識。

深化解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。領導班子要結合實際，形成開展討論活動的具體成果，并報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

第二階段：分析檢查。主要圍繞“科學發展從我做起”，重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

精心組織召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子成員要按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本部門本單位的發展實踐，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題。重點突出“五查五看”，即查思想觀念，看在解放思想上是否有新的收獲；查學習成果，看是否領會和把握了科學發展觀的內涵和基本要求；查工作作風，看是否做到了為民、務實、清廉；查制度機制，看是否繁瑣教條，阻礙和桎梏了科學發展；查工作措施，看是否能夠服務和保證市委、市政府確定的各項重點工作得到有效落實。在“五查五看”的基礎上，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍，市紀委、市委組織部和學習實踐活動指導檢查組要派人列席，加強指導。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足。

形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論成果，充分反映本部門本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的突出問題，實事求是深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國內外經濟環境對本部門本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本部門本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，確定貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委(黨組)主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。初稿形成后，經黨委(黨組)擴大會議充分討論，以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。參學單位黨組織分析檢查報告報市委學習實踐活動領導小組辦公室審核（下屬支部由其主管黨組織審核）。

對領導班子分析檢查報告，要組織群眾評議。參評人員既要有本部門本單位的黨員和群眾，也應有一定數量的基層單位和服務對象代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得共識的過程。做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實。主要圍繞“科學發展從現在做起”，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目、目標和時限要求，明確相關領導、部門的責任。整改落實方案形成后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。

集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央和省、市委的決策部署，服務全局發展等方面的突出問題，領導班子和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，基層反映強烈的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為、量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。對于涉及多個部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。要突出考察領導班子和領導干部參與和服務重點工程、重大項目、重要任務中的工作表現，全面提升領導班子和領導干部科學發展、攻堅克難的能力和素質。整改中，以開展“科學發展在行動”為活動載體，組織廣大黨員干部深入企業、深入基層、深入群眾，做好事、辦實事、解難事。要把解決突出問題與創新體制機制結合起來，各部門各單位著重健全完善推動科學發展、轉變服務職能、改進部門作風等體現科學發展要求的政策規定、規章制度。各部門各單位對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵向市委市政府提出建設性改進意見。

整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織群眾滿意度測評，測評的內容主要是對本部門本單位開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施。

四、切實加強學習實踐活動的組織領導

各參學單位黨組織要切實把學習實踐活動作為一項重大的政治任務，擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，統籌安排，嚴格按照上級黨委和市委要求，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確?；顒尤〉脤嵭?。

1.落實領導責任。要認真落實領導責任制，各級黨組織要全面負責本部門本單位的學習實踐活動，建立主要負責同志為第一責任人、分管領導為直接責任人、基層黨組織負責人為具體責任人的責任體系。市委成立學習實踐活動領導小組，在市委領導下和鎮江市委學習實踐活動領導小組的指導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的日常工作。各部門各單位都要成立學習實踐活動領導小組，并設立相應的工作機構。學習實踐活動的領導關系原則上由黨組織隸屬關系確定，市級機關部門的學習實踐活動由市委領導；供電、電信等國有企業的學習實踐活動，由其上級主管黨委領導，市學習實踐辦公室協助。各部門各單位學習實踐活動領導小組在同級黨組織領導和市委學習實踐活動領導小組的指導下開展工作。市委常委、黨員副市長按照分工，建立學習實踐活動工作聯系點，定期開展工作指導，廣泛聽取意見，努力把聯系點建成示范點，以點帶面，推動全局。各基層黨委成員也要結合各自分工建立聯系點。市委學習實踐活動領導小組向各部門各單位派出指導檢查組，負責指導和督促檢查學習實踐活動。各基層黨委也要派出指導檢查組，加強對學習實踐活動的督查指導。

2.加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，針對不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面的實際情況，分別提出學習實踐活動的具體要求，進行分類指導，增強活動的實效性和針對性。要在抓好領導班子和黨員領導干部這個重點的同時，抓好廣大黨員的學習實踐活動。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。要注意吸收本部門本單位的黨外領導干部、專業技術人員參與，認真聽取他們的意見，充分發揮他們的作用。流動黨員的學習實踐活動，原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

3.積極探索創新。各部門各單位要在貫徹上級黨委和市委總體要求的前提下，積極探索學習實踐活動的方法和途徑，提出鮮明的活動主題，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，努力使學習實踐活動有聲有色。要尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵和支持基層單位根據各自實際，大膽探索創新。要充分尊重黨員的主體地位，充分發揮基層黨組織的作用，針對黨員的實際情況，探索有效形式，確保廣大黨員全員參加、全程參與。

4.強化輿論引導。要加強學習實踐活動的宣傳工作。充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，充分運用簡報、報刊、廣播、電視和互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、主要原則和目標任務，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。加強正面引導，及時總結推廣和全面展示學習實踐活動的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的實際成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

5.搞好統籌安排。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動各個階段、各個環節的工作有機銜接、前后呼應。正確認識和妥善處理開展學習實踐活動與抓好當前各項工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各部門各單位黨組織在學習實踐活動開展前，要將實施方案報送市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動的有關情況要及時向市委學習實踐活動領導小組辦公室報告。學習實踐活動結束后，要認真總結，并及時報送總結報告。